摘 要：遺產(chǎn)征收稅費的制度早在古埃及、古希臘和古羅馬帝國時期便存在，1598年荷蘭正式設立遺產(chǎn)稅。擬從我國遺產(chǎn)稅制度歷史及現(xiàn)狀、開征遺產(chǎn)稅的必要性、面臨的問題等方面，論述我國遺產(chǎn)稅制度設立，以期對我國遺產(chǎn)稅制度發(fā)展有所裨益。

　　關鍵詞：遺產(chǎn)稅,征收,必要性

　　1我國遺產(chǎn)稅制度的歷史及現(xiàn)狀

　　我國遺產(chǎn)稅制度起源、發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段：

　　1.1北洋政府時期：1912年起，北洋政府內(nèi)部就不斷有開征遺產(chǎn)稅的倡導聲，各種開征遺產(chǎn)稅的主張、方案不時涌現(xiàn)，1915年，隨著《遺產(chǎn)稅征收條例》的擬定通過，遺產(chǎn)稅制度在我國正式確立。但是由于當時經(jīng)濟落后、社會動蕩、政治黑暗又不穩(wěn)定，故《遺產(chǎn)稅征收條例》只是一紙空文，無法施行。

　　1.2 國民政府時期：1927~1949年期間，國民政府有關遺產(chǎn)稅的存廢就一直爭議不斷，但總體趨勢，仍以主張開征遺產(chǎn)稅為主，為此，國民政府在不同時期，出臺了各類規(guī)章制度，主要有：1928年公布的《劃分國家收入地方收入標準案》；1929年審議通過的《遺產(chǎn)稅暫行條例》及其施行細則；1930年公布的《財政收支系統(tǒng)法原則》；1935年公布的《財政收支系統(tǒng)法》；1936年中央政治會議通過的《遺產(chǎn)稅原則》等，但是上述規(guī)章制度雖予以公布，但最終都因為各種原因，未能予以真正落實，直至1938年《遺產(chǎn)稅暫行條例》的公布，遺產(chǎn)稅制度才在1940年隨著該條例的施行而付諸實踐，同時，配套法規(guī)，如《遺產(chǎn)稅暫行條例施行細則》、《遺產(chǎn)評價委員會組織規(guī)程》、《遺產(chǎn)評價規(guī)則》和《各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨警察機關向遺產(chǎn)稅征收機關填報人口死亡暫行辦法》等開始逐步完善。之后，隨著我國第一部遺產(chǎn)稅法律——1946年《遺產(chǎn)稅法》及 1949年《修正遺產(chǎn)稅法》的公布，遺產(chǎn)稅制度在理論上得到了比較大的發(fā)展。然而，由于國民政府開征遺產(chǎn)稅的目的主要是為了應付當時的戰(zhàn)爭經(jīng)費及政府財政所需，且法規(guī)制定過于匆忙，不切合實際需要，再加上時局的動蕩不安，故遺產(chǎn)稅制度雖予以施行，但收效甚微，基本上無法予以落實。

　　1.3新中國時期：新中國成立后，稅制改革和建設問題，包括遺產(chǎn)稅問題，一直是研究重點，稅務總局、中央政府不斷推出一系列政策、規(guī)章，來明確遺產(chǎn)稅存在的重要意義，并強調(diào)在適當時候，推出遺產(chǎn)稅制度，以完善我國稅收法律制度。期間，比較值得關注的，就是1950年，新中國稅制建設的第一個綱領性文件——《全國稅政實施要則》的公布，該要則確立了14種稅收，其中包括遺產(chǎn)稅；2004年《遺產(chǎn)稅暫行條例》（草案）予以公布，遺產(chǎn)稅制度進行到立法討論階段。

　　2開征遺產(chǎn)稅的必要性

　　到目前為止，中國尚未有效開征過遺產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅制度在我國，更多的還處于理論研究和探討階段，但是，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際化，遺產(chǎn)稅制度的最終確立，將是大勢所趨。

　　首先，遺產(chǎn)稅的征收，有利于調(diào)節(jié)貧富差距，符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是實現(xiàn)我國共同富裕目標的重要步驟。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貧富差距日益加大，社會上相當一部分的資產(chǎn)歸屬于社會相當小一部分個人手中，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有著必然的經(jīng)濟因素，但是，如果缺乏有效控制，將最終動搖我國社會主義社會的本質(zhì)，而通過適當?shù)倪z產(chǎn)稅征收以及遺產(chǎn)稅的有效利用，可以大大緩和貧富差距這個矛盾，同時，也能最大程度的利用各類財產(chǎn)資源，推動社會整體的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。

　　其次，遺產(chǎn)稅的征收，也是我國增加財政收入的重要舉措，有利于社會公共事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)觀世界各國實踐，遺產(chǎn)稅征收后均作為國家或地方政府的財政收入予以使用，且大多用于國家公共事務和社會福利支出。隨著經(jīng)濟發(fā)展和個人財富的增加，遺產(chǎn)稅的征收數(shù)目將越來越可觀，那么，通過國家、政府的集體征收，就能最大程度的集中資金，為社會發(fā)展提供最大程度的財政支持，從而加快社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目標。 最后，遺產(chǎn)稅的征收，也是國際總體形勢發(fā)展的需要，是我國與世界接軌的重要一步，同時，也是維護我國國民利益的有效措施。

