摘要：本文將以中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)的分析為線索，進(jìn)一步闡述美國(guó)、歐盟和G20三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面的影響，并結(jié)合多哈回合農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的提案，提出完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；關(guān)稅減讓；多哈回合談判；建議

　　關(guān)稅減讓是我國(guó)加入WTO必須履行的義務(wù)之一，而農(nóng)業(yè)問(wèn)題又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)水平高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)、關(guān)稅減讓水分、復(fù)雜關(guān)稅結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。按照現(xiàn)有的談判方案，發(fā)達(dá)成員關(guān)稅平均將減讓57%~76%，發(fā)展中成員關(guān)稅平均減讓22.6%~49.4%.關(guān)稅封頂是消除農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅的有效措施，將使發(fā)達(dá)成員關(guān)稅至少減讓44%.農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判對(duì)中國(guó)也將產(chǎn)生深刻的影響，多哈回合有可能進(jìn)一步降低中國(guó)的關(guān)稅水平。在攻防戰(zhàn)略上，中國(guó)需作全面的評(píng)估，并從談判全局統(tǒng)籌部署，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體利益的最大化。

　　1、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀

　　加入WTO以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生較大沖擊。其中主要原因，并不是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)了，而是得益于這幾年來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格一直處于較高價(jià)位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，是影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)未來(lái)格局的根本性因素，因此可以說(shuō)，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有明顯提高的情況下，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭受沖擊的潛在威脅依舊存在。由于烏拉圭回合談判對(duì)非關(guān)稅措施的限制，關(guān)稅保護(hù)成為各國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)的最主要的貿(mào)易壁壘形式。

　　1.1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平

　　2005年，在23大類農(nóng)產(chǎn)品中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平為5%~41%，其中，超過(guò)平均水平（17.1%）的農(nóng)產(chǎn)品從高到低依次為：谷物（41%），糖及糖食（30%），煙草、煙草及煙草代用品的制品（27%），制粉工業(yè)產(chǎn)品（25%），飲料、酒及醋（23%），雜項(xiàng)食品（21%），蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品（20%），肉及食用雜碎（19%），水果及堅(jiān)果（19%），谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品（19%）10類產(chǎn)品。谷物的平均值和中位值都高，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)谷物的保護(hù)水平較高；糖及糖食的平均值和中位值一致，且大于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均值，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)糖及糖食的保護(hù)水平也較高；煙草、煙草及煙草代用品的制品的平均值大于中位值，這主要是因?yàn)槠渌麩煵菁盁煵荽闷返闹破范惵瘦^高造成的。對(duì)比其他農(nóng)產(chǎn)品，敏感農(nóng)產(chǎn)品糧食、食糖的關(guān)稅水平相對(duì)較高。

　　根據(jù)以上的分析可以得出如下的結(jié)論：

　　首先，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平（62%）。其次，中國(guó)使用高關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品較少。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平基本上呈現(xiàn)正態(tài)分布，最高關(guān)稅水平為41%，最低關(guān)稅水平為5%，其他產(chǎn)品的關(guān)稅水平基本接近平均水平。最后，即使是高關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，其實(shí)際保護(hù)程度也要遠(yuǎn)低于其名義稅率。在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率安排中，平均關(guān)稅水平較高的均為實(shí)行關(guān)稅配額的商品，包括：谷物，食糖，這里計(jì)算的是這些產(chǎn)品的配額外關(guān)稅，配額內(nèi)的關(guān)稅要低得多，例如，硬粒小麥的配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%。因此這些商品的實(shí)際保護(hù)作用要低于名義稅率。

　　1.2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)

　　與其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品稅目數(shù)最少，從價(jià)稅占比例低，最高稅率以及離散系數(shù)均為最低。一方面反映出中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放程度相當(dāng)高，另一方面也表明中國(guó)通過(guò)關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的力度相當(dāng)不夠。

