摘要：全過程工程造價控制涉及工程建設(shè)的各個階段。文章分析了設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段存在的一些問題，最后提出如何對工程造價進行階段控制和一些具體做法。

　　關(guān)鍵詞：造價；控制；做法

　　一、工程造價控制內(nèi)容

　　工程造價控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段，把工程預期開支或?qū)嶋H開支的費用控制在批準的限額內(nèi)，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計階段、工程發(fā)包、工程實施到工程結(jié)算階段的全過程的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)包括工程估算、設(shè)計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結(jié)算價。

　　二、工程造價控制的過程和做法

　　為了有效控制工程造價，進行建設(shè)項目全過程管理，應做到有的放矢，對不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，并有效防止概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算這一“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)本人十幾年的實踐，如要要實現(xiàn)上述控制目標，必須從以下幾方面入手。

　?。ㄒ唬┕こ淘O(shè)計階段

　　根據(jù)國際和國內(nèi)相關(guān)資料反映，工程項目的設(shè)計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占80%以上，這說明設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。而在現(xiàn)實中，設(shè)計環(huán)節(jié)中存在以下一些問題，影響了投資項目的造價控制：

　　首先無論是業(yè)主還是設(shè)計單位，設(shè)計控制的理念未得到真正的體現(xiàn)，限額設(shè)計未得到普遍的運用。

　　其次，施工圖設(shè)計缺乏競爭比較。業(yè)主往往重視初步設(shè)計方案，多家單位參與設(shè)計并有多種初設(shè)方案可供比較選擇。而施工圖設(shè)計雖經(jīng)過招投標，但在招標條件設(shè)置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個別經(jīng)濟指標，而且設(shè)計施工圖往往只有一套，缺乏比較。

　　再次，設(shè)計單位、設(shè)計人員良莠不齊。設(shè)計人員在施工圖設(shè)計上普遍存在求保險，貪方便，過分注重安全系數(shù)，導致設(shè)計過于保守，造價偏高；一些設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗欠缺，不動腦筋，不負責任，機械地套用標準圖集；設(shè)計粗糙，不夠深化，甚至有錯漏現(xiàn)象，造成實施時設(shè)計變更多；個別設(shè)計人員貪圖私利與一些設(shè)備材料供應商勾結(jié)，無原則地引誘業(yè)主提高設(shè)計標準，大量使用高檔新型材料設(shè)備。

　　最后，圖紙審查走過場。由于業(yè)主技術(shù)力量有限，業(yè)主往往不自行組織審圖。而強制的審圖程序，關(guān)注的主要是安全系數(shù)，不太注重造價，甚至有的審圖公司就是設(shè)計單位推薦的，是聯(lián)合體，搞一條龍服務，審查走過場，失去意義。

　　為在源頭上控制工程造價，具體做法：

　　首先，樹立設(shè)計控制理念，推行標準設(shè)計和限額設(shè)計。推廣標準設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，加快設(shè)計進度。限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，根據(jù)業(yè)主資金情況和項目功能需求，通過對設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設(shè)計控制，真正使限額設(shè)計落到實處。

　　其次，重視設(shè)計方案優(yōu)選、設(shè)計招標及設(shè)計方案競選。通過對二家以上設(shè)計單位提供的設(shè)計方案的對比，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價分析，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設(shè)計方案。

　　再次，三級審核嚴把審圖關(guān)，促進設(shè)計優(yōu)化，控制設(shè)計變更。首先設(shè)計單位認真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預算更為準確。其次業(yè)主單位要按限額設(shè)計控制的理念對設(shè)計圖紙進行必要的審核，慎用新材料（新工藝）及高檔裝飾材料；最后是選擇一家負責的審圖公司對施工圖進行嚴格的審查，不僅審查其是否符合規(guī)范、安全，還應注重其經(jīng)濟性，達到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

　　最后，建立激勵機制，明確設(shè)計責任。對因設(shè)計單位的原因造成投資失控或損失浪費，應在合同中明確其應承擔的經(jīng)濟責任；反之，因設(shè)計合理而節(jié)約工程投資的，應給予一定的獎勵，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這樣做有利于加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，樹立設(shè)計人員高度的責任感，也有利于控制工程造價。

　?。ǘ┕こ贪l(fā)包階段

　　工程發(fā)包是工程實施的前提，一般應先熟悉圖紙，做好工程量清單、招標控制價編審工作，通過編制工程量清單可以詳細了解圖紙，發(fā)現(xiàn)一些審圖時發(fā)現(xiàn)不了的問題，可以提前解決，這樣可以更準確的掌握投資額，做到早發(fā)現(xiàn)、早改進，盡量避免施工實施階段設(shè)計變更及變更引起索賠事項。使施工圖預算造價真實、準確。

　　（三）工程實施階段

　　通常一個工程項目的投資主要是由項目的決策階段和設(shè)計階段所決定，施工階段對工程項目投資的影響相對較小。但是施工階段是建筑產(chǎn)品形成的階段，也是投資支出最多的階段，也是矛盾、問題頻發(fā)的階段。主要做法：

　?、焙侠淼匕才殴こ痰拈_、竣工的時間。據(jù)國內(nèi)外資料反映，一個工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造價約10％。為有效地控制工程造價，要選擇最佳季節(jié)施工。工程施工時應盡可能避開冬、雨季，這樣可以節(jié)約不少成本。

