現(xiàn)在是一個特殊時期，既有供求平衡這個客觀環(huán)境存在，又有政府支持，這是煤、電雙贏或共贏的極好機(jī)會。
一度水火不容的煤電矛盾，去年暫緩之后，煤電問題如今再度成為焦點(diǎn)，煤電雙方和社會上希望盡早解決的呼聲越來越高，對此表現(xiàn)出的緊迫與熱情可算眾志成城了。
“煤電聯(lián)動是暫時緩解‘煤電之爭’的過渡之舉，煤電聯(lián)營才是中國煤電行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長武承厚在接受記者采訪時表示。他說，由于歷史遺留下的問題以及體制、機(jī)制、價格、資源等因素引發(fā)的所謂“煤電之爭”，使得煤炭與電力之間的“恩怨”近年來不斷升級。實(shí)行煤電聯(lián)動后，其理論上應(yīng)是：“煤價隨著市場走，電價跟著煤價動”，這樣可擠掉一部分電煤流通中的水分，防止了中間環(huán)節(jié)肆意加價，逐步恢復(fù)煤炭價格的本來面目，使煤、電博弈轉(zhuǎn)變到尋求利益的平衡，暫緩了這種爭執(zhí)。但是，這不能解決根本問題，只有煤電資本相互持股、參股或者控股，實(shí)現(xiàn)資本整合，構(gòu)建煤電企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能真正解決煤電行業(yè)之間的爭執(zhí)。
目前，我國的煤炭價格已經(jīng)市場化，但電價仍由國家統(tǒng)一規(guī)定。而在國外，煤電是由市場定價，國家只是宏觀監(jiān)控。對此，武承厚表示，我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行電價市場化。而煤電聯(lián)營不但可以解決“煤電之爭”， 也能促進(jìn)電價市場化。同時，還可以增加投資機(jī)會，吸引民資、外資，多元持股、多元發(fā)展，創(chuàng)造更多效益。所以，應(yīng)加快煤電聯(lián)營的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
供求平衡營造良好外部環(huán)境
“煤、電是一對‘孿生兄弟’，兩者的利益及發(fā)展一直捆綁在一起，一損俱損，一榮俱榮�！蔽涑泻裾f，以前，我國將煤炭、電力、交通割裂開來，各自為政，造成煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸，使得在煤供大于求時，電廠不與煤礦聯(lián)營，因?yàn)槊簝r較低，隨意就可以買到，反之，煤礦也不愿意。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1998年至2003年，煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57％。其中1998和1999年為負(fù)數(shù)。煤炭經(jīng)濟(jì)形勢最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率也只有6.04％，僅是當(dāng)年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率的一半。所以，當(dāng)煤、電都經(jīng)歷了供大于求、供不應(yīng)求的痛苦時期之后，在煤電供求基本平衡時，兩方才會考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)營。
同時，武承厚表示，在政策層面上，煤電聯(lián)營有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)“十一五”的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)�！笆晃濉币�(guī)劃提出，加快大型煤炭基地的坑口電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電資源共享；鼓勵各類電力和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團(tuán)，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發(fā)展相關(guān)用煤和用電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤、電和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵煤炭與電力企業(yè)簽訂中、長期供貨合同，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價格，降低社會交易成本；建立新的煤電投資機(jī)制，鼓勵煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢主動投資電力行業(yè)，鼓勵電力行業(yè)投資和兼并、購買煤礦。由此，煤電雙方通過相互滲透建立產(chǎn)權(quán)紐帶，通過煤電資本的相互持股、參股或者控股，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營。