　　通過(guò)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可看出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不合理之處：①稅目總數(shù)過(guò)少，2008年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)僅是歐盟的34.6%，日本的63.3%，印度的75.2%。②非從價(jià)稅比例較少，除印度外，日本和歐盟的非從價(jià)稅占比是中國(guó)的十幾倍甚至是幾十倍。2008年中國(guó)僅有幾個(gè)稅目的非從價(jià)稅，而歐盟有近千個(gè)稅目的非從價(jià)稅。非從價(jià)稅形式大大降低了關(guān)稅措施的透明程度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲作用明顯高于從價(jià)稅。③稅率差別不大，2008年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的離散系數(shù)是幾個(gè)國(guó)家中最低的。稅率的設(shè)置過(guò)于集中，沒(méi)有對(duì)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有力的保護(hù)。

　　2、關(guān)稅減讓對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

　　根據(jù)以上對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀的分析以及框架協(xié)議達(dá)成以來(lái)談判進(jìn)展情況，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的影響下，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的出口量和出口額將有一定的變化。

　?。?）在美國(guó)、歐盟和G20方案下，中國(guó)主要的糧食作物玉米、大米的出口量將有小幅度增加。國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢(shì)。三種方案在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓以后，中國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品玉米和大米的出口量反而增加。玉米出口量增加幅度為5.47%（歐盟方案）~13.7%（美國(guó)方案），大米出口量增幅16.98%（歐盟方案）~22.7%（美國(guó)方案）。

　?。?）國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)認(rèn)為今后中國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)中仍具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。但中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品由于面對(duì)國(guó)外較高的貿(mào)易壁壘和高額補(bǔ)貼環(huán)境，比較優(yōu)勢(shì)不能得以充分發(fā)揮。在美國(guó)、歐盟和G20農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下，中國(guó)的牛肉、羊肉、豬肉、禽肉和奶粉的出口量都將有一定程度的增加，其中羊肉出口量增幅最大為585.15%（歐盟方案）~1116.6%（美國(guó)方案），其次是牛肉，出口增幅為1.54%（歐盟方案）~3.65%（G20方案）。奶粉、豬肉、禽肉的出口量基本保持穩(wěn)定，略有增加。

　?。?）中國(guó)主要園藝產(chǎn)品蘋果、柑橘、番茄的出口量在三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下有明顯的增加，番茄的出口量增幅最大為189.37%（歐盟方案）~400.2%（美國(guó)方案），其次是蘋果101.27%（歐盟方案）~231.3%（美國(guó)方案）。香蕉、其他熱帶水果、根莖類蔬菜的出口量變化不大。

　　（4）資源密集型產(chǎn)品原糖、精制糖、溫帶油子植物油及棉花的出口量在三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下均有所減少。其中原糖出口量降幅為1.12%（G20方案）~2.3%（美國(guó)方案）、精制糖出口量降幅為2.3%（G20方案）~5.5%（美國(guó)方案）、溫帶油子出口量降幅0.17%（G20方案）~0.4%（美國(guó)方案）。植物油和棉花的出口量在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓前后變化不大。即按照美國(guó)、歐盟和G20方案，中國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的資源密集型產(chǎn)品的出口量將會(huì)下降。相應(yīng)地，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口額與出口量變化趨勢(shì)基本一致。

　　（5）中國(guó)主要糧食產(chǎn)品的出口額在三種方案下均有增加，增加幅度最大的是大米，其次是玉米和小麥。從出口額增量貢獻(xiàn)來(lái)看，畜產(chǎn)品羊肉是農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)的主要來(lái)源。按照美國(guó)方案，中國(guó)羊肉出口額增幅1193.7%；按照歐盟方案，中國(guó)羊肉出口額增幅610%；按照G20方案，中國(guó)羊肉出口額增幅937.43%.中國(guó)的畜產(chǎn)品牛肉、豬肉、禽肉和奶粉的出口額在三種方案下也是增加的。奶粉、羊肉、牛肉、豬肉、禽肉的出口量增加的幅度均小于出口額增加的幅度，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓以后，中國(guó)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格將大幅上升，價(jià)格上升幅度大于其出口量增加的幅度。

