摘要：樹立以人為本的人才觀念我們首先要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。其次，要樹立“人人都可以成才”的觀念。 因此，國(guó)家和教育部今后擴(kuò)招的計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)（帶有財(cái)政支持的）應(yīng)重點(diǎn)放在西部高校。建立科學(xué)的管理制度：科學(xué)規(guī)劃人才開發(fā)戰(zhàn)略；加大人才教育培訓(xùn)的力度因此，一是加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增大培訓(xùn)面，按發(fā)展時(shí)段培訓(xùn)不同層級(jí)、不同類別的技術(shù)人才。

　　西部地區(qū)實(shí)施人力資源的開發(fā)管理，必須首先營(yíng)造良好人才環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。人力資源開發(fā)必須要與科學(xué)的人力資源管理模式相結(jié)合，建立科學(xué)的育人機(jī)制、擇人機(jī)制、用人機(jī)制和流動(dòng)吸納機(jī)制。只有消除這些現(xiàn)實(shí)障礙，改變那些不便時(shí)宜的做法，才能建立一套充滿生機(jī)的人才機(jī)制。這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、樹立以人為本的人才觀念

　　我們首先要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。人才資源作為“第一資源”，是我們黨在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，為我們的人才工作指明了方向。鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，江澤民主席強(qiáng)調(diào)“人才資源是第一資源”，胡錦濤總書記要求把人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，人才在改革和建設(shè)中的重要性日益顯現(xiàn)，樹立“人才是第一資源”的觀念，就是要把人才工作擺到戰(zhàn)略位置，像抓“第一要?jiǎng)?wù)”一樣抓，像抓“第一生產(chǎn)力”一樣抓，像重視引進(jìn)資金項(xiàng)目一樣，重視引進(jìn)人才，像優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一樣，重視優(yōu)化人才環(huán)境，像重視治理水土流失一樣，重視解決人才流失的問(wèn)題。其次，要樹立“人人都可以成才”的觀念。具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明做出積極貢獻(xiàn)的人都是人才，賦予人才以新的時(shí)代內(nèi)涵，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)小康社會(huì)，需要“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。再次要用好人才，抓好人才工作，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，變“唯學(xué)歷、資歷”為“唯能力”，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要依據(jù)，堅(jiān)決破除一切妨礙、束縛人才發(fā)展的制約因素，激發(fā)人才的工作積極性和主動(dòng)性。

　　二、多元化投資模式，拓展人力資源開發(fā)渠道

　　人力資源投資是開發(fā)人力資源的物質(zhì)前提，人力資源投資包括人力資源數(shù)量投資和人力資源質(zhì)量投資。人力資源投資有著不同的行為主體，即家庭、個(gè)人、政府，這些行為主體有著不同的投資對(duì)象和目標(biāo)。根據(jù)人力資源投資主體的不同，我們將家庭和個(gè)人投資稱為微觀人力資源投資，將由政府進(jìn)行的人力資源投資稱為宏觀人力資源投資。

