各州、市人民政府：

　　為了貫徹落實好《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號，以下簡稱《通知》）精神，保持我省住房價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下貫徹意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、正確領會《通知》精神，確保國務院對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策落到實處

　　《通知》從國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局出發(fā)，針對全國當前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的投資規(guī)模過大、商品房價格上漲過快、商品房結構不合理、市場秩序比較混亂等問題，提出了一系列以經(jīng)濟手段為主的綜合調(diào)控政策，對促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，是指導和調(diào)控當前和今后一段時期我國房地產(chǎn)市場的重要文件。貫徹好《通知》精神，有利于國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于和諧社會的建立和完善；有利于維護市場的公平效率；有利于維護好廣大人民群眾的利益。各地、各部門一定要認真學習和正確領會《通知》精神，按照“積極穩(wěn)妥、把握力度、突出重點、區(qū)別對待、因地制宜、分類指導、強化法治、加強監(jiān)管”的原則，結合當?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的實際，將《通知》貫徹好、落實好，確保我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。

　　二、正確分析房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢，進一步統(tǒng)一認識，確保我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　在省委、省政府的正確領導及有關部門的共同努力下，我省的房地產(chǎn)業(yè)一直保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年遞增，2003年房地產(chǎn)開發(fā)投資首次突破100億元，2004年進入快速增長期，投資突破160億元，增幅達到47.48％。今年1-7月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成109億元，同比增長45.1％，投資規(guī)模在全國排第20位，在西部地區(qū)排第5位；占金省固定資產(chǎn)投資的比重為15.3％，低于全國平均水平6.6個百分點。從我省房地產(chǎn)投資規(guī)模小、占固定資產(chǎn)投資比例低的情況看，我省房地產(chǎn)尚不存在投資過熱問題。

　　2004年，全省房地產(chǎn)銷售面積和銷售額大幅增長，增幅分別達到33％和40.3％；今年1-7月，國家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)出臺，但上述兩項指標仍保持了增長的勢頭，增幅分別達到23.9％和22.1％；商品房銷售面積出現(xiàn)較好形勢，銷售面積大于竣工面積，空置商品房數(shù)量繼續(xù)下降。上述情況分析說明我省房地產(chǎn)市場供求基本平衡，市場發(fā)展平穩(wěn)。

　　商品房價格穩(wěn)定。近幾年來，全省商品房價格處于相對平穩(wěn)的態(tài)勢。今年1-7月，商品房現(xiàn)房銷售平均價格為2062元／平方米，大大低于全國平均價2988元／平方米，價格水平在西部地區(qū)排第4位，全國排第17位。我省屬地震多發(fā)地帶，從抗震設防要求看，云南建房成本要比其他省區(qū)高20％左右。如扣除這一客觀存在的成本因素，我省的房價在全國及西部地區(qū)排至較末的位置。從近幾年商品房價格上漲來看，主要是成本推動型的上漲，不存在商品房價格過高問題。

　　隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，城市化進程的加快，城市人口的快速增長，近幾年我省城鎮(zhèn)住宅的供求總量仍將保持不斷增長的趨勢。一是城鎮(zhèn)化進程加快帶動住房需求增長。省委、省政府把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為今后一段時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。按照全面實現(xiàn)小康社會的標準，到2020年，我省的城鎮(zhèn)化水平要達到50％，要實現(xiàn)這一目標，城鎮(zhèn)化率要保持每年增長1個百分點以上。這意味著每年將增加40萬城鎮(zhèn)人口，帶來較大的住房需求。二是居民消費結構升級，帶來了改善住房條件的需要。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入也將保持穩(wěn)定增長，消費結構升級速度加快，改善住房條件的要求日益迫切，特別是原來住房條件較差的職工改善性住房需求較大，通過房改購房的城市居民也將進入換購期，住宅消費增長仍有較大空間。三是城鎮(zhèn)居民住房不平衡問題較為突出，還有相當部分中低收入家庭住房水平低于平均水平。這部分人的住房需求，將會隨收入狀況的改變逐漸釋放出來。四是云南作為最適宜人類居住的地區(qū)之一，越來越多的省外及國外人士到云南購房置業(yè)，外銷型的住房需求也在逐年增加。因此，在相當長一段時期，我省住宅建設仍處于總量增長型發(fā)展時期。需求的日益擴大為我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了最為有力的條件。

