摘要：作為21世紀(jì)新的生產(chǎn)力,電子商務(wù)在我國已經(jīng)具備發(fā)展條件,如何促進(jìn)并完善其發(fā)展,政府擔(dān)當(dāng)著重要的角色,在政策導(dǎo)向、法律約束、宏觀協(xié)調(diào)和環(huán)境建設(shè)等方面將發(fā)揮巨大作用。

　　電子商務(wù)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)和全球化競爭的焦點(diǎn),它代表了全球信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和潮流,正在成為全球交往和貿(mào)易新的“游戲規(guī)則”。如何在逐漸成型的世界網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中規(guī)劃自身的發(fā)展,將決定一個(gè)國家、一個(gè)民族在21世紀(jì)的戰(zhàn)略地位,直至將影響世界的多極化格局的最終形成,所有國家都面臨著抉擇。發(fā)展自己的電子商務(wù),中國政府已經(jīng)別無選擇。

　　一、各國政府對待電子商務(wù)的態(tài)度

　　無論是在世界范圍內(nèi)(大部分電子商務(wù)的成功應(yīng)用都是在美國)還是在中國,電子商務(wù)技術(shù)現(xiàn)在都還處在起步階段,從技術(shù)角度和管理的角度看,電子商務(wù)都是一個(gè)新的課題。政府在其中應(yīng)起何作用,世界各國也還在探索中。不過,盡管各國的具體情況不同,但是基于對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測,政府都很重視電子商務(wù)的發(fā)展,并都相應(yīng)地做出了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策文件,以引導(dǎo)電子商務(wù)快速發(fā)展。新加坡雖然是地處東南亞的一個(gè)小國,但卻緊跟時(shí)代潮流,渴望攀登電子商務(wù)王國頂峰,優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和政策使新加坡在發(fā)展上領(lǐng)先許多國家一步。新加坡政府認(rèn)為,沒有一定程度上的政府管理,電子商務(wù)不可能發(fā)展這么快,沒有規(guī)則的貿(mào)易是危險(xiǎn)的。政府的職能應(yīng)從壟斷式的管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù),在未來的網(wǎng)絡(luò)世界,各國政府之間是競爭的關(guān)系,看誰以最好的價(jià)格提供服務(wù),以吸引智力和投資促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間中的政府不再是一個(gè)固定的實(shí)體,他們是競爭中的服務(wù)提供實(shí)體。 20世紀(jì)90年代,伴隨著因特網(wǎng)的急劇擴(kuò)張,電子商務(wù)迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn),它的發(fā)展速度與規(guī)模不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測,而且對美國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會,特別是政府的管理提出了新的挑戰(zhàn)。對此,美國的做法是政府把權(quán)利分散給私有機(jī)構(gòu)和企業(yè),以及國際組織,讓他們?nèi)バ袆?。?dāng)需要對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和稅收等問題采取行動時(shí),政府的行動應(yīng)該是很小的、可預(yù)測的、簡單而一致的,“我們應(yīng)該讓市場自由發(fā)展,只有當(dāng)其必要性非常清楚時(shí)才采取準(zhǔn)確的行動”。澳大利亞政府對發(fā)展電子商務(wù)所采取的基本原則是:按照市場規(guī)律發(fā)展電子商務(wù),政府盡量減少干預(yù),政府只是電子商務(wù)的一個(gè)主要使用者和用戶,要利用電子交易方式規(guī)范其采購行為,提高運(yùn)營效率,降低交易成本,鼓勵(lì)企業(yè)之間開展電子商務(wù),為此,澳大利亞聯(lián)邦政府撥款,改善地方電訊設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù), 推行全國聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃;建立全國電子商業(yè)網(wǎng)絡(luò),開展“網(wǎng)上澳大利亞”活動;提供種子基金,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)計(jì)劃,資助企業(yè)開展電子商務(wù)的項(xiàng)目;為企業(yè)開展電子商務(wù)進(jìn)行培訓(xùn),解決人才匱乏問題。與此同時(shí),澳大利亞積極推動政府上網(wǎng)工程,與企業(yè)上網(wǎng)工程相呼應(yīng),政府帶頭推動電子商務(wù)的發(fā)展,用電子交易方式建立政府采購?fù)稑?biāo)體系,目標(biāo)是在2001年底前,聯(lián)邦政府將實(shí)現(xiàn)全面上網(wǎng)服務(wù)。這一目標(biāo)大大領(lǐng)先于英國提出的2005年和美國政府的2007年政府上網(wǎng)服務(wù)的計(jì)劃。另外,澳大利亞政府在1999年通過《電子交易法案》,承認(rèn)電子交易方式的合法地位,同時(shí)將現(xiàn)行法律中阻礙電子商務(wù)發(fā)展的條款剔除,從而使電子商務(wù)能滿足法律對文件、簽名、留檔等方面的要求,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。同時(shí),澳大利亞對隱私保護(hù)法、版權(quán)法等作了修正,以更加適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要,增強(qiáng)公眾對使用電子商務(wù)的信心。政府還鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)字化簽名系統(tǒng),以解決電子交易中的身份認(rèn)證問題。

