【摘要】勞務(wù)派遣是我國目前發(fā)展最快的一種人才中介服務(wù)業(yè)務(wù),雖然《勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》的部分章節(jié)專門針對勞務(wù)派遣制定了相關(guān)規(guī)定,但企業(yè)在實際使用勞務(wù)派遣用工時,仍存在較多的問題。在勞務(wù)派遣涉及的勞務(wù)派遣公司、企業(yè)(用工單位)、勞務(wù)工(勞動者)三方當事人中,企業(yè)扮演好自己的角色將起著及其重要的作用。本文從企業(yè)如何規(guī)范用工的角度提出了一些建設(shè)性意見,以期實現(xiàn)勞務(wù)派遣公司、企業(yè)和勞動者三方共贏。

　　【關(guān)鍵詞】企業(yè);勞務(wù)派遣;問題;對策

　　【Abstract】That labour service is dispatched is that our country develops the quickest one kind of talented person intermediary services business at present, chapters and sections dispatches the part reaching “

　　Employment contract law” and “Employment law of contract implementation rule” specially specifically for labour service having worked out relevance regulation, but enterprise dispatches in actual usage labour service to use working hour, to have problem for comparatively much still. In dispatching the labour service relating that in labour service dispatching the company, the enterprise (use the labor unit), the labour service labor (labourer) three sides interested party, enterprise acts as good self role will be playing important role. The main body of a book how the norm uses delicate angle to have brought forward a few constructive ideas from enterprise, three sides wins to look forward to realizing labour service dispatching the company, enterprise and labourer together.

　　【Key words】Enterprise; Labour service is dispatched; Problem; Countermeasure

　　勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動力經(jīng)營模式,它是指依法成立的勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)(用工單位)的需要,派遣與其建立了勞動關(guān)系的勞務(wù)工(勞動者)到企業(yè)工作,企業(yè)支付用工費用的行為。勞務(wù)工與勞務(wù)派遣公司是法律上的勞動關(guān)系,而勞務(wù)工與企業(yè)是事實上的勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果,由于它符合效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟規(guī)則,因而這種人力資源外包的用工形式在我國發(fā)展十分迅速。

　　1 勞務(wù)派遣的法律背景

　　勞務(wù)派遣這種新型用工方式的初衷是為了降低用人單位人力資源管理成本,把用人單位從繁瑣的勞動人事管理中解脫出來,將其精力集中投入到市場開發(fā)、產(chǎn)品更新等工作上去,同時也為勞動者提供更多的就業(yè)與再就業(yè)機會。在《勞動合同法》實施之前,與《勞動法》配套的法規(guī)及一些地方性規(guī)章對勞務(wù)派遣作了一些規(guī)定,并且進行了有益嘗試。但由于國家沒有明確規(guī)制派遣單位和實際用人單位的法律規(guī)范,勞務(wù)派遣公司和企業(yè)如何對勞務(wù)工承擔責任是一個空白問題。在實踐中,勞務(wù)派遣逐漸演變成某些企業(yè)逃避責任、轉(zhuǎn)嫁風險的手段,由此引發(fā)的糾紛不斷升級。

　　2008年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱“勞動合同法”),在總則中明確指出制定《勞動合同法》的目的是為了完善勞動合同制度,明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù),保護勞動者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,并設(shè)專門章節(jié)對勞務(wù)派遣作了規(guī)定。自法律頒布實施以來,各級政府、勞動保障部門、工會等組織通過電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊雜志等多種渠道在社會上進行了廣泛的法制宣傳,并通過多種形式向勞動者提供必要的法律援助與咨詢服務(wù)。一方面,使勞動者明確了自己的合法權(quán)益;另一方面,使勞務(wù)派遣公司、企業(yè)明確各自應該履行的法律義務(wù)。在此種背景下,筆者認為使用勞務(wù)派遣的企業(yè)應根據(jù)新的法律要求,規(guī)范用工行為,重新評估使用勞務(wù)派遣的利弊,診斷目前勞務(wù)派遣用工中存在的問題,轉(zhuǎn)變用工觀念,保障勞務(wù)工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,為企業(yè)健康長遠地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　2 企業(yè)實行勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢

　　勞務(wù)派遣用工是勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)工本人及企業(yè)三方共贏的用工方式。具體來講,勞務(wù)派遣公司通過向企業(yè)收取管理費及服務(wù)費給其帶來了經(jīng)濟利益和規(guī)模效益。擴大勞務(wù)派遣員工的數(shù)量、提高勞動者技能、素質(zhì),有利于勞務(wù)派遣公司做大做強,增強競爭力。對于加入勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)工而言,改變用工方式后自己的合法權(quán)益更加有了保證,工資、社保由勞務(wù)公司承擔,就業(yè)信息、就業(yè)機會也會增加。企業(yè)在推行勞務(wù)派遣這種新型的用工方式后,可以最大限度的凈化用工的管理職能,節(jié)約管理成本,減輕了企業(yè)人力資源部門大量煩瑣的日常管理工作負擔,使企業(yè)能夠集中精力參與市場競爭。

　　2.1 用工管理便捷。招募工作均由派遣公司負責,勞務(wù)工的檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實、工資發(fā)放、各類社會保險的辦理等諸多人事工作也由勞務(wù)派遣公司負責完成。企業(yè)使用這些勞務(wù)工時只要做出相關(guān)的管理規(guī)定,對約定的工作任務(wù)進行工作業(yè)績考核、管理。因此,企業(yè)可以節(jié)省完成大量事務(wù)性工作所需花費的人力、資金和時間。

　　2.2 用人機動靈活。企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下,業(yè)務(wù)變化很大,采用勞務(wù)派遣用工形式,企業(yè)有較大的自主權(quán),可以在增加業(yè)務(wù)時增加人員,在業(yè)務(wù)減少時相應減少人員。企業(yè)與勞務(wù)派遣公司的合同期滿,派遣協(xié)議立即終止。是否續(xù)簽合同,可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況來決定,這解決了企業(yè)原先“招工容易辭退難”的問題。

　　2.3 用工風險降低。在勞務(wù)派遣中,企業(yè)與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)合同,建立勞務(wù)合同關(guān)系,勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)實際需要的崗位、人數(shù)等,派遣合適人選到企業(yè)工作。勞務(wù)派遣公司作為勞動合同的主體與勞務(wù)工簽訂勞動合同,而企業(yè)只是事實用工單位,企業(yè)與勞務(wù)工不發(fā)生勞動關(guān)系,避免了與勞務(wù)工因勞動關(guān)系而發(fā)生勞動糾紛的情形。勞務(wù)合同期滿,勞務(wù)派遣協(xié)議也就終止,企業(yè)不必承擔安置勞務(wù)工的就業(yè)和支付經(jīng)濟補償金的責任,從而大大減少了用工風險。

　　3 企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題

　　勞務(wù)派遣是一種新興的人力資源管理方式,在企業(yè)實踐中已被充分肯定,并且勞務(wù)派遣的范圍也逐漸擴大。但是,企業(yè)在實際使用勞務(wù)派遣用工中也遇到了很多問題。