　　從以上分析看出，為縮小與其他省區(qū)的差距，提高房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率，我省必須促進房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。我省的房地產(chǎn)業(yè)與其他省區(qū)、特別是沿海發(fā)達省區(qū)相比有明顯的差異，各地貫徹宏觀調(diào)控政策要因地制宜，掌握好調(diào)控力度和重點，要通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當前，云南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已進入關鍵時期，各級政府和有關部門要在認清形勢的基礎上，增強緊迫感和責任意識，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分認識發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的重要作用，認真研究和完善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，進一步加強和完善政府對房地產(chǎn)業(yè)的管理和調(diào)控，提供優(yōu)質(zhì)服務，促進我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、積極穩(wěn)妥推進我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┌凑找虻刂埔恕⒎诸愔笇У脑瓌t，落實國家稅收調(diào)控政策在落實國家稅收調(diào)控政策的具體工作中要從云南的實際出發(fā)，注意做好分類指導。對于2005年5月3 1日以前銷售的商品住房，按照云政發(fā)[2003]173文的規(guī)定劃分普通商品住房和高檔商品住房，并按此標準執(zhí)行相關稅收政策；2005年6月1日以后銷售的商品住房，昆明市的普通商品住房標準按向國家有關部門的備案審批標準執(zhí)行，除昆明市外的州、市、縣實施綜合開發(fā)的商品住房項目，原則上按照普通商品住房對待，實施相應的稅收減免等優(yōu)惠政策。對于各州市已出售給職工的房改房，上市交易時實施普通商品住房交易的稅收優(yōu)惠政策。2005年6月1日以后，個人新購買商品住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；對個人新購買非普通商品住房超過2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額金額征收營業(yè)稅。各級稅務部門要簡化稅收征管手續(xù)，提高辦事效率，確保稅收調(diào)控政策的順利執(zhí)行。

　　（二）進一步加強規(guī)劃工作，強化規(guī)劃對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用在城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的總量、布局、比例和具體地塊的容積率等，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎設施建設中的拆遷安置用房建設項目，并合理配置路、水、電、氣、通訊等市政配套設施。規(guī)劃部門要嚴格按照已批準的規(guī)劃，成片審批房地產(chǎn)開發(fā)項目，所有列入建設用地范圍的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須嚴格按照城市規(guī)劃的要求進行建設。要隨著縣（市）城鎮(zhèn)建設步伐的加快，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴格城市規(guī)劃管理，對新增住房實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。

　?。ㄈ└愫脤ν恋厥袌龅恼{(diào)控和管理，合理確定土地供應規(guī)模和結構進一步完善土地收購儲備制度及招拍掛制度，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。近期，要進一步對土地市場進行全面清理，盤活存量土地資產(chǎn)，增加建設用地，特別是普通商品住房建設用地的有效供給，促進土地集約使用和科學利用。進一步健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃供應制度，適時適度地調(diào)控土地供應量。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地要隨房地產(chǎn)投資的增長同比例增長。國土資源部門要根據(jù)省政府確定的房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證提供足夠的土地供應。加強地價調(diào)控，通過綜合因素評標，定期公布基準地價等方式，保持合理的地價水平。充分發(fā)揮土地供應對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。

　　（四）堅持以人為本，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)供應結構強化經(jīng)濟適用住房的建設和管理。要在做好市場需求分析和預測的基礎上，組織編制本地經(jīng)濟適用住房“十一五”發(fā)展規(guī)劃及年度建設計劃，并通過各種有效措施，降低經(jīng)濟適用住房建設成本。各州、市都要盡快制定和完善經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法，于今年年底前出臺并報省建設廳備案。建立和完善經(jīng)濟適用住房購買的申請、審核、審批和公示制度，嚴格經(jīng)濟適用住房的上市準入條件，嚴禁將以經(jīng)濟適用房名義取得的土地使用權用于商品房開發(fā)。

