【摘要】目前,甘肅已初步打破了單純行政調配的人才資源配置方式,逐步邁進了人才資源市場化配置的軌道。但是,由于人才資源市場化機制不夠成熟、配置渠道不暢、缺乏市場服務品牌、法律法規(guī)不健全、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)不完善等因素,甘肅的人才資源市場化配置程度不高。理順市場體制、樹立市場品牌、實行行業(yè)化管理、建立人才信息共享機制、建設人才法規(guī)體系等是促進甘肅人才資源市場化配置的有力舉措。

　　【關鍵詞】人才資源 市場化配置 供求平衡

　　人才資源市場化配置的內(nèi)涵和根本目標在于:通過人才資源特有的價格機制、競爭機制和供求機制,在市場流動中達到供求平衡,實現(xiàn)優(yōu)化配置,以達到社會對人才資源的有效利用和人才自身的全面發(fā)展。

　　甘肅人才資源市場化配置存在的問題

　　近年來,甘肅統(tǒng)包統(tǒng)配和單純行政調配的人才資源配置方式基本被打破,以政府人事部門所屬人才中介服務機構為主體、其他人才中介服務機構并存的多層次、多元化的人才市場服務體系,基本滿足了甘肅區(qū)域經(jīng)濟增長對人才資源的需求,提高了甘肅人才的就業(yè)效率、發(fā)明專利數(shù)、科技論文數(shù)、GDP、流動人口人才率、行業(yè)分布均衡率、區(qū)域分布均衡率等指標,激發(fā)了各類用人單位對人才資本的重視和追逐,同時人才的薪酬滿意度、工作價值認同、個人發(fā)展?jié)M意度、尊重和公平感、工作環(huán)境滿意度、企業(yè)認同度等具體指標都比過去有所提高。但是,甘肅人才資源市場化配置的程度不高,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(1)行政化背景較濃,市場機制不成熟。目前甘肅的人才資源市場主要是由政府開辦的,多項主要職能都是政府人事部門行政職能的延伸和補充。且無論運行模式、思想觀念還是管理體制都深深打上了政府人事部門的烙印。再,價格機制、競爭和供求機制不規(guī)范,滿足理性選擇的條件不具備,人才資源的配置不能達到供求平衡、優(yōu)化配置,不能實現(xiàn)人才本身與人才資源供應主體、人才配置決策主體的一體化。

　　(2)缺乏市場服務品牌,高端市場占有率低。甘肅人才資源服務產(chǎn)品主要以人才交流為主,缺乏有影響力的高端服務品牌,如人才獵頭、人才培訓評價、人才管理咨詢、人事外包、人才援助、薪酬設計等。再,按照慣例人才資源等級的定位是:年薪10萬～20萬元的是中級人才,20萬～100萬元的是高級人才,100萬元以上的是人才。就人才市場來講永遠都是高端、中端、低端市場并行,但甘肅人才資源市場服務對象主要是低端和中端人才。

　　(3)法律法規(guī)不健全,社會保障制度不完善。雖然甘肅省的人才政策體系已基本形成,在主要方面已有政策支撐,但甘肅的人才政策需要向法律法規(guī)轉變,以保障人才資本的供應者和需求者兩方面的合法權益不受侵犯。再,甘肅的社會保障體制尚不完善,如企業(yè)與機關事業(yè)單位繳費標準不統(tǒng)一,失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障覆蓋面不一致,行業(yè)、地區(qū)之間的改革進程有差異,單位與單位之間參保情況不平衡等等,這些都給人才資源的交流帶來困難。

　　(4)配置渠道不暢,區(qū)域聚集態(tài)勢明顯。人才資源流動的地域間壁壘依然存在,并將人才資源市場分割成眾多的區(qū)域性市場。到目前為止,人才資源市場統(tǒng)籌的最高水平只能達到省級程度,大量存在的是市級、區(qū)級甚至小范圍的人才資源市場,他們在信息、資源、利益上不能實現(xiàn)共享,人才資源配置的效益只能局限于區(qū)域的中心市場,無法在全省市場實現(xiàn),影響了甘肅整體人才資源的合理配置及有效利用。

　　(5)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)不完善,無法實現(xiàn)人才共享。發(fā)達高效的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是人才資源市場化配置的關鍵。通過信息網(wǎng)絡系統(tǒng)人才資源供給者和需求者能夠全面掌握人才資源的稀缺度,以最低成本實現(xiàn)交易。甘肅人才資源市場信息網(wǎng)絡服務體系建設落后,硬件設備欠缺,管理手段和方式不先進,服務水平不高、功能不完善,不能適應市場經(jīng)濟對人才資源配置多層次、多規(guī)格、多變化的要求。