武承厚認(rèn)為，現(xiàn)在是一個特殊時期，既有供求平衡這個客觀環(huán)境存在，又有政府支持，這是煤、電雙贏或共贏的極好機(jī)會。
對此，神華集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤電互相參股是大勢所趨，煤電相互需要的程度越來越緊迫，神華對煤電聯(lián)營持積極態(tài)度，并已著手聯(lián)營。同時，相信會有更多的煤、電企業(yè)聯(lián)營。
據(jù)了解，到目前為止，已有多家煤電企業(yè)聯(lián)營，如華能集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)和淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司；華能國際與中煤集團(tuán)；山東魯能與陜西銀河等。同時也出現(xiàn)了多種聯(lián)營模式：“神華模式”即控股和建設(shè)電站并舉：“山西焦煤模式”即煤炭企業(yè)興建電站：“魯能模式”即電力企業(yè)興辦煤礦：“淮南模式”即煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站等。
由此可見，我國“煤電一體化”的新型行業(yè)已經(jīng)誕生，在不久的將來，有望與國際同步，但是煤電聯(lián)營仍然存在一定的阻礙。
適應(yīng)能力不同 制約煤電聯(lián)營
煤炭行業(yè)雖然總體形勢持續(xù)向好，但卻依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集中度低、社會負(fù)擔(dān)重、企業(yè)改革相對滯后等一系列問題，尤其是新、老煤、電企業(yè)之間的聯(lián)營。
老煤礦或老電廠的包袱較重，如果是老煤礦與新電廠聯(lián)營或是新煤礦與老電廠聯(lián)營的話，就得剝離老煤礦或老電廠的不良資產(chǎn)。但是，不良資產(chǎn)是歷史遺留下來的，不可能徹底剝離。所以現(xiàn)在一些上市的煤礦企業(yè)，將良性資產(chǎn)上市，而那些“包袱”則變?yōu)樯鲜泄镜母綄倨妨�，人們稱之為從續(xù)企業(yè)。如果煤電聯(lián)營，就一定會涉及從續(xù)企業(yè)，解決從續(xù)企業(yè)問題會對聯(lián)營產(chǎn)生一定的困難，進(jìn)而阻礙其順利聯(lián)營。另外，現(xiàn)在的電力本身盈利水平與煤礦不一樣。煤礦剛剛走出困境，而電力的利潤是逐步減少。起跑點(diǎn)不同，是企業(yè)聯(lián)營存在的一大問題。
并且，煤電在計(jì)劃和市場雙軌制運(yùn)行的情況下，國家將大量的計(jì)劃煤給了國有老電廠 ，市場煤給了已經(jīng)或正在改制的新電廠。而新電廠已經(jīng)走向市場，對煤電聯(lián)動、及煤炭價格等方面的變動，已經(jīng)適應(yīng)。這些年所說的煤和電之間的矛盾主要集中在一些國有老企業(yè)上。所以，在企業(yè)的適應(yīng)能力上，煤電企業(yè)再次處于不同起跑點(diǎn)上，使聯(lián)營變得更撲朔迷離。
從源頭做起有利煤電聯(lián)營
為了盡快解決煤電矛盾，促進(jìn)煤電聯(lián)營的步伐，武承厚說：“煤電企業(yè)可以通過實(shí)物或資金投入互相參股，形成利益共同體。但是，對于一些老的煤電企業(yè)來說，煤電聯(lián)營應(yīng)該是企業(yè)自主的行為，政府只能建議，不能干預(yù)。而對于新建的大型煤、電基地，國家應(yīng)采取主動，在宏觀規(guī)劃時，就應(yīng)將煤電聯(lián)營考慮在內(nèi)，從源頭開始，為日后煤電聯(lián)營做好充足的準(zhǔn)備，并給予政策支持。”
據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)量多年來位居世界第一位，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的需要。目前，我國煤電油運(yùn)的矛盾雖有所緩解，但電力改革的滯后和煤炭行業(yè)多年來積累的一些深層次矛盾尚未解決，這種緩和也是脆弱的。 因此，武承厚認(rèn)為，國家要積極推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，對新投產(chǎn)的礦井，在項(xiàng)目立項(xiàng)時，充分考慮它的電力用戶，從源頭開始計(jì)劃煤電聯(lián)營，積極促進(jìn)煤電一體化，形成煤炭、電力雙贏的局面，以確保國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求。
此外，還應(yīng)拉近新建電廠和煤礦的距離，同時加大輸、配電工程的建設(shè)力度。適當(dāng)加快煤炭基地及其附近地區(qū)老電廠的更新改造，充分利用老廠的有利條件，實(shí)現(xiàn)大型煤炭基地與電力建設(shè)的同步發(fā)展。