　?、矅栏窨刂乒こ套兏?。由于工程建設(shè)周期長，受客觀條件和自然條件影響大，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復雜，常常會導致某些工程實際情況與招投標時的情況工程不一致，以致造成了工程變更。變更主要包括工程量的變更、項目變更、施工條件變更和計劃進度變更等。工程發(fā)生變更，必定會涉及到工程造價。為了控制工程造價，嚴把工程變更，應從以下幾方面努力：

　?。?）做好圖紙技術(shù)交底工作。在工程開工前，施工單位應對施工圖紙仔細查看，對施工圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題在會上提出，以免發(fā)生工程返工現(xiàn)象，節(jié)約投資。

　　（2）履行變更程序。對必須發(fā)生的工程變更，要履行變更程序，層層把關(guān)，確保工程變更的必要性、真實性和合法性等。

　　3.嚴把材料關(guān)。材料在工程中是最重要的組成部分，一般能占到整個建筑安裝工程費的65％～75％，把好無價材料（設(shè)備）關(guān)可以說是控制造價最有效的方法?？墒菍τ跓o價材料（設(shè)備），特別是新材料和新工藝，在價格的確定又有一定的難度，主要原因如下：

　?。?）客觀上，由于新材料（新工藝）在研發(fā)階段投入較大，需在成本中進行分攤，我們不能簡單地以制造生產(chǎn)成本去核定或類比它的參考價格，也不能以原有的材料（工藝）價格來替代；同時生產(chǎn)者往往采用高定價的商業(yè)營銷策略。故新材料（新工藝）的價格普遍較原來高。

　?。?）市場信息不對稱和市場發(fā)育不完善。由于新材料（新工藝）往往具有專有性，市場上獨家經(jīng)營具有壟斷性，參照物少，可比性差。采購者能獲得的市場信息有限，建材市場行情變化大，造成材料成本控制或市場詢價核價的難度加大。

　　（3）主觀上業(yè)主的管理人員（主要指負責采購的人員），缺乏必要的專業(yè)知識和敬業(yè)負責態(tài)度，施工過程材料產(chǎn)品變更頻繁，不及時了解材料市場行情，易造成材料合同陷阱等。

　　針對上述原因，對新材料和新工藝價格的確定具體做法：

　　第一，優(yōu)化設(shè)計，對新材料（新工藝）的采用進行必要的可行性論證，慎用工藝不成熟、質(zhì)量不穩(wěn)定、價格定位過高的新型材料。

　　第二，多渠道獲取信息。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，通過市場詢價、綜合比價、提供證據(jù)、限價、測算，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

　　第三，建立新材料、新工藝信息庫。以審計機關(guān)牽頭，結(jié)合社會審計中介和各建設(shè)單位、施工單位的力量，對平時遇到的新材料、新工藝的報價信息進行分析、整理、綜合評價后輸入信息庫，供相關(guān)單位查詢參考。

　　第四，加強管理人員的培訓和管理，嚴格控制新材料的變更。努力提高管理人員的專業(yè)業(yè)務水平，要增強責任心和事業(yè)心，健全材料變更的內(nèi)控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，確保使用的新材料物美價廉。

　?、纯刂乒こ塘坑嬃浚簩こ逃嬃繉嵭须[蔽工序報驗，事先把變更工程量算清楚，不能留有余地，監(jiān)理、業(yè)主工程師工程師在收到變更工程價款報告后應及時予以詳細認真的審核，對施工單位自身造成的因素而增加的工程量堅決不予認可。

　　⒌合理處理工程索賠。在工程實施過程中，常常會發(fā)生工程索賠。工程索賠產(chǎn)生的主要原因有：⑴當事人違約。常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務；⑵不可抗力。在施工過程中發(fā)現(xiàn)了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法確認、建設(shè)方提供的相關(guān)資料無法體現(xiàn)等；⑶合同缺陷。合同文件規(guī)定不嚴謹或相互矛盾，合同中有遺漏或錯誤等；⑷其他原因等。針對發(fā)生的工程索賠，應遵循以下原則：⑴工程索賠必須以施工合同為依據(jù)、。施工合同和事實是進行工程索賠的公平、公正性的重要體現(xiàn)；⑵對工程索賠事件處理必須及時、合理。工程索賠事件處理的及不及時，都會給雙方造成影響；處理索賠事件既要考慮法律、法規(guī)和規(guī)章，又要考慮施工過程中發(fā)生的實際情況，始終要堅持合理性原則；⑶加強主動控制，減少工程索賠。在施工過程中，應當將工作做在前頭，減少索賠事件的發(fā)生，降低工程造價。

　?。ㄋ模┕こ探Y(jié)算階段

　　工程結(jié)算是指對建設(shè)工程的發(fā)承包價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程竣工價款結(jié)算的活動。工程價款的結(jié)算方式有：按月結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算、分段結(jié)算等。做好工程竣工結(jié)算工作是竣工結(jié)算施工階段投資控制的最后環(huán)節(jié)，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件。在工程結(jié)算時，要注意以下事項：㈠要核對施工圖和工程變更的工程數(shù)量，數(shù)量是否準確，㈡是要核對工程項目情況，是否存在漏項或錯項，套用的定額是否合理、準確；㈢工程價款結(jié)算是否真實、合規(guī)，有無高估冒算、多計、多結(jié)工程款問題；特別要對無價材料進行市場詢價等。

　　三、結(jié)束語

　　工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。建設(shè)工程造價控制的好與壞，直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量、建筑項目的進度，建設(shè)項目的成功與否。只有有效控制了工程造價，協(xié)調(diào)好質(zhì)量、進度和安全等關(guān)系，才能取得較好的投資效益和社會效益。

　　參考文獻：

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