　　促進甘肅人才資源市場化配置的對策

　　建立適應市場化要求的人才配置體制,要著重發(fā)展包括勞動力市場在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場,完善生產(chǎn)要素市場化機制, 充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用。

　　(1)理順市場體制,完善市場化配置機制

　　社會與經(jīng)濟發(fā)展的根本在人才資源,人才資源的配置在市場。人才資源市場要實現(xiàn)與政府行政部門脫鉤,發(fā)展成為全權負責的法人事業(yè)單位,實現(xiàn)服務與管理相分離。政府要從宏觀上對人才市場進行調控,建立良好的外部環(huán)境,保證人才市場健康、有序地發(fā)展。

　　1)明確兩個主體。積極推動人才供求主體到位,是人才資源市場化配置的前提條件,也是我國人才資源市場化配置要解決的最為緊迫的問題。要確立人才市場的兩個主體的真正地位, 即給用人單位真正的擇人權,給人才個體真正的擇業(yè)權。特別要明確人才資源作為生命所應享有的人權、明確人才資源使用其人力資本時享有的經(jīng)濟權利、真正實現(xiàn)人才資源配置的市場化。

　　2)制定行業(yè)規(guī)范。從人才市場和人才資源發(fā)展的全局出發(fā)制定政策和法規(guī),加快人才資源市場的立法步伐,維持市場秩序,保證市場運作過程中人才資源競爭的公正性、開放性。要制定《甘肅省人才市場管理條例》,通過立法規(guī)范人才資源市場主體、運行體制、中介機構、信息管理、人員流動、爭議仲裁、檔案管理、宏觀調控等,為各類人才提供平臺,以促進和保障人才的合理流動、使用及其各項權利。

　　3)調整人才結構。制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標,應用產(chǎn)業(yè)政策,分配手段、引導人才資源布局的平衡。要建立與社會經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調的人才資源信息系統(tǒng),搞好人才資源的規(guī)劃、預測、監(jiān)控和調整,運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段,對人才資源配置進行合理導向,對有礙于資源優(yōu)化配置的各種制約因素進行配套改革和權力干預,使人才資源的配置能根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的調整、生產(chǎn)要素的轉移等的變化進行動態(tài)平衡。

　　4)靈活分配機制。充分發(fā)揮市場供求、競爭、風險等機制的作用, 使工資不僅反映勞動貢獻或勞動力價值, 也反映供求關系, 極大地提高用人效益。要深化分配制度改革,實行按崗位、任務、業(yè)績定酬的分配制度,落實技術、知識、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體形式,大膽實行分紅、技術入股、協(xié)議工資制度、年薪制、股權或期權獎勵,實施特殊崗位津貼制度,建立多元化的獎勵機制。

　　(2)樹立市場品牌,提高綜合實力

　　在未來幾年中,甘肅要逐步實行品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化、高端化,以人才和社會需求為核心標準,以滿足人才及用人單位意愿為價值取向,以社會公眾的評價和滿意度為發(fā)展依據(jù),以滿足日益增長的人才服務需求為最終目標,提升人才資源市場專業(yè)化服務水平,擴大人才資源市場規(guī)模。

　　1)樹立服務品牌意識。創(chuàng)建優(yōu)質服務品牌,讓品牌成為人才資源服務市場制勝的利器。要利用既有人才服務產(chǎn)品的市場影響,積極進行新型服務項目的研發(fā),培育開發(fā)新的市場,找到產(chǎn)品與市場的結合點,選取一種或幾種業(yè)務專門化發(fā)展,例如,開展人才素質測評工作、逐步實行職業(yè)資格證書制度等,并最終形成這些業(yè)務上的優(yōu)勢,逐步形成新的人才服務品牌。

　　2)提升專門化服務水平。隨著甘肅產(chǎn)業(yè)結構的轉型和現(xiàn)代服務業(yè)的興起,處于低端勞動力市場和處于高端人才資源市場之間的分工越來越明確,勞動力市場內(nèi)部和人才資源市場內(nèi)部之間的分工也進一步顯現(xiàn)。分化的勞動力和人才要求人力資源市場的專業(yè)化程度不斷提高,以適應人力資源分化的需要。要通過發(fā)展市場核心支撐技術、人才網(wǎng)絡和人才測評等關鍵技術,提升服務專業(yè)化程度。