多元投資主體促進(jìn)煤電聯(lián)營
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前煤電企業(yè)自投辦電廠、辦煤礦的做法不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)資金不足，籌措能力不強(qiáng)，所以只有打破行業(yè)界限，鼓勵有關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)煤炭和電力資源，實(shí)現(xiàn)投資多元化，才能加快大型煤炭基地的建設(shè)速度。國家要制訂具體的鼓勵和優(yōu)惠政策，鼓勵大型煤炭基地的建設(shè)與電力等大用戶聯(lián)營，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)揮合作方各自的行業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。
分析人士指出，目前煤電企業(yè)自投辦電廠、辦煤電聯(lián)營是一個長期發(fā)展的過程，通過煤電聯(lián)營，發(fā)電企業(yè)可拿到穩(wěn)定的煤炭來源，同時由于電廠就在煤礦附近，從而避免了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不僅降低了發(fā)電成本，而且還得到發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的效益。而對煤炭企業(yè)來說，除了可延長產(chǎn)業(yè)鏈、解決僅提供初級產(chǎn)品的問題，變輸煤為輸電，同時在煤炭需求加大時，又可以同時供應(yīng)煤炭，既滿足了用戶需求，又穩(wěn)定了煤炭市場。
煤電聯(lián)營不僅是兩個行業(yè)之間的投資，更將帶來多元投資，吸引大量的民資、外資。前幾年，進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)很多，造成產(chǎn)能過剩，電供大于求是意料之中的事情。近三年來，由于投資煤礦利潤較大，對煤礦的投資以60%的速度增長，投資總額比過去十年的投資還要大，同樣也存在潛在的產(chǎn)能過剩。從長遠(yuǎn)看，煤電聯(lián)營所帶來的投資機(jī)會無可限量，投資風(fēng)險也相對較小，所以下一步應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，一方面吸引資金投入，另一方面也要控制能源產(chǎn)能的無序發(fā)展，這樣對國家、對行業(yè)、對企業(yè)都有利。
煤電聯(lián)營加速電價改革
煤電聯(lián)營是中國煤電行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，長期以來，“計(jì)劃電”與“市場煤”的摩擦和碰撞，幾乎都是以“計(jì)劃電”還利于“市場煤”而告終。這場煤電雙方博弈的結(jié)果，很大程度上取決于電力行業(yè)能容納、消化多少煤價上漲的因素。從1992年7月煤價試點(diǎn)放開，到2002年1月完全放開，煤炭企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，煤炭價格由市場競爭決定。但是，電價至今仍由國家嚴(yán)格控制，并且定價的標(biāo)準(zhǔn)既非根據(jù)市場需求變化作出調(diào)整，也不能完全反映電力產(chǎn)品的準(zhǔn)確成本。從2003年起，我國電力供應(yīng)趨于緊張，多個省份被迫拉閘限電。近兩年來，隨著作為基礎(chǔ)資源的煤炭價格一路上揚(yáng)，使“市場煤”與“計(jì)劃煤”價格差距拉大，煤炭的利潤向電力轉(zhuǎn)移，煤電矛盾加劇，同時市場對電價改革的呼聲也日益高漲。武承厚認(rèn)為，取消國家定電價制度，盡早建立煤價和電價的形成機(jī)制，，實(shí)行國家監(jiān)控下的電價市場化是改革的必然趨勢。
2000年以前，國家鼓勵企業(yè)用電，計(jì)劃內(nèi)的電價較低。而計(jì)劃外的電價要比計(jì)劃內(nèi)的電價還要低，這幾年用電量以3～4倍的速度增長，有專家預(yù)測電量過剩，產(chǎn)能過剩。市場經(jīng)濟(jì)不需要任何部門為產(chǎn)品定價，電的價格及其它產(chǎn)品的價格，應(yīng)由供求關(guān)系決定，國家只需監(jiān)控。只有當(dāng)某個產(chǎn)品價格出現(xiàn)不正常的波動，并且這個波動是人為因素或自然因素導(dǎo)致的，這時國家才應(yīng)該干預(yù)。2003年非典流行期間，口罩供不應(yīng)求，如果國家不控制其價格，價格漲幅會很大�，F(xiàn)在國家定價的商品只有4.4%，其中包括電價。而其它國家的電價是放開的，政府只是監(jiān)管，但監(jiān)管不等于定價。