　　3.1 出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時,責任劃分不清。現(xiàn)在社會上的勞務(wù)派遣公司林林總總,很多小型的派遣公司為了爭奪客戶,以收取較低的管理費用等方式來吸引企業(yè)與之建立業(yè)務(wù)。一旦用工過程中出現(xiàn)了問題,麻煩就伴隨而來。典型問題集中在勞務(wù)工的社會保險上。很多小型的派遣公司并沒有依法為所有勞動者辦理社會保險。特別是針對勞務(wù)工流動性大這一特點,勞務(wù)公司為了節(jié)省費用,賺取更多收入,往往在勞動者試用期滿后才開始上交社會保險;另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購買了商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險,這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來。本應由派遣公司按法律規(guī)定承擔辦理勞務(wù)工的工傷申報、理賠事宜,企業(yè)只負責協(xié)助辦理。但事實上,由于派遣公司沒有及時為勞動者購買工傷保險等社會保險,導致勞務(wù)工得不到及時的補償,企業(yè)最終須承擔連帶責任,這就造成了企業(yè)用工風險及用工成本的增加。目前出現(xiàn)的結(jié)果是企業(yè)花了錢,而結(jié)果還是逃脫不了責任,所花的成本與精力更大。

　　3.2 工資支付不及時、不透明,報酬不公平。由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,有一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費與勞動報酬的概念,沒有把勞務(wù)工的工資落實到實處,不按規(guī)定結(jié)付加班費,從中克扣工資報酬,損害勞務(wù)工利益。雖然很多企業(yè)的人事管理部門逐級意識到同工同酬的重要意義,但由于受過去思想的影響,很多企業(yè)的領(lǐng)導、員工仍存在著認識上的誤解,習慣于劃分正式工、臨時工,在企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴重,而勞務(wù)工通常被界定為臨時工,從事的是苦、臟、累、重的工作,報酬待遇低,并且很少能夠享受企業(yè)的獎金和福利等,這直接影響了勞務(wù)工的實際生活與工作熱情,不利于企業(yè)的運行與發(fā)展。

　　3.3 企業(yè)對勞務(wù)工的管理過于散漫。很多企業(yè)在實行勞務(wù)用工后,把所有的員工管理職責都扔給了勞務(wù)派遣公司,只是簡單地負責勞務(wù)工的考勤報告,檢查出勤情況,缺乏完整的員工信息記錄。企業(yè)沒有制定對勞務(wù)工的工作表現(xiàn)的考核標準、獎懲措施以及派遣員工參加工會和黨團活動等情形,缺乏對勞務(wù)工的晉升機制和激勵機制。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時,企業(yè)往往比較被動,缺乏基本的信息與評判依據(jù)。《勞動合同法實施條例》中明確了職工名冊,應包括勞動者姓名、性別、身份證號、戶籍地址及現(xiàn)住址、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容。企業(yè)若以上述條例規(guī)定為參考,完善員工信息,將會變被動為主動,企業(yè)也可以經(jīng)常性地進行用工的自我檢查、監(jiān)督與改進。

　　4 企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑

　　雖然勞務(wù)工和企業(yè)之間不存在勞動關(guān)系,但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)效益、企業(yè)的形象乃至社會聲譽,因而企業(yè)積極探求規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑有著十分重要的意義。

　　4.1 企業(yè)選擇勞務(wù)派遣公司時要進行嚴格的資格審查。企業(yè)主要從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應的從業(yè)資格?！秳趧雍贤ā芬?guī)定了派遣單位注冊資本不得少于五十萬元,新出臺的《勞動合同法實施條例》也對勞務(wù)派遣作了特別規(guī)定,這使得大量資質(zhì)差和不符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)被“淘汰出局”,為企業(yè)及勞務(wù)工帶來了一個更為成熟的派遣環(huán)境。但是,目前市場上的勞務(wù)派遣公司仍然魚目混雜,很多公司為了眼前利益,對企業(yè)做出許多不切實際的承諾,不惜一切代價拉攏業(yè)務(wù),這樣使得企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時陷入困境?！秳趧雍贤ā吩诘谄哒路韶熑蔚诰攀l中明確規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款,并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任”。因而,企業(yè)為了避免承擔連帶賠償責任的用工風險,充分發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用,一定要選擇實力強、資力深、在社會上有良好口碑的勞務(wù)派遣公司?，F(xiàn)在很多地方人事局下面設(shè)立了勞務(wù)派遣公司,管理比較規(guī)范,管理人員大多也比較專業(yè),相對比較有保障,企業(yè)在做選擇時可以首先考慮。