　?。ㄒ唬┘哟笪⒂^（家庭）人力資源投資力度。

　　在城市，居民文化教育娛樂(lè)項(xiàng)目支出比重已不斷增加，超過(guò)衣著和居住支出，成為繼食品支出之后的第二大支出項(xiàng)目。在農(nóng)村，文化教育娛樂(lè)支出比重也超過(guò)衣著支出比重，成為繼食品和居住支出之后的第二大支出項(xiàng)目。未來(lái)20年，這一項(xiàng)目支出還將進(jìn)一步擴(kuò)人。家庭未成年子女減少，學(xué)齡人口教育投資對(duì)象集中。家庭對(duì)人力資源的支出成為一種市場(chǎng)導(dǎo)向和發(fā)展取向的理性投資行為。因此，教育投資的出發(fā)點(diǎn)己經(jīng)由履行義務(wù)轉(zhuǎn)向自主型投資。表現(xiàn)為家庭對(duì)于學(xué)齡人口的教育投資己經(jīng)超出“義務(wù)”范圍，在教育需求的量上己經(jīng)大大超出九年義務(wù)教育，進(jìn)而對(duì)非義務(wù)階段教育產(chǎn)生巨大需求；在教育需求的質(zhì)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通學(xué)校教育所提供的標(biāo)準(zhǔn)化的教育內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)非學(xué)校教育內(nèi)容和學(xué)校教育中非標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容產(chǎn)生巨大需求。并且，對(duì)成年人群體人力資源投資也已經(jīng)啟動(dòng)和迅速發(fā)展。家庭對(duì)于子女教育的需求并不滿足于學(xué)校提供的千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)化教育形式和教育內(nèi)容，而是尋求最大限度發(fā)掘自身潛力的人力資源開發(fā)途徑。隨著終身教育體系的建立和完善，家庭對(duì)于教育投資的對(duì)象不僅限于家庭中的學(xué)齡人口，而是逐漸擴(kuò)大到家庭中不同年齡的所有成員。對(duì)于教育途徑的投資也不只是單一地依賴于某一個(gè)機(jī)構(gòu)或者某一種教育形式，而是傾向于選擇一種多樣性的組合教育投資模式。家庭的教育需求轉(zhuǎn)型，為國(guó)家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略提供了前所未有的重大的微觀動(dòng)力，人力資源開發(fā)將不再是單一的政府推動(dòng)型，而是家庭、個(gè)人、社會(huì)和政府多方聯(lián)動(dòng)的良好局面。因此，家庭的教育需求轉(zhuǎn)型為國(guó)家的教育和人力資源開發(fā)提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)家庭和個(gè)人增加對(duì)人力資源開發(fā)管理的投資。

　?。ǘ┘哟蠛暧^人力資源投資力度。

　　西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，國(guó)家首先要加強(qiáng)宏觀財(cái)政政策傾斜力度，促進(jìn)西部教育發(fā)展。一是要建立健全多元化的教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育資金，不斷改善教育的教學(xué)條件以促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，把學(xué)校教育和社會(huì)教育結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)科技人才。二是要要加大對(duì)西部高校的投資力度。西部的大部分省、自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)要慢于財(cái)政收人的增長(zhǎng)，原因不在于地方政府的關(guān)心程度，主要是因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)受制于地方人均財(cái)政收人的增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，其自我造血功能遠(yuǎn)低于東部。加人WTO后與國(guó)際教育接軌，西部高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題日益突出，因此，國(guó)家要加大教育投人，并積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會(huì)資金和國(guó)外資金，加快西部高校發(fā)展，有效控制并減少西部與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育高校不均衡的差距，使西部高校教育健康發(fā)展，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要加強(qiáng)西部高校“211工程建設(shè)幅度”和研究生教育發(fā)展速度。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，讓西部有更多的高校進(jìn)人“211工程”立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校，今后將國(guó)家“211工程”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入西部。西部高校研究生的招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、學(xué)位點(diǎn)數(shù)均不及全國(guó)的1/5，與東部比相差就更大了。這與西部大開發(fā)對(duì)高層次人才的大量需求極不適應(yīng)。因此，國(guó)家和教育部今后擴(kuò)招的計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)（帶有財(cái)政支持的）應(yīng)重點(diǎn)放在西部高校。放寬對(duì)西部高校研究生學(xué)位點(diǎn)、尤其是放寬省內(nèi)沒(méi)有建立學(xué)位委員會(huì)高校研究生學(xué)位點(diǎn)的審批權(quán)，擴(kuò)大博士后流動(dòng)站的數(shù)量，以吸引高層次人才到西部高校搞教學(xué)與科研。四是大力發(fā)展西部的基礎(chǔ)教育。在農(nóng)村全面普及九年義務(wù)教育，特別防止女童失學(xué)，在城市普及12年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高西部人力資源的整體素質(zhì)，使技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、建立科學(xué)的管理制度