　　繼續(xù)推進普通商品住房建設。要加快發(fā)展以中小戶型為主的普通商品住宅，增加中低價位、中小套型的有效供應。落實將住房銷售價位、套型面積等控制性住房要求作為土地出讓前置條件的規(guī)定；清理并逐步減少建設過程和消費環(huán)節(jié)中的行政事業(yè)性收費，降低建設成本。努力使普通商品住房價格與大多數(shù)居民家庭的購買能力相適應。

　　建立和完善廉租住房制度。要強化政府住房保障職能，建立以租賃補貼為主、實物配租和租金核減為輔的廉租住房制度。各州、市要于今年年底前制定和完善廉租住房管理辦法，報省建設廳備案后公布實施。地方各級財政部門要調(diào)整財政支出結構，落實配套資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房保障資金來源。

　　（五）積極發(fā)揮金融的調(diào)控作用對于符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目，要繼續(xù)加大信貸支持力度，及時發(fā)放貸款；個人貸款購買第一套普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的首付比例可維持20％的水平；對符合銷售規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)項目，各商業(yè)銀行要積極給予個人按揭貸款支持；各州市住房公積金管理中心要進一步加大個人住房貸款力度，增強住房公積金繳存人的購房能力，增加房地產(chǎn)市場的有效需求。

　　（六）加快住房分配貨幣化改革工作省級機關及昆明市要加快住房補貼發(fā)放工作，在資金有限情況下，優(yōu)先向無房和住房不達標的職工發(fā)放住房補貼。其他州市也要創(chuàng)造條件加快住房補貼的發(fā)放，增強職工購買住房的能力，實現(xiàn)職工住房潛在需求向有效需求的轉(zhuǎn)變，從政策上引導職工的住房消費方向。

　　（七）進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善市場監(jiān)管加強房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和商品房的預售管理。對取得土地后無正當理由不開發(fā)，未取得預售許可證的“內(nèi)部認購”，以及一房兩售、虛假廣告、哄抬房價等違法違規(guī)行為，開展專項整治，凈化市場環(huán)境；加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系建設，對于發(fā)生嚴重事故、嚴重違約等質(zhì)量和信譽問題的房地產(chǎn)企業(yè)，清除房地產(chǎn)市場。加強對中介機構的監(jiān)管，堅決制止一些單位和部門強制消費者接受中介服務以及指定中介服務機構的行為。加快建立完善的房地產(chǎn)信息平臺和信息披露制度，及時向社會公布住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展政策，定期向社會披露房地產(chǎn)市場運行情況分析，提高房地產(chǎn)市場的透明度。省建設廳要會同有關部門建立聯(lián)席會議制度，定期對全省房地產(chǎn)市場運行情況進行客觀分析，根據(jù)市場情況，適時調(diào)整政策，合理引導市場。

　?。ò耍┻M一步加大正面宣傳和引導，確立正確的輿論導向各州市要加強房地產(chǎn)市場的正面宣傳力度，省新聞辦要發(fā)揮對宣傳媒體的監(jiān)督作用，杜絕不利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新聞報道。要通過多種渠道，向公眾及時披露有關信息，做好各項政策措施的解釋和引導工作，合理弓I導住房消費，打消群眾持幣待購的觀望心態(tài)，保持住房消費的正常增長。

　　（九）調(diào)動和引導好房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)積極性各級政府要加強與房地產(chǎn)企業(yè)的溝通和聯(lián)系，及時提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務。要維護房地產(chǎn)企業(yè)的正當利益，保護房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)積極性。各地區(qū)、各部門未經(jīng)國務院和省政府批準，一律不得新增針對開發(fā)企業(yè)的收費項目。已經(jīng)出臺的收費項目由省建設廳會同省財政廳、省發(fā)展和改革委員會等部門進行清理。凡是不符合政策規(guī)定的，一律廢止。