　　4.2 監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為,加強勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系,確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對派遣員工的管理分工。企業(yè)尤其應當對勞務(wù)派遣公司與勞動者簽訂合同的情況進行監(jiān)控,確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動合同,派遣合同的內(nèi)容與勞動合同內(nèi)容應當一致。企業(yè)與勞務(wù)工簽訂工作協(xié)議時,應當謹慎細致,避免被誤認為勞動關(guān)系。在派遣員工的管理分工上,總的來說,企業(yè)負責勞動過程管理,派遣公司負責勞動關(guān)系管理。勞務(wù)工的工作任務(wù)、工作時間、績效評估由企業(yè)負責;勞務(wù)工的招聘、錄用手續(xù)辦理、勞動合同簽訂與解除、工資發(fā)放、社保辦理由勞務(wù)派遣公司負責。企業(yè)應要求勞務(wù)公司及時開具勞務(wù)工的薪酬、社會保險費和管理費等票據(jù),并對企業(yè)單獨列帳,不得與其它單位合帳處理,以便于核查落實情況。企業(yè)還應監(jiān)督勞務(wù)公司按月根據(jù)工作業(yè)績、考核記錄對勞務(wù)工的工資支付情況、社會保險費繳納情況、接受勞動保障行政部門的監(jiān)督檢查情況。企業(yè)還應與勞務(wù)派遣公司在派遣合同中約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬支付方式及違約責任等。應避免合同中出現(xiàn)以勞務(wù)費代替勞動報酬等稱謂,進而可能侵占勞務(wù)工工資及各項社保利益,轉(zhuǎn)手支付勞動報酬等可能造成的各種風險。若勞務(wù)派遣公司不按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給勞務(wù)工勞動報酬,克扣勞動報酬或是延遲向勞務(wù)工支付工資,應承擔相應的經(jīng)濟賠償,或是繳納滯納金。

　　4.3 企業(yè)要規(guī)范自己的用工行為,制定和完善規(guī)章制度。企業(yè)應經(jīng)常進行自查,對目前已經(jīng)存在的勞務(wù)派遣合同和使用勞務(wù)工情況進行全面梳理,找出目前勞務(wù)派遣合同與《勞動合同法》相悖的地方。企業(yè)可以按照民主程序,制定本企業(yè)勞務(wù)工管理辦法,明確考核制度、工作紀律、辦事流程、獎懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓勞務(wù)工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過多種渠道進行公示、告知勞務(wù)工,也便于他們遵守。企業(yè)還應制作勞務(wù)工用工明細,完善勞務(wù)工信息。企業(yè)作為具體的用工單位,不能只要求勞務(wù)工提供勞動,而是應嚴格遵守勞動保障法律法規(guī),合理安排勞務(wù)工的工作崗位、工作時間,提供必要的勞動保護條件,進行崗前培訓與在崗培訓,做好勞務(wù)工的思想教育工作,引導他們進行安全生產(chǎn),調(diào)動他們的工作積極性。按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時將工資、社會保險費和管理費轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實。

　　5 結(jié)束語

　　隨著《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》等一系列法律法規(guī)的頒布與實施,從源頭上維護了勞動者的權(quán)益,我國已初步形成維護勞動者合法權(quán)益的法律體系。再加上各級政府部門的廣泛宣傳與教育,勞動者的法律知識普遍提高,法律意識逐漸加強,更懂得用法律手段維權(quán)。企業(yè)應當革除以往把勞務(wù)工與原有的固定員工區(qū)別對待的陳舊用工觀念,對勞務(wù)工和固定員工一視同仁。同時,企業(yè)應對使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進行全面、科學的分析、對比,以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工,是增強社會責任感的表現(xiàn),也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要,有利于樹立良好的社會形象,獲得長遠的發(fā)展。

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