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃人才開發(fā)戰(zhàn)略。

　　堅(jiān)持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力做出的重大決策。西部地區(qū)各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，在制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境上下功夫，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，把各類優(yōu)秀人才聚集到西部建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，最大限度地發(fā)揮各類人才的聰明才智。

　　在新的機(jī)遇與形勢(shì)下，西部地區(qū)應(yīng)以鄧小平人才、人事理論為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策調(diào)整和制度創(chuàng)新為中心，根據(jù)西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在確保人才總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，全面調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才的作用，促進(jìn)人才素質(zhì)的全面提升，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供充足的人才和智力支撐。西部地區(qū)人才資源開發(fā)和利用的指導(dǎo)方針是：一穩(wěn)，指穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，適度增加人才數(shù)量，著重穩(wěn)定骨干人才；二用，指通過(guò)合理使用人才，達(dá)到激發(fā)人才活力，開發(fā)人才潛力的目的；三培，指加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)；四引，指對(duì)外開放，借腦借智，通過(guò)多種渠道，引進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的短缺人才，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；五配，指挖掘現(xiàn)有人才潛力，合理開發(fā)和配置人才資源，提高人才的整體效應(yīng)。

　?。ǘ┘哟笕瞬沤逃嘤?xùn)的力度。

　　西部經(jīng)濟(jì)的落后，根本上是文化水平的落后，科學(xué)技術(shù)的落后，改革開放二十多年西部地區(qū)發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)是與低基數(shù)的基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的，基本上是從土地 、資源、原材料的初級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程中獲得的，對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性并不突出，西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展必須依靠科技水平的提高；必須依靠勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高；必須依賴人力資源質(zhì)量的改善，才能使土地的潛力、礦產(chǎn)資源的潛力、原材料的潛力得到最大限度的發(fā)揮。因此，一是加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增大培訓(xùn)面，按發(fā)展時(shí)段培訓(xùn)不同層級(jí)、不同類別的農(nóng)民技術(shù)人才。二是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的分流人員、教師隊(duì)伍中的富裕人員和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)非所用的部分畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開設(shè)相應(yīng)的課程，使他們適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并能成為新的技術(shù)力量。三是通過(guò)送出去的辦法培養(yǎng)西部發(fā)展所需要的各級(jí)各類高級(jí)技術(shù)人才，確保各地高級(jí)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，要把那些已經(jīng)有一定專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀人才包括優(yōu)秀管理人才送到國(guó)外有關(guān)的高等院校、農(nóng)莊、新技術(shù)開發(fā)區(qū)培訓(xùn)，送到國(guó)內(nèi)大學(xué)培訓(xùn)，送到沿海開放地區(qū)更新觀念，每年一批，逐年優(yōu)化 ，最終能夠形成自己擁有的高級(jí)技術(shù)力量，保證在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中高級(jí)技術(shù)力量的連續(xù)發(fā)展。四是真正發(fā)揮西部鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的作用，每年利用適當(dāng)時(shí)機(jī)邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員到田間、地頭示范講學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。對(duì)文化力量的培植主要是發(fā)展教育事業(yè)，普遍提高勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)，即包括對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)和管理水平的提高。

　　（三）建立科學(xué)的管理制度。

　　目前我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況存在引進(jìn)人才的同時(shí)內(nèi)部人力資源閑置，員工數(shù)量對(duì)質(zhì)量劣性替代，員工配置不合理，人力資源投入增加與人力資源需求短缺并存等現(xiàn)象，主要是人力資源開發(fā)管理制度不完善，就需要對(duì)目前的勞動(dòng)分配制度進(jìn)行改革，逐步消除“腦體倒掛”和職位、工資晉升中的論資排輩現(xiàn)象，必須進(jìn)一步推行減員增效政策，建立現(xiàn)代企業(yè)選人、用人機(jī)制；建立符合公平、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)原則的基本工資制度與合理的薪酬結(jié)構(gòu)；繼續(xù)完善績(jī)效考核體系，建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益，將員工收入與效益和職工貢獻(xiàn)相掛鉤，采取多種薪酬方式加大對(duì)高級(jí)管理人員和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的激勵(lì)力度；建立符合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的職業(yè)教育培訓(xùn)體制，積極為廣大員工提供職業(yè)發(fā)展空間，在整體戰(zhàn)略目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)員工的自我發(fā)展。