　　目前，已經(jīng)有一百多個國家開征遺產(chǎn)稅，可見，我國設立遺產(chǎn)稅制度的形勢已相當嚴峻。而且，隨著全球一體化的不斷深化，若在他國征收遺產(chǎn)稅情況下，我國仍不征收遺產(chǎn)稅，一方面將使我國成為他國公民在本國或資本國逃避遺產(chǎn)稅征收的避風港，另一方面，對我國公民和國家而言，也存在不公，將使大量資金流失國外。

　　3我國開征遺產(chǎn)稅面臨的主要問題

　　在我國，遺產(chǎn)稅制度長期處于論證階段，無法最終實施，有著深層次的經(jīng)濟、社會、政治等原因，目前，主要的困難存在以下三大方面。

　　3.1 遺產(chǎn)稅征收的思想基礎不夠，群眾接受程度有待提高。任何一項稅收的征收，都有一個思想普及和接受的過程，而在我國，遺產(chǎn)稅的概念在日常生活中出現(xiàn)和使用的頻率相對比較少，僅限于學者論證階段。而且，從我國現(xiàn)實情況看，民眾的公共意識和整體素質(zhì)尚有待提高，國家的態(tài)度有不夠明朗，故對可能增加的高額的遺產(chǎn)，民眾普遍還存在較強的抵觸心理，遺產(chǎn)稅實施的社會基礎還比較薄弱。

　　3.2實施遺產(chǎn)稅的配套制度不完善，尤其是缺乏有效的財產(chǎn)申報和評估制度，導致個人財產(chǎn)無法準確統(tǒng)計。我國目前沒有設立比較系統(tǒng)的財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)評估制度及嚴格的存款實名制等與遺產(chǎn)稅征收密切相關的配套制度，稅務機構(gòu)無法準確獲知遺產(chǎn)稅的征收標的額，也極易產(chǎn)生各種規(guī)避遺產(chǎn)稅的手段，在上述配套制度不完備的情況下，開征遺產(chǎn)稅，無疑會使遺產(chǎn)稅制度成為一紙空文。

　　雖然近年來，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始公務人員、干部收入登記，以及一定范圍的稅務申報制度，但是，上述制度完全無法為遺產(chǎn)稅實施提供有力保障，遺產(chǎn)稅制度的實施缺乏實務操作的支持。

　　3.3地方貧富差距大，遺產(chǎn)稅征收的起征點不易確定。目前我國東西、南北的地方貧富差距相當大，且還有很大一部分地區(qū)處于經(jīng)濟落后狀況，在這種情況下，國家很難確定遺產(chǎn)稅征收的起征點和征收比例，這也直接導致我國遺產(chǎn)稅法的難產(chǎn)。

　　4綜述

　　綜上所述，要在我國盡快設立遺產(chǎn)稅制度，我們必須首先落實以下措施：

　　4.1加大遺產(chǎn)稅制度的宣傳和思想引導，讓民眾對遺產(chǎn)稅產(chǎn)生準確的認識，為遺產(chǎn)稅制度的確立提供廣泛的群眾基礎。同時，要明示遺產(chǎn)稅的用途，有一個信息公開制度，從而保證遺產(chǎn)稅的有效利用，也能讓民眾更易接受和認同該稅收制度。

　　4.2盡快完善我國財產(chǎn)申報和登記制度、實行嚴格的存款實名制，加強金融機構(gòu)和稅務部門的溝通聯(lián)系，可以通過加強單位或基層組織相關部門的管理，來有效掌握個人的財產(chǎn)狀況，避免偷漏稅情況的出現(xiàn)。

　　4.3建立遺產(chǎn)稅征收后中央和地方按比例共有制度，發(fā)達地區(qū)遺產(chǎn)稅上繳國家的比例可以高一點，而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)或開發(fā)區(qū)，可以適當擴大地方的比例，從而在全國范圍內(nèi)予以財政收入的調(diào)劑，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標。

　　另外，積極對各地民眾收入情況進行總體調(diào)研，依據(jù)各地的不同情況，確定不同的遺產(chǎn)稅征收起點，以保證遺產(chǎn)稅有效落實?；蛘?，可以通過調(diào)研，在部分發(fā)達地區(qū)首先適用遺產(chǎn)稅制度，逐步擴展到全國。 4.4在適當時候，制定統(tǒng)一的遺產(chǎn)稅法律制度，借鑒國外經(jīng)驗教訓，完善贈與稅、免稅項目、鼓勵措施等配套制度，同時，及時修改《繼承法》等相關法律規(guī)定，最終建立起一套完整的、有效的遺產(chǎn)稅法律制度體系。

　　遺產(chǎn)稅制度的確立，需要一個準備的過程，需要一個恰當?shù)臅r機。在市場經(jīng)濟日益發(fā)達，政府執(zhí)政能力日益加強，民眾社會意識不斷覺醒的情況下，遺產(chǎn)稅制度終將在我國得到有效開展。

　　參考文獻

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