為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，2008年12月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]174號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新政策），明確了個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行細(xì)則。

　　一、新政策征免年限有新變化

　　新政策將營(yíng)業(yè)稅征免年限從原政策中的5年改為2年。具體調(diào)整為：自2009年1月1日至12月31日，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的非普通住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過2年（含2年）的非普通住房或者不足2年的普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過2年（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)上述新政策，一是要注意區(qū)分住房是普通住房還是非普通住房，因?yàn)閮烧叩恼叽雒黠@不同；二是普通住房不足2年就可以享受差額征稅待遇；三是政策執(zhí)行期僅2009年1月1日至12月31日一年時(shí)間。

　　二、執(zhí)行新政策要把握現(xiàn)行政策規(guī)定

　　新政策明確，普通住房和非普通住房的標(biāo)準(zhǔn)、辦理免稅的具體程序、購(gòu)買房屋的時(shí)間、開具發(fā)票、差額征稅扣除憑證、非購(gòu)買形式取得住房行為及其他相關(guān)稅收管理規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行中幾個(gè)具體問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]172號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體可歸納為：

　　1．普通住房及非普通住房的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)。允許單套建筑面積和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)浮動(dòng)，但向上浮動(dòng)的比例不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的20％。

　　2．符合條件辦理免稅的具體程序規(guī)定。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)規(guī)定，納稅人應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價(jià)格等證明材料及地方稅務(wù)部門要求的其他材料，向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)。地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)，利用房地產(chǎn)管理部門和規(guī)劃管理部門提供的相關(guān)信息，對(duì)納稅人申請(qǐng)免稅的有關(guān)材料進(jìn)行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免征營(yíng)業(yè)稅；住房對(duì)外銷售不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)?審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策征收營(yíng)業(yè)稅。此外，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2005]172號(hào)規(guī)定，成交價(jià)格是指住房持有人對(duì)外銷售房屋的成交價(jià)格。

　　3．購(gòu)買房屋的時(shí)間認(rèn)定和發(fā)票的開具。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)規(guī)定，個(gè)人購(gòu)買住房以取得的房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時(shí)間作為其購(gòu)買房屋的時(shí)間；個(gè)人對(duì)外銷售住房，應(yīng)持依法取得的房屋權(quán)屬證書，并到地方稅務(wù)部門申請(qǐng)開具發(fā)票。同時(shí)，國(guó)稅發(fā)[2005]172號(hào)對(duì)購(gòu)買房屋的時(shí)間認(rèn)定問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確為契稅完稅證明上注明的填發(fā)日期。納稅人申報(bào)時(shí)，同時(shí)出具房屋產(chǎn)權(quán)證和契稅完稅證明且二者所注明的時(shí)間不一致的，按照孰先的原?則確定購(gòu)買房屋的時(shí)間。

　　4．對(duì)非普通住房差額征稅的扣除憑證。對(duì)個(gè)人購(gòu)買的非普通住房超過規(guī)定年限對(duì)外銷售的，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)規(guī)定，在向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)按其售房收入減去購(gòu)買房屋價(jià)款后的差額繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，需提供購(gòu)買房屋時(shí)取得的稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。新政策在此未作特別規(guī)定，但根據(jù)文件表述及稅收政策延續(xù)性的特點(diǎn)，具體工作中應(yīng)延用國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5．非購(gòu)買形式取得住房行為相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2005]172號(hào)規(guī)定，個(gè)人將通過受贈(zèng)、繼承、離婚財(cái)產(chǎn)分割等非購(gòu)買形式取得的住房對(duì)外銷售的行為，其購(gòu)買時(shí)間按發(fā)生受贈(zèng)、繼承、離婚財(cái)產(chǎn)分割行為前的購(gòu)買時(shí)間確定。個(gè)人需持其通過受贈(zèng)、繼承、離婚財(cái)產(chǎn)分割等非購(gòu)買形式取得住房的合法、有效法律證明文書，到地方稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)國(guó)家房改政策購(gòu)買的公有住房，以購(gòu)買合同的生效時(shí)間、房款收據(jù)的開具日期或房屋產(chǎn)權(quán)證上注明的時(shí)間，按照孰先的原?則確定購(gòu)買房屋的時(shí)間。對(duì)此，新政策要求類似問題比照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　三、特別注意申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅的手續(xù)

　　新政策沒有對(duì)如何申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)進(jìn)行詳細(xì)明確，但比照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]74號(hào)）規(guī)定，可以理解為：個(gè)人將購(gòu)買超過2年（含2年）的普通住房對(duì)外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)。地方稅務(wù)部門對(duì)納稅人申請(qǐng)免稅的有關(guān)材料進(jìn)行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過2年（含2年）的住房對(duì)外銷售不能提供屬于普通住房證明材料或經(jīng)?審核不符合規(guī)定條件的，一律執(zhí)行銷售非普通住房政策，按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買不足2年住房不能提供屬于普通住房證明材料或經(jīng)?審核不符合規(guī)定條件的，一律執(zhí)行銷售非普通住房政策，不能按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅。