摘要：全過程工程造價控制涉及工程建設(shè)的各個階段。文章分析了設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段存在的一些問題，最后提出如何對工程造價進(jìn)行階段控制和一些具體做法。

　　關(guān)鍵詞：造價；控制；做法

　　一、工程造價控制內(nèi)容

　　工程造價控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段，把工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計階段、工程發(fā)包、工程實施到工程結(jié)算階段的全過程的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)包括工程估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算價。

　　二、工程造價控制的過程和做法

　　為了有效控制工程造價，進(jìn)行建設(shè)項目全過程管理，應(yīng)做到有的放矢，對不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，并有效防止概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算這一“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)本人十幾年的實踐，如要要實現(xiàn)上述控制目標(biāo)，必須從以下幾方面入手。

　　（一）工程設(shè)計階段

　　根據(jù)國際和國內(nèi)相關(guān)資料反映，工程項目的設(shè)計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占80%以上，這說明設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。而在現(xiàn)實中，設(shè)計環(huán)節(jié)中存在以下一些問題，影響了投資項目的造價控制：

　　首先無論是業(yè)主還是設(shè)計單位，設(shè)計控制的理念未得到真正的體現(xiàn)，限額設(shè)計未得到普遍的運用。

　　其次，施工圖設(shè)計缺乏競爭比較。業(yè)主往往重視初步設(shè)計方案，多家單位參與設(shè)計并有多種初設(shè)方案可供比較選擇。而施工圖設(shè)計雖經(jīng)過招投標(biāo)，但在招標(biāo)條件設(shè)置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且設(shè)計施工圖往往只有一套，缺乏比較。

　　再次，設(shè)計單位、設(shè)計人員良莠不齊。設(shè)計人員在施工圖設(shè)計上普遍存在求保險，貪方便，過分注重安全系數(shù)，導(dǎo)致設(shè)計過于保守，造價偏高；一些設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗欠缺，不動腦筋，不負(fù)責(zé)任，機械地套用標(biāo)準(zhǔn)圖集；設(shè)計粗糙，不夠深化，甚至有錯漏現(xiàn)象，造成實施時設(shè)計變更多；個別設(shè)計人員貪圖私利與一些設(shè)備材料供應(yīng)商勾結(jié)，無原則地引誘業(yè)主提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大量使用高檔新型材料設(shè)備。

　　最后，圖紙審查走過場。由于業(yè)主技術(shù)力量有限，業(yè)主往往不自行組織審圖。而強制的審圖程序，關(guān)注的主要是安全系數(shù)，不太注重造價，甚至有的審圖公司就是設(shè)計單位推薦的，是聯(lián)合體，搞一條龍服務(wù)，審查走過場，失去意義。

　　為在源頭上控制工程造價，具體做法：

　　首先，樹立設(shè)計控制理念，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，加快設(shè)計進(jìn)度。限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，根據(jù)業(yè)主資金情況和項目功能需求，通過對設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計控制，真正使限額設(shè)計落到實處。

　　其次，重視設(shè)計方案優(yōu)選、設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競選。通過對二家以上設(shè)計單位提供的設(shè)計方案的對比，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設(shè)計方案。

　　再次，三級審核嚴(yán)把審圖關(guān)，促進(jìn)設(shè)計優(yōu)化，控制設(shè)計變更。首先設(shè)計單位認(rèn)真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。其次業(yè)主單位要按限額設(shè)計控制的理念對設(shè)計圖紙進(jìn)行必要的審核，慎用新材料（新工藝）及高檔裝飾材料；最后是選擇一家負(fù)責(zé)的審圖公司對施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不僅審查其是否符合規(guī)范、安全，還應(yīng)注重其經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

　　最后，建立激勵機制，明確設(shè)計責(zé)任。對因設(shè)計單位的原因造成投資失控或損失浪費，應(yīng)在合同中明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；反之，因設(shè)計合理而節(jié)約工程投資的，應(yīng)給予一定的獎勵，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這樣做有利于加強設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，樹立設(shè)計人員高度的責(zé)任感，也有利于控制工程造價。

　　（二）工程發(fā)包階段

　　工程發(fā)包是工程實施的前提，一般應(yīng)先熟悉圖紙，做好工程量清單、招標(biāo)控制價編審工作，通過編制工程量清單可以詳細(xì)了解圖紙，發(fā)現(xiàn)一些審圖時發(fā)現(xiàn)不了的問題，可以提前解決，這樣可以更準(zhǔn)確的掌握投資額，做到早發(fā)現(xiàn)、早改進(jìn)，盡量避免施工實施階段設(shè)計變更及變更引起索賠事項。使施工圖預(yù)算造價真實、準(zhǔn)確。

　　（三）工程實施階段

　　通常一個工程項目的投資主要是由項目的決策階段和設(shè)計階段所決定，施工階段對工程項目投資的影響相對較小。但是施工階段是建筑產(chǎn)品形成的階段，也是投資支出最多的階段，也是矛盾、問題頻發(fā)的階段。主要做法：

　?、焙侠淼匕才殴こ痰拈_、竣工的時間。據(jù)國內(nèi)外資料反映，一個工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造價約10％。為有效地控制工程造價，要選擇最佳季節(jié)施工。工程施工時應(yīng)盡可能避開冬、雨季，這樣可以節(jié)約不少成本。

　　⒉嚴(yán)格控制工程變更。由于工程建設(shè)周期長，受客觀條件和自然條件影響大，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，常常會導(dǎo)致某些工程實際情況與招投標(biāo)時的情況工程不一致，以致造成了工程變更。變更主要包括工程量的變更、項目變更、施工條件變更和計劃進(jìn)度變更等。工程發(fā)生變更，必定會涉及到工程造價。為了控制工程造價，嚴(yán)把工程變更，應(yīng)從以下幾方面努力：

　?。?）做好圖紙技術(shù)交底工作。在工程開工前，施工單位應(yīng)對施工圖紙仔細(xì)查看，對施工圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題在會上提出，以免發(fā)生工程返工現(xiàn)象，節(jié)約投資。

　　（2）履行變更程序。對必須發(fā)生的工程變更，要履行變更程序，層層把關(guān)，確保工程變更的必要性、真實性和合法性等。

　　3.嚴(yán)把材料關(guān)。材料在工程中是最重要的組成部分，一般能占到整個建筑安裝工程費的65％～75％，把好無價材料（設(shè)備）關(guān)可以說是控制造價最有效的方法。可是對于無價材料（設(shè)備），特別是新材料和新工藝，在價格的確定又有一定的難度，主要原因如下：

　　（1）客觀上，由于新材料（新工藝）在研發(fā)階段投入較大，需在成本中進(jìn)行分?jǐn)?，我們不能簡單地以制造生產(chǎn)成本去核定或類比它的參考價格，也不能以原有的材料（工藝）價格來替代；同時生產(chǎn)者往往采用高定價的商業(yè)營銷策略。故新材料（新工藝）的價格普遍較原來高。

　　（2）市場信息不對稱和市場發(fā)育不完善。由于新材料（新工藝）往往具有專有性，市場上獨家經(jīng)營具有壟斷性，參照物少，可比性差。采購者能獲得的市場信息有限，建材市場行情變化大，造成材料成本控制或市場詢價核價的難度加大。

　?。?）主觀上業(yè)主的管理人員（主要指負(fù)責(zé)采購的人員），缺乏必要的專業(yè)知識和敬業(yè)負(fù)責(zé)態(tài)度，施工過程材料產(chǎn)品變更頻繁，不及時了解材料市場行情，易造成材料合同陷阱等。

　　針對上述原因，對新材料和新工藝價格的確定具體做法：

　　第一，優(yōu)化設(shè)計，對新材料（新工藝）的采用進(jìn)行必要的可行性論證，慎用工藝不成熟、質(zhì)量不穩(wěn)定、價格定位過高的新型材料。

　　第二，多渠道獲取信息。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，通過市場詢價、綜合比價、提供證據(jù)、限價、測算，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

　　第三，建立新材料、新工藝信息庫。以審計機關(guān)牽頭，結(jié)合社會審計中介和各建設(shè)單位、施工單位的力量，對平時遇到的新材料、新工藝的報價信息進(jìn)行分析、整理、綜合評價后輸入信息庫，供相關(guān)單位查詢參考。

　　第四，加強管理人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格控制新材料的變更。努力提高管理人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平，要增強責(zé)任心和事業(yè)心，健全材料變更的內(nèi)控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，確保使用的新材料物美價廉。

　?、纯刂乒こ塘坑嬃浚簩こ逃嬃繉嵭须[蔽工序報驗，事先把變更工程量算清楚，不能留有余地，監(jiān)理、業(yè)主工程師工程師在收到變更工程價款報告后應(yīng)及時予以詳細(xì)認(rèn)真的審核，對施工單位自身造成的因素而增加的工程量堅決不予認(rèn)可。

　　⒌合理處理工程索賠。在工程實施過程中，常常會發(fā)生工程索賠。工程索賠產(chǎn)生的主要原因有：⑴當(dāng)事人違約。常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)；⑵不可抗力。在施工過程中發(fā)現(xiàn)了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法確認(rèn)、建設(shè)方提供的相關(guān)資料無法體現(xiàn)等；⑶合同缺陷。合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)或相互矛盾，合同中有遺漏或錯誤等；⑷其他原因等。針對發(fā)生的工程索賠，應(yīng)遵循以下原則：⑴工程索賠必須以施工合同為依據(jù)、。施工合同和事實是進(jìn)行工程索賠的公平、公正性的重要體現(xiàn)；⑵對工程索賠事件處理必須及時、合理。工程索賠事件處理的及不及時，都會給雙方造成影響；處理索賠事件既要考慮法律、法規(guī)和規(guī)章，又要考慮施工過程中發(fā)生的實際情況，始終要堅持合理性原則；⑶加強主動控制，減少工程索賠。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)將工作做在前頭，減少索賠事件的發(fā)生，降低工程造價。

　?。ㄋ模┕こ探Y(jié)算階段

　　工程結(jié)算是指對建設(shè)工程的發(fā)承包價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程竣工價款結(jié)算的活動。工程價款的結(jié)算方式有：按月結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算、分段結(jié)算等。做好工程竣工結(jié)算工作是竣工結(jié)算施工階段投資控制的最后環(huán)節(jié)，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件。在工程結(jié)算時，要注意以下事項：㈠要核對施工圖和工程變更的工程數(shù)量，數(shù)量是否準(zhǔn)確，㈡是要核對工程項目情況，是否存在漏項或錯項，套用的定額是否合理、準(zhǔn)確；㈢工程價款結(jié)算是否真實、合規(guī)，有無高估冒算、多計、多結(jié)工程款問題；特別要對無價材料進(jìn)行市場詢價等。

　　三、結(jié)束語

　　工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。建設(shè)工程造價控制的好與壞，直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量、建筑項目的進(jìn)度，建設(shè)項目的成功與否。只有有效控制了工程造價，協(xié)調(diào)好質(zhì)量、進(jìn)度和安全等關(guān)系，才能取得較好的投資效益和社會效益。

　　參考文獻(xiàn)：

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