幾年來，關(guān)于劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的問題。幾經(jīng)波折，到現(xiàn)在仍沒有定論。究其原因，主要是國資委這個“謹(jǐn)慎派”和以社保理事會、證監(jiān)會、財政部為代表的“推進(jìn)派”，在什么時候劃轉(zhuǎn)、如何劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)多少的問題上總沒有“共同語言”，這導(dǎo)致社保基金一直欠賬嚴(yán)重。
換言之，部門利益糾纏不清使得國有股充實(shí)社保的問題一直沒有頭緒。更為根本的是，解決部門利益糾紛的制度框架一直沒有成型，使得一些重大問題不能推進(jìn)，社�；鸬膯栴}不過是個典型而顯性的例子而已。
早在2005年6月，一份由社保基金理事會理事長項懷誠簽字的《關(guān)于成立國有資產(chǎn)劃撥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請示》上報國務(wù)院。隨后，國務(wù)院批準(zhǔn)由財政部牽頭，國資委、社�；鹄硎聲闪澽D(zhuǎn)工作小組協(xié)商相關(guān)事宜，并進(jìn)行摸底調(diào)查工作。
2006年上半年，上述“謹(jǐn)慎派”和“推進(jìn)派”分別起草了兩份相關(guān)報告上報給國務(wù)院。前者主要是談國有股劃撥社�；鸷髮⒔o國資管理工作帶來的問題，后者的主旨是希望更快推進(jìn)此事。至今好幾個月，這個問題仍石沉大�！獌煞矫娴囊庖姴罹嗵�。財政部一位參與設(shè)計劃轉(zhuǎn)方案的官員認(rèn)為，“其實(shí)問題并不在于技術(shù)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)各方利益。”
應(yīng)該說，充實(shí)社保基金是涉及全體國民利益的大事，各部門應(yīng)該鼎力支持。之所以久拖不決，有關(guān)方面必然有“拿得出手、說得出口”的冠冕堂皇的理由，否則就是“冒天下之大不韙”。具體到國資委，自然非“防止國有資產(chǎn)流失”莫屬。
盡管有關(guān)專家舉出了諸多問題，指出國資劃轉(zhuǎn)“不如減持后給現(xiàn)金來得實(shí)在、干凈、有利于社�；鸾窈蟮牟僮鳌保F(xiàn)實(shí)卻是“減持無限好，只是做不了”。國有股二級市場減持所牽扯的方方面面的利益過于龐大、復(fù)雜，以至于國務(wù)院在2002年“叫�！敝笤僖膊辉柑峒�。省去“變現(xiàn)”環(huán)節(jié)的劃轉(zhuǎn)都如此復(fù)雜，真的搞起曾經(jīng)失敗過一次的國有股減持，又將何其困難。
既有部門利益干擾，又有技術(shù)問題困擾，解決充實(shí)社保基金問題的現(xiàn)實(shí)辦法，還需在中央高層主持下，由國資委、勞動和社會保障部、社保基金等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，給出一個折衷的方案——國有股“劃轉(zhuǎn)”社保是個好思路。當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合國資委和社�；痣p方的觀點(diǎn)和利益，盡快推出一個操作性強(qiáng)的解決機(jī)制——盡快立法，明確社�；鸪钟袊泄傻�投資戰(zhàn)略和變現(xiàn)條件。
除不愿將“真金白銀”拱手讓人這種假設(shè)外，國資委主要顧慮的問題之一是國有股劃轉(zhuǎn)后，國家控股的地位是否會被動搖。對于這種顧慮，社保方面已經(jīng)提出，自己作為戰(zhàn)略持有者，不會輕易將股權(quán)變現(xiàn)，而是通過長期持有獲得國民經(jīng)濟(jì)高速成長帶來的紅利。
要讓國資委方面真正放心，讓質(zhì)疑“國有資產(chǎn)流失”者們相信，國家必須盡快制訂一個“變現(xiàn)門檻”和操作規(guī)程，有一個明確的行為規(guī)范，也讓資本市場有一個明確的預(yù)期，讓社保這個未來的“大股東”的投資行為透明化，同時也可以防范上次國有股減持所帶來的“災(zāi)難”。
根據(jù)十六屆六中全會精神，遏制“強(qiáng)勢特殊利益集團(tuán)”，向普通群眾、弱勢群體傾斜是中央關(guān)于和諧社會發(fā)展的方針。和諧社會的一個基本特征，必然是老有所養(yǎng)，社保基金事關(guān)億萬百姓的切身利益，事關(guān)能否維護(hù)社會、人心的穩(wěn)定，事關(guān)安居樂業(yè)。在這樣的大背景下，國有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸬膯栴}決不能再拖。
從近期市場關(guān)于國資充實(shí)社保的議論，以及國資委、社保基金方面頻繁的動作和言論來看，社�；鸬玫匠鋵�(shí)的制度保障和相關(guān)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。