　?。?）中國(guó)主要園藝產(chǎn)品的出口額在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓后均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，蘋果、柑橘、番茄長(zhǎng)幅較大，這與這些產(chǎn)品的出口量大幅增加相對(duì)應(yīng)，香蕉、其他熱帶水果、根莖類蔬菜的出口額變化幅度不大。

　?。?）三種方案都將增加中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額。就出口總收入而言，按照三種方案進(jìn)行減讓，中國(guó)均處于有利地位，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總收入將增加33.66%（歐盟方案）~75.74%（美國(guó)方案），其中，美國(guó)方案更有利于提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口收入。

　　3、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方面的建議

　　（1）考慮到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本合理，關(guān)稅稅率的差異較小，進(jìn)一步解決關(guān)稅升級(jí)的難度和影響都不大，應(yīng)積極倡導(dǎo)解決關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題，從關(guān)稅結(jié)構(gòu)的角度，降低一些WTO成員的高關(guān)稅稅率，有利于發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　?。?）作為從非從價(jià)稅措施向關(guān)稅化過(guò)渡的主要形式，關(guān)稅配額在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中還將繼續(xù)存在，由于大部分WTO的重要成員都在使用關(guān)稅配額，在新一輪談判中，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加以關(guān)注。如果按照發(fā)展中成員6.6%的配額擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在小麥、棉花、食糖、羊毛方面的配額數(shù)量。另外，中國(guó)的畜禽產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品和水果產(chǎn)品的主要出口去向地，絕大多數(shù)為WTO的主要成員，這些成員對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品基本都采用了關(guān)稅配額管理，而且其配額量在配額總量中也占有重要的份額。因此，中國(guó)應(yīng)該積極支持關(guān)稅配額量的擴(kuò)大，這對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口大有好處。結(jié)合中國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額實(shí)際情況，在今后的談判中針對(duì)關(guān)稅配額的立場(chǎng)是：繼續(xù)保留關(guān)稅配額制度，但要求擴(kuò)大關(guān)稅配額量；要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅配額管理方法的規(guī)范和約束，提高公平性、透明度和可操作性。

　?。?）中國(guó)作為G20的核心成員，也是多邊貿(mào)易體制談判中的一個(gè)大國(guó)，要發(fā)揚(yáng)大國(guó)的風(fēng)范，在G20內(nèi)部，將中國(guó)的利益關(guān)注上升為集團(tuán)的利益；在多邊貿(mào)易談判中，借助集團(tuán)的力量，反映中國(guó)的利益關(guān)注。要做到這兩點(diǎn)，需要適時(shí)地扮演好集團(tuán)的維護(hù)者、集團(tuán)的主導(dǎo)者、集團(tuán)的外事者、集團(tuán)的邊緣者四種角色，只有這樣，中國(guó)才能在集團(tuán)化的談判格局下實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。

　?。?）在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的糧食安全、農(nóng)民就業(yè)、增收和農(nóng)村發(fā)展始終將面臨較大的壓力，只有促成建立一個(gè)更公平、更符合中國(guó)利益的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新秩序，才能滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。因此，防守和保護(hù)并不是中國(guó)參與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判的唯一選擇。在攻防戰(zhàn)略選擇上，需要作全面的評(píng)估。本文認(rèn)為，與其消極防守被動(dòng)接受不利于中國(guó)的低關(guān)稅減讓方案，還不如積極進(jìn)攻、穩(wěn)妥防守，著力推進(jìn)達(dá)成大幅度減讓全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的協(xié)議。應(yīng)綜合研究農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓等農(nóng)業(yè)談判策略，并從談判全局統(tǒng)籌部署，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體利益最大化。