　　3)擴大服務市場的規(guī)模。積極吸引投資,擴大人才資源市場規(guī)模,采取多種形式,搞活人才資源市場,擴大影響,逐步形成有吸引力、凝聚力、輻射力的人才資源服務基地,通過發(fā)展獵頭及人才中介、多渠道招聘、人才(勞務)派遣、人才測評、培訓、管理服務、信息調查服務、數(shù)據(jù)處理服務和人力資源管理咨詢等,形成完整的人力資源服務價值鏈,把人才資源市場作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,并逐步與全國區(qū)域性人才市場、外省市人才市場聯(lián)網(wǎng)。

　　4)擴大高端服務市場的占有率。高端市場是人才資源市場的核心部分,在保持原有中、低端人才市場占有率的前提下,應該擴大高端市場的占有率。要引導中介機構促進高端人才的合理流動,要妥善處理由高端人才流動引起的商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權的保護、限業(yè)競爭、快速勞動仲裁等,要出臺更加開放的戶籍政策、更加優(yōu)惠的收入納稅政策以增加甘肅人才資源市場對高端人才的吸引力。

　　(3)建立行業(yè)中介機構、行業(yè)協(xié)會,實行行業(yè)化管理

　　通過建立全省人才中介機構、行業(yè)協(xié)會,聯(lián)系分散的各級各類人才中介組織,進行行業(yè)規(guī)范,鼓勵和吸收各方面力量參加人才資源市場建設,形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場格局。

　　1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用,開展交流與業(yè)務合作。積極開展多層次、多渠道、多形式的交流與合作,加強政府與人才資源市場行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系,形成上下左右聯(lián)動的局面,促進地區(qū)間人才資源的合理布局和配置。同時,學習和借鑒沿海發(fā)達地區(qū)人才協(xié)會和中介服務機構的管理經(jīng)驗、管理技術和管理手段,并通過與其他行業(yè)組織之間的聯(lián)系與交流,促進人才市場同其他要素市場相互貫通,不斷提升甘肅人才交流服務的專業(yè)水平和全行業(yè)的整體競爭能力。

　　2)加強行業(yè)自律,提升服務水平。制定有效的行業(yè)規(guī)范,并通過相互監(jiān)督,增強職業(yè)道德建設,促進公平競爭,反對人才競爭中的不正當行為,保護用人單位和個人的正當權益,維持人才市場秩序,樹立人才服務行業(yè)信譽,維護人才市場行業(yè)的利益。另外,隨著人才服務業(yè)市場化進程的加快和開放程度的加深,只有不斷提高人才市場從業(yè)人員自身的綜合素質,才有能力識別人才和評價人才。為此,必須逐步實行持證上崗制度,加強職業(yè)操守教育,提升專業(yè)知識培訓。

　　3)加強對網(wǎng)上人才市場的監(jiān)管。為了加強對網(wǎng)上人才市場的監(jiān)督管理,保護網(wǎng)上人才市場健康有序地發(fā)展,需要健全監(jiān)管制度。要建立審批和登記制度,對不同互聯(lián)網(wǎng)站實行不同的管理制度,對經(jīng)營性的網(wǎng)站實行審批制度,對非經(jīng)營性的網(wǎng)站實行注冊制度;要確定網(wǎng)上人才市場運行的規(guī)則,在信息搜索,個人隱私的保護,廣告的發(fā)布等方面都應該有相應的法律規(guī)定;要確定處罰措施,對違章經(jīng)營的網(wǎng)站要進行嚴厲打擊,直至取締經(jīng)營權,情節(jié)特別嚴重的訴諸于法律。

　　(4)建立人才信息共享機制,使人才共享成為現(xiàn)實

　　建立人才信息資源共享環(huán)境,機制是關鍵,法規(guī)是保障,共享是核心,標準是基礎,技術是手段。

　　1)完善組織管理和運行機制。政府對人才信息資源共享實行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,發(fā)揮引導協(xié)調作用。成立地方建設領導機構,下設常務辦事機構,統(tǒng)一協(xié)調地區(qū)性的人才信息資源保障體系建設,并成立協(xié)調咨詢機構,建立執(zhí)行機構、咨詢機構和運行監(jiān)測機構;建立人才信息資源共享管理的配套措施,通過政策引導和宏觀調控,制定科學、合理、有效的制度體系,以發(fā)揮專家、社會專業(yè)機構、用戶、社會公眾等各方面的作用;研究制定總體規(guī)劃、政策措施、激勵機制,以解決涉及部門、資源提供者和需求者之間的經(jīng)濟利益。