　　二、電子商務(wù)在我國的發(fā)展情況

　　中國的電子商務(wù)發(fā)展還處于初級階段,特別需要政府有關(guān)部門的規(guī)劃指導(dǎo)和全社會的共同努力,做到國家、集體、個(gè)人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此中國電子商務(wù)的發(fā)展既要符合中國的國情,又要注意同全球的電子商務(wù)接軌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼計(jì)算了我國與發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距,突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距:目前,按實(shí)際購買力評價(jià)計(jì)算,我國與西方7國相差5.6-8.12倍,到2015年可能縮小為3-5倍;二是知識與信息差距:這方面的差距十分顯著,與西方7國相比,1997年計(jì)算機(jī)人均擁有量相差32-90倍, 互聯(lián)網(wǎng)普及率相差143—1761倍。顯然,經(jīng)濟(jì)的差距是比較小的,而數(shù)字鴻溝的差距卻是驚人的。尤以中美“數(shù)字鴻溝”越拉越大。下面的數(shù)據(jù)可謂觸目驚心:電腦普及水平:美國是中國的55倍。1995年至2000年,兩國電腦保有絕對數(shù)量的增長美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。網(wǎng)絡(luò)普及率:中美5年差距拉大21倍。國民經(jīng)濟(jì)信息化投入:中美相差45倍。社會信息化指數(shù):落后美國40年。面對數(shù)字鴻溝的客觀存在,我們既不能因?yàn)楫?dāng)前的基礎(chǔ)環(huán)境不理想而坐失良機(jī);也無需不顧國情盲目跟進(jìn)。中國一直關(guān)注數(shù)字鴻溝的問題,并且呼吁發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一起為填平數(shù)字鴻溝而共同努力, 為電子商務(wù)的全面推動創(chuàng)造先機(jī)。具體措施包括:加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);制定長期的發(fā)展規(guī)劃;鼓勵(lì)政府開展網(wǎng)上政務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)開展電子商務(wù);而最根本的普及教育,推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù),培育相關(guān)人才等。

　　三、我國政府在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展中應(yīng)起的作用

　　1、制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策,規(guī)范我國電子商務(wù)的發(fā)展。在信息化建設(shè)中,政府的干涉是必不可少的。正如要使一場球賽正常進(jìn)行,裁判是不可或缺的角色。政府干預(yù)應(yīng)致力于促成一個(gè)適宜的制度環(huán)境, 保護(hù)公共利益,而且必須明確、透明、客觀。為此政府必須建立和完善法律、法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、個(gè)人隱私及電信技術(shù)等,只有制度健全了,整個(gè)國家的電子商務(wù)發(fā)展才能順暢地進(jìn)行。 2、管理、協(xié)調(diào)電子商務(wù)的發(fā)展,營造良好的電子商務(wù)環(huán)境。政府在電子商務(wù)的發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用,通過宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織,制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)政府有關(guān)部門間的相互協(xié)調(diào),保持與電子商務(wù)有關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、連續(xù)性,創(chuàng)造適宜的社會環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展,為國家整體發(fā)展做好鋪墊。 3、積極參與電子商務(wù)交易市場。政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。在世界范圍內(nèi),隨著電子商務(wù)的發(fā)展,推進(jìn)政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化,實(shí)現(xiàn)信息共享已是大勢所趨。為了提高社會公眾對電子商務(wù)的信心與認(rèn)知度,政府要以身作則,帶頭利用嶄新科技,以電子化的方式為市民提供服務(wù)。我國 1999年實(shí)施的“政府上網(wǎng)工程”,其目的就在于通過推動我國各級政府部門為社會服務(wù),促進(jìn)公眾信息資源上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,并以此來帶動我國國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的信息化,建立良好的電子商務(wù)環(huán)境。

　　四、對我國政府推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策建議

　　電子商務(wù)是一項(xiàng)新生事物,其技術(shù)發(fā)展速度很快,業(yè)務(wù)方式?jīng)]有最終定型,給政策的制訂帶來了一定的困難。這就要求政策制訂者對市場的發(fā)展保持高度的敏感,加強(qiáng)研究,并根據(jù)新的形勢,適時(shí)做好發(fā)展我國電子商務(wù)的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。由于Internet服務(wù)涉及社會的各個(gè)方面,是個(gè)復(fù)雜的綜合體,因此,為了保障電子商務(wù)在我國健康順利地發(fā)展,組織社會資源,建立健全行業(yè)的綜合保健體系,十分必要。電子商務(wù)的發(fā)展涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理、金融結(jié)算、物流配送、網(wǎng)上稅收、法律法規(guī)的制訂等眾多方面,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程,要使其蓬勃發(fā)展,需要跨部門、跨地區(qū)的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和協(xié)作。加強(qiáng)我國電子商務(wù)使用環(huán)境的建設(shè),著力建設(shè)一個(gè)規(guī)范、安全的電子商務(wù)使用環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳和人才培養(yǎng),加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)的研究和推廣?？傊?在邁向電子商務(wù)時(shí)代的過程中,中國政府只有在順應(yīng)時(shí)代要求和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,履行“有所為,有所不為”的原則,積極地參與國際競爭,才能最有效地推動中國電子商務(wù)的發(fā)展,使中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展。

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