摘 要：遺產(chǎn)征收稅費(fèi)的制度早在古埃及、古希臘和古羅馬帝國(guó)時(shí)期便存在，1598年荷蘭正式設(shè)立遺產(chǎn)稅。擬從我國(guó)遺產(chǎn)稅制度歷史及現(xiàn)狀、開(kāi)征遺產(chǎn)稅的必要性、面臨的問(wèn)題等方面，論述我國(guó)遺產(chǎn)稅制度設(shè)立，以期對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)稅制度發(fā)展有所裨益。

　　關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)稅,征收,必要性

　　1我國(guó)遺產(chǎn)稅制度的歷史及現(xiàn)狀

　　我國(guó)遺產(chǎn)稅制度起源、發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

　　1.1北洋政府時(shí)期：1912年起，北洋政府內(nèi)部就不斷有開(kāi)征遺產(chǎn)稅的倡導(dǎo)聲，各種開(kāi)征遺產(chǎn)稅的主張、方案不時(shí)涌現(xiàn)，1915年，隨著《遺產(chǎn)稅征收條例》的擬定通過(guò)，遺產(chǎn)稅制度在我國(guó)正式確立。但是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩、政治黑暗又不穩(wěn)定，故《遺產(chǎn)稅征收條例》只是一紙空文，無(wú)法施行。

　　1.2 國(guó)民政府時(shí)期：1927~1949年期間，國(guó)民政府有關(guān)遺產(chǎn)稅的存廢就一直爭(zhēng)議不斷，但總體趨勢(shì)，仍以主張開(kāi)征遺產(chǎn)稅為主，為此，國(guó)民政府在不同時(shí)期，出臺(tái)了各類規(guī)章制度，主要有：1928年公布的《劃分國(guó)家收入地方收入標(biāo)準(zhǔn)案》；1929年審議通過(guò)的《遺產(chǎn)稅暫行條例》及其施行細(xì)則；1930年公布的《財(cái)政收支系統(tǒng)法原則》；1935年公布的《財(cái)政收支系統(tǒng)法》；1936年中央政治會(huì)議通過(guò)的《遺產(chǎn)稅原則》等，但是上述規(guī)章制度雖予以公布，但最終都因?yàn)楦鞣N原因，未能予以真正落實(shí)，直至1938年《遺產(chǎn)稅暫行條例》的公布，遺產(chǎn)稅制度才在1940年隨著該條例的施行而付諸實(shí)踐，同時(shí)，配套法規(guī)，如《遺產(chǎn)稅暫行條例施行細(xì)則》、《遺產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織規(guī)程》、《遺產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則》和《各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨警察機(jī)關(guān)向遺產(chǎn)稅征收機(jī)關(guān)填報(bào)人口死亡暫行辦法》等開(kāi)始逐步完善。之后，隨著我國(guó)第一部遺產(chǎn)稅法律——1946年《遺產(chǎn)稅法》及 1949年《修正遺產(chǎn)稅法》的公布，遺產(chǎn)稅制度在理論上得到了比較大的發(fā)展。然而，由于國(guó)民政府開(kāi)征遺產(chǎn)稅的目的主要是為了應(yīng)付當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)及政府財(cái)政所需，且法規(guī)制定過(guò)于匆忙，不切合實(shí)際需要，再加上時(shí)局的動(dòng)蕩不安，故遺產(chǎn)稅制度雖予以施行，但收效甚微，基本上無(wú)法予以落實(shí)。

　　1.3新中國(guó)時(shí)期：新中國(guó)成立后，稅制改革和建設(shè)問(wèn)題，包括遺產(chǎn)稅問(wèn)題，一直是研究重點(diǎn)，稅務(wù)總局、中央政府不斷推出一系列政策、規(guī)章，來(lái)明確遺產(chǎn)稅存在的重要意義，并強(qiáng)調(diào)在適當(dāng)時(shí)候，推出遺產(chǎn)稅制度，以完善我國(guó)稅收法律制度。期間，比較值得關(guān)注的，就是1950年，新中國(guó)稅制建設(shè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件——《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》的公布，該要?jiǎng)t確立了14種稅收，其中包括遺產(chǎn)稅；2004年《遺產(chǎn)稅暫行條例》（草案）予以公布，遺產(chǎn)稅制度進(jìn)行到立法討論階段。

　　2開(kāi)征遺產(chǎn)稅的必要性

　　到目前為止，中國(guó)尚未有效開(kāi)征過(guò)遺產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅制度在我國(guó)，更多的還處于理論研究和探討階段，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際化，遺產(chǎn)稅制度的最終確立，將是大勢(shì)所趨。

　　首先，遺產(chǎn)稅的征收，有利于調(diào)節(jié)貧富差距，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕目標(biāo)的重要步驟。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距日益加大，社會(huì)上相當(dāng)一部分的資產(chǎn)歸屬于社會(huì)相當(dāng)小一部分個(gè)人手中，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有著必然的經(jīng)濟(jì)因素，但是，如果缺乏有效控制，將最終動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)，而通過(guò)適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)稅征收以及遺產(chǎn)稅的有效利用，可以大大緩和貧富差距這個(gè)矛盾，同時(shí)，也能最大程度的利用各類財(cái)產(chǎn)資源，推動(dòng)社會(huì)整體的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　其次，遺產(chǎn)稅的征收，也是我國(guó)增加財(cái)政收入的重要舉措，有利于社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)觀世界各國(guó)實(shí)踐，遺產(chǎn)稅征收后均作為國(guó)家或地方政府的財(cái)政收入予以使用，且大多用于國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)福利支出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人財(cái)富的增加，遺產(chǎn)稅的征收數(shù)目將越來(lái)越可觀，那么，通過(guò)國(guó)家、政府的集體征收，就能最大程度的集中資金，為社會(huì)發(fā)展提供最大程度的財(cái)政支持，從而加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。 最后，遺產(chǎn)稅的征收，也是國(guó)際總體形勢(shì)發(fā)展的需要，是我國(guó)與世界接軌的重要一步，同時(shí)，也是維護(hù)我國(guó)國(guó)民利益的有效措施。

　　目前，已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家開(kāi)征遺產(chǎn)稅，可見(jiàn)，我國(guó)設(shè)立遺產(chǎn)稅制度的形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。而且，隨著全球一體化的不斷深化，若在他國(guó)征收遺產(chǎn)稅情況下，我國(guó)仍不征收遺產(chǎn)稅，一方面將使我國(guó)成為他國(guó)公民在本國(guó)或資本國(guó)逃避遺產(chǎn)稅征收的避風(fēng)港，另一方面，對(duì)我國(guó)公民和國(guó)家而言，也存在不公，將使大量資金流失國(guó)外。

　　3我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅面臨的主要問(wèn)題

　　在我國(guó)，遺產(chǎn)稅制度長(zhǎng)期處于論證階段，無(wú)法最終實(shí)施，有著深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等原因，目前，主要的困難存在以下三大方面。

　　3.1 遺產(chǎn)稅征收的思想基礎(chǔ)不夠，群眾接受程度有待提高。任何一項(xiàng)稅收的征收，都有一個(gè)思想普及和接受的過(guò)程，而在我國(guó)，遺產(chǎn)稅的概念在日常生活中出現(xiàn)和使用的頻率相對(duì)比較少，僅限于學(xué)者論證階段。而且，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，民眾的公共意識(shí)和整體素質(zhì)尚有待提高，國(guó)家的態(tài)度有不夠明朗，故對(duì)可能增加的高額的遺產(chǎn)，民眾普遍還存在較強(qiáng)的抵觸心理，遺產(chǎn)稅實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱。

　　3.2實(shí)施遺產(chǎn)稅的配套制度不完善，尤其是缺乏有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和評(píng)估制度，導(dǎo)致個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。我國(guó)目前沒(méi)有設(shè)立比較系統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度及嚴(yán)格的存款實(shí)名制等與遺產(chǎn)稅征收密切相關(guān)的配套制度，稅務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確獲知遺產(chǎn)稅的征收標(biāo)的額，也極易產(chǎn)生各種規(guī)避遺產(chǎn)稅的手段，在上述配套制度不完備的情況下，開(kāi)征遺產(chǎn)稅，無(wú)疑會(huì)使遺產(chǎn)稅制度成為一紙空文。

　　雖然近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始公務(wù)人員、干部收入登記，以及一定范圍的稅務(wù)申報(bào)制度，但是，上述制度完全無(wú)法為遺產(chǎn)稅實(shí)施提供有力保障，遺產(chǎn)稅制度的實(shí)施缺乏實(shí)務(wù)操作的支持。

　　3.3地方貧富差距大，遺產(chǎn)稅征收的起征點(diǎn)不易確定。目前我國(guó)東西、南北的地方貧富差距相當(dāng)大，且還有很大一部分地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后狀況，在這種情況下，國(guó)家很難確定遺產(chǎn)稅征收的起征點(diǎn)和征收比例，這也直接導(dǎo)致我國(guó)遺產(chǎn)稅法的難產(chǎn)。

　　4綜述

　　綜上所述，要在我國(guó)盡快設(shè)立遺產(chǎn)稅制度，我們必須首先落實(shí)以下措施：

　　4.1加大遺產(chǎn)稅制度的宣傳和思想引導(dǎo)，讓民眾對(duì)遺產(chǎn)稅產(chǎn)生準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，為遺產(chǎn)稅制度的確立提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要明示遺產(chǎn)稅的用途，有一個(gè)信息公開(kāi)制度，從而保證遺產(chǎn)稅的有效利用，也能讓民眾更易接受和認(rèn)同該稅收制度。

　　4.2盡快完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和登記制度、實(shí)行嚴(yán)格的存款實(shí)名制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系，可以通過(guò)加強(qiáng)單位或基層組織相關(guān)部門的管理，來(lái)有效掌握個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況，避免偷漏稅情況的出現(xiàn)。

　　4.3建立遺產(chǎn)稅征收后中央和地方按比例共有制度，發(fā)達(dá)地區(qū)遺產(chǎn)稅上繳國(guó)家的比例可以高一點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大地方的比例，從而在全國(guó)范圍內(nèi)予以財(cái)政收入的調(diào)劑，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　另外，積極對(duì)各地民眾收入情況進(jìn)行總體調(diào)研，依據(jù)各地的不同情況，確定不同的遺產(chǎn)稅征收起點(diǎn)，以保證遺產(chǎn)稅有效落實(shí)?；蛘?，可以通過(guò)調(diào)研，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)首先適用遺產(chǎn)稅制度，逐步擴(kuò)展到全國(guó)。 4.4在適當(dāng)時(shí)候，制定統(tǒng)一的遺產(chǎn)稅法律制度，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善贈(zèng)與稅、免稅項(xiàng)目、鼓勵(lì)措施等配套制度，同時(shí)，及時(shí)修改《繼承法》等相關(guān)法律規(guī)定，最終建立起一套完整的、有效的遺產(chǎn)稅法律制度體系。

　　遺產(chǎn)稅制度的確立，需要一個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程，需要一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，政府執(zhí)政能力日益加強(qiáng)，民眾社會(huì)意識(shí)不斷覺(jué)醒的情況下，遺產(chǎn)稅制度終將在我國(guó)得到有效開(kāi)展。

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