武承厚說：在電價問題上，國家的責(zé)任不是定價，而是監(jiān)管。煤電聯(lián)營之后，有利于電價市場化，電價應(yīng)由市場供求關(guān)系決定。我們可以預(yù)見，在電價放開以后，電價會有所波動，但這是正常的。在電供不應(yīng)求時，電價肯定上漲，供大于求時，電價自然下降。電力供求基本平衡時，是放開電價的最好時機(jī)。
武承厚認(rèn)為，在開放電力投資渠道和實(shí)施電價市場化過程中，必須考慮有效監(jiān)督和有效控制追逐利潤與電力安全之間的矛盾問題。由于電力行業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷特征以及在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在電價市場化過程中，政府的宏觀調(diào)控手段是必不可少的。因此，在電價市場化過程中必須為政府宏觀調(diào)控預(yù)留充分的監(jiān)管空間，同時，政府也應(yīng)該充分由市場供求關(guān)系決定電力的價格。
相關(guān)鏈接：英法日等國的電價管理
國外的電價制度，有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律，達(dá)到公平合理。電價必須經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施這一行政手段，可以保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價格相對穩(wěn)定，更加合理。國外有些電價改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的。
據(jù)了解，世界上許多國家電力工業(yè)改革和電力市場運(yùn)行有不同模式，其對電價的管制也各有特點(diǎn)。
英國的電價共分兩種：一種是由電力庫向發(fā)電商買電的電價，稱為電力庫的購買電價（Pool Purchase Price，PPP），另一種是用戶從電力庫購電的電價，稱為電力庫的銷售電價（Pool Sell Price，PSP）。PPP和PSP為實(shí)時電價，通過超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價管理規(guī)定控制這些公司的收費(fèi)價格。
英國政府對電價管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價格指數(shù)（RPl）減某一個百分?jǐn)?shù)X作為電價上限。其基本范式是管制價格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得到的每年效率的提高率（“X”）。RPI-X價格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問題。
法國的電價把用戶容量和電壓等級結(jié)合起來進(jìn)行分類，分成以藍(lán)、黃、綠三種顏色標(biāo)示的三大類電價。藍(lán)色電價適用于3kVA-36kVA的低壓用戶，按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；黃色電價適用于36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設(shè)電價，供用戶選擇。綠色電價適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時間分設(shè)電價。
法國電力工業(yè)管理體制是國有集中壟斷經(jīng)營型。法國政府與法國電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價的基礎(chǔ)。執(zhí)行的電價在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi)，法國電力公司可以自主調(diào)整。超過一定范圍時，由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。
日本的現(xiàn)行電價是以社會高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。采用的方法較多，如三段電價制、特別電價制、季節(jié)電價制、二部電價制等。在各種電價中，除定額照明電價按二部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價（即容量電價）加電量電價的兩部電價制。而在電價監(jiān)管上，主要是中央集權(quán)監(jiān)管。日本有關(guān)電價監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價或按用電條件制定供電規(guī)程時，必須申請通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關(guān)系的人和有學(xué)識、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加等等。