　　（四）建立健全人力資源開發(fā)管理的保障機(jī)制。

　　建立健全人力資源保障機(jī)制，一是要建立人力資源保障制度。根據(jù)單位、部門的用人宗旨，對(duì)人才的就業(yè)、健康、充電、安居、子女就學(xué)等政策予以明確，制訂出福利管理辦法，從情感方面來(lái)吸引人才和留住人才，讓員工能夠安居樂(lè)業(yè)。二是要制訂人力資源規(guī)劃。根據(jù)崗位職務(wù)說(shuō)明中對(duì)任職資格的要求和單位定崗定編的要求，將現(xiàn)有的人員與所設(shè)置的崗位一一對(duì)號(hào)入座，就很容易發(fā)現(xiàn)哪些崗位人員有富余，哪些崗位人員需要調(diào)整，哪些崗位的人員必須淘汰，哪些崗位人員需要補(bǔ)充，有哪些新崗位，在什么時(shí)候設(shè)立，在未來(lái)需要儲(chǔ)備、調(diào)整及淘汰哪些人等等。三是要做好培訓(xùn)及人才儲(chǔ)備。為了確保人才能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，同時(shí)也為了員工能適應(yīng)單位更高崗位的要求，員工自身水平必須不斷提升，因此，必須對(duì)員工的教育投資做出年度預(yù)算，再根據(jù)預(yù)算和員工的成長(zhǎng)需求，按不同職位、不同部門、不同時(shí)間等因素制訂出培訓(xùn)計(jì)劃。有針對(duì)性地給予員工進(jìn)行現(xiàn)崗位和更高崗位的知識(shí)及技能教育，實(shí)施培訓(xùn)后，將員工的受訓(xùn)結(jié)果與薪資、晉升等掛鉤等，人才培養(yǎng)儲(chǔ)備的目的才能夠達(dá)到。四是制訂薪資制度。通過(guò)了解本地區(qū)同行業(yè)的基本工資水平，根據(jù)單位創(chuàng)利能力及分配原則，按照勞動(dòng)法規(guī)和單位的定編要求，就可以編制單位薪資總預(yù)算及年度增長(zhǎng)方案，再參照各崗位職責(zé)、工作性質(zhì)、強(qiáng)度、難度、環(huán)境、重要性等因素，就可以劃定各崗位的工資水平及增長(zhǎng)比例，再將各崗位的總薪資分解為底薪、津貼及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，以保證工資具有公平合理性、上下浮動(dòng)彈性及增長(zhǎng)幅度空間。五是要建立制約機(jī)制。在建立薪資制度的同時(shí)，制訂試用轉(zhuǎn)正管理辦法、單位新進(jìn)人員和晉升人員的考核機(jī)制，制訂流動(dòng)管理辦法，疏通內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道，制訂離職管理辦法和合同管理辦法等。六是要實(shí)行干部輪調(diào)制度。輪調(diào)制度的好處在于激活管理體制，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、防止思維固化、防止管理小圈子產(chǎn)生、培養(yǎng)綜合性人才等。七是要簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議。所有的員工簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議書，單位和工作人員雙方都有了保障，由此來(lái)構(gòu)筑制約體系和誠(chéng)信體系，既確保了單位在每個(gè)時(shí)期的用人可以預(yù)測(cè)和提前準(zhǔn)備，又讓工作人員能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)生涯分步驟分階段進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到單位和員工雙贏的結(jié)果。以上七個(gè)方面是人力資源管理的重要工作內(nèi)容，它們之間環(huán)環(huán)相扣，互為支撐、互為補(bǔ)充，充分了解和掌握這種關(guān)聯(lián)性，就能夠充分發(fā)揮體系的作用。

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