　　2)完善技術規(guī)范與數(shù)據(jù)標準。完善人才信息資源共享管理的具體辦法、共享管理建設規(guī)范、服務監(jiān)督與評價辦法、科學數(shù)據(jù)匯交辦法等,實現(xiàn)全省人才信息資源的標準化、規(guī)范化和制度化管理,提高共享效率。借鑒國際相關標準和規(guī)范,在信息網(wǎng)絡、文獻數(shù)據(jù)加工等領域制定統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范制度,完成人才信息資源的采集、存儲、使用的一系列標準的研究和制定,逐步形成規(guī)范化的技術標準體系。

　　3)建立人才信息資源網(wǎng)絡。甘肅各地區(qū)網(wǎng)絡發(fā)展參差不齊,要以區(qū)域合作為契機,以建立人才資源大市場為目標,建立健全人才資源服務網(wǎng)絡,加速甘肅地區(qū)網(wǎng)絡運營的一體化進程。建立全省聯(lián)網(wǎng)的、統(tǒng)一的、多層次的、分類型的人才資源數(shù)據(jù)庫,形成人才信息資源共享的格局;建立人才信息采集和反饋機制,設立專門的信息部門,收集、儲存、反饋各類人才信息并實施動態(tài)管理,分門別類建立多個人才信息庫、專家信息庫;擴大甘肅人才網(wǎng)站與國內(nèi)大中城市、高等院校人才網(wǎng)站的鏈接,逐步建立面向全國與國際人才交流接軌、信息量大、輻射面廣、高效率、現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡;定期發(fā)布人才資源狀況,介紹人才資源市場價格行情,科學分析預測市場的人才需求狀況,使人才供求雙方都能比較準確地了解有關情況。

　　(5)建設人才法規(guī)體系,確定基本框架和立法重點

　　人才法規(guī)體系建設關系到人才的切身利益、地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,關系到人才興衰的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠性。甘肅要真正實現(xiàn)人才資源市場市場化配置不僅要注重相關政策的完善,更應該重視人才法規(guī)體系建設,使人才資源市場化配置逐步走向法治化的軌道。

　　1)制定《甘肅省人才發(fā)展條例》。在確定基本框架之前,先應有一個基本條例,即《甘肅省人才發(fā)展條例》。《甘肅省人才發(fā)展條例》應統(tǒng)一規(guī)劃甘肅省的人才隊伍,提出甘肅人才發(fā)展應遵循的基本原則和具體方針,規(guī)定各級政府的人才責任、政府各部門的具體工作目標、人才的權利與義務,提出優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和保障人才發(fā)展的主要措施。

　　2)確定人才立法的框架。對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)村實用人才和高技能人才都應該有相應的立法,這樣才可形成一個較為系統(tǒng)、又分門別類的法規(guī)體系。對人才培養(yǎng)、使用和流動的立法,使人才在培養(yǎng)、使用、流動中保證他們的成長,并得到充分而有效的利用。人才保障的立法,在市場經(jīng)濟條件下,只有針對各類別的人才制定能體現(xiàn)其特殊性的保障舉措,才能真正有效的激活他們的潛能,并穩(wěn)定地發(fā)展人才隊伍。人才評價標準和需求導向的立法,客觀的評價標準和科學的工作導向是人才有效使用、適時發(fā)揮效能的必備要件。

　　3)明確人才立法的重點。根據(jù)全國人才立法和我省當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標對人才的需求,今后若干年內(nèi)人才立法的重點有:制定《甘肅省公務員法實施條例》、根據(jù)國家將要制定的《國家事業(yè)單位法》制定《甘肅省事業(yè)單位和人員管理條例》、根據(jù)國家將要出臺的《社會保障法》制定《甘肅省實施國家社會保障法條例》、制定《甘肅省繼續(xù)教育條例》、制定《甘肅省人才業(yè)績、成果獎勵條例》、制定《甘肅省專業(yè)技術人員管理條例》、制定《甘肅省人才市場管理條例》、制定《甘肅省企業(yè)經(jīng)營者管理條例》、制定《甘肅省人才流動管理辦法》、制定《甘肅省人才評價管理辦法》、制定《甘肅省人才信息管理辦法》、制定《甘肅省重點崗位重要人才引進辦法》、制定《甘肅省人才資金支持辦法》。

　　參考文獻

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