各州、市人民政府：

　　為了貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，保持我省住房價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下貫徹意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、正確領(lǐng)會(huì)《通知》精神，確保國務(wù)院對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處

　　《通知》從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局出發(fā)，針對(duì)全國當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的投資規(guī)模過大、商品房價(jià)格上漲過快、商品房結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)秩序比較混亂等問題，提出了一系列以經(jīng)濟(jì)手段為主的綜合調(diào)控政策，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，是指導(dǎo)和調(diào)控當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要文件。貫徹好《通知》精神，有利于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于和諧社會(huì)的建立和完善；有利于維護(hù)市場(chǎng)的公平效率；有利于維護(hù)好廣大人民群眾的利益。各地、各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確領(lǐng)會(huì)《通知》精神，按照“積極穩(wěn)妥、把握力度、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的實(shí)際，將《通知》貫徹好、落實(shí)好，確保我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。

　　二、正確分析房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的共同努力下，我省的房地產(chǎn)業(yè)一直保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年遞增，2003年房地產(chǎn)開發(fā)投資首次突破100億元，2004年進(jìn)入快速增長期，投資突破160億元，增幅達(dá)到47.48％。今年1-7月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成109億元，同比增長45.1％，投資規(guī)模在全國排第20位，在西部地區(qū)排第5位；占金省固定資產(chǎn)投資的比重為15.3％，低于全國平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)。從我省房地產(chǎn)投資規(guī)模小、占固定資產(chǎn)投資比例低的情況看，我省房地產(chǎn)尚不存在投資過熱問題。

　　2004年，全省房地產(chǎn)銷售面積和銷售額大幅增長，增幅分別達(dá)到33％和40.3％；今年1-7月，國家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)出臺(tái)，但上述兩項(xiàng)指標(biāo)仍保持了增長的勢(shì)頭，增幅分別達(dá)到23.9％和22.1％；商品房銷售面積出現(xiàn)較好形勢(shì)，銷售面積大于竣工面積，空置商品房數(shù)量繼續(xù)下降。上述情況分析說明我省房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡，市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)。

　　商品房價(jià)格穩(wěn)定。近幾年來，全省商品房價(jià)格處于相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。今年1-7月，商品房現(xiàn)房銷售平均價(jià)格為2062元／平方米，大大低于全國平均價(jià)2988元／平方米，價(jià)格水平在西部地區(qū)排第4位，全國排第17位。我省屬地震多發(fā)地帶，從抗震設(shè)防要求看，云南建房成本要比其他省區(qū)高20％左右。如扣除這一客觀存在的成本因素，我省的房價(jià)在全國及西部地區(qū)排至較末的位置。從近幾年商品房價(jià)格上漲來看，主要是成本推動(dòng)型的上漲，不存在商品房價(jià)格過高問題。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，城市化進(jìn)程的加快，城市人口的快速增長，近幾年我省城鎮(zhèn)住宅的供求總量仍將保持不斷增長的趨勢(shì)。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶動(dòng)住房需求增長。省委、省政府把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為今后一段時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，我省的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50％，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率要保持每年增長1個(gè)百分點(diǎn)以上。這意味著每年將增加40萬城鎮(zhèn)人口，帶來較大的住房需求。二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶來了改善住房條件的需要。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入也將保持穩(wěn)定增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快，改善住房條件的要求日益迫切，特別是原來住房條件較差的職工改善性住房需求較大，通過房改購房的城市居民也將進(jìn)入換購期，住宅消費(fèi)增長仍有較大空間。三是城鎮(zhèn)居民住房不平衡問題較為突出，還有相當(dāng)部分中低收入家庭住房水平低于平均水平。這部分人的住房需求，將會(huì)隨收入狀況的改變逐漸釋放出來。四是云南作為最適宜人類居住的地區(qū)之一，越來越多的省外及國外人士到云南購房置業(yè)，外銷型的住房需求也在逐年增加。因此，在相當(dāng)長一段時(shí)期，我省住宅建設(shè)仍處于總量增長型發(fā)展時(shí)期。需求的日益擴(kuò)大為我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了最為有力的條件。

　　從以上分析看出，為縮小與其他省區(qū)的差距，提高房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，我省必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。我省的房地產(chǎn)業(yè)與其他省區(qū)、特別是沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比有明顯的差異，各地貫徹宏觀調(diào)控政策要因地制宜，掌握好調(diào)控力度和重點(diǎn)，要通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，云南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的重要作用，認(rèn)真研究和完善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理和調(diào)控，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┌凑找虻刂埔恕⒎诸愔笇?dǎo)的原則，落實(shí)國家稅收調(diào)控政策在落實(shí)國家稅收調(diào)控政策的具體工作中要從云南的實(shí)際出發(fā)，注意做好分類指導(dǎo)。對(duì)于2005年5月3 1日以前銷售的商品住房，按照云政發(fā)[2003]173文的規(guī)定劃分普通商品住房和高檔商品住房，并按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)稅收政策；2005年6月1日以后銷售的商品住房，昆明市的普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)按向國家有關(guān)部門的備案審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除昆明市外的州、市、縣實(shí)施綜合開發(fā)的商品住房項(xiàng)目，原則上按照普通商品住房對(duì)待，實(shí)施相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)于各州市已出售給職工的房改房，上市交易時(shí)實(shí)施普通商品住房交易的稅收優(yōu)惠政策。2005年6月1日以后，個(gè)人新購買商品住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；對(duì)個(gè)人新購買非普通商品住房超過2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額金額征收營業(yè)稅。各級(jí)稅務(wù)部門要簡化稅收征管手續(xù)，提高辦事效率，確保稅收調(diào)控政策的順利執(zhí)行。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的總量、布局、比例和具體地塊的容積率等，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目，并合理配置路、水、電、氣、通訊等市政配套設(shè)施。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃，成片審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，所有列入建設(shè)用地范圍的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。要隨著縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，對(duì)新增住房實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

　　（三）搞好對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和管理，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善土地收購儲(chǔ)備制度及招拍掛制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。近期，要進(jìn)一步對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行全面清理，盤活存量土地資產(chǎn)，增加建設(shè)用地，特別是普通商品住房建設(shè)用地的有效供給，促進(jìn)土地集約使用和科學(xué)利用。進(jìn)一步健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，適時(shí)適度地調(diào)控土地供應(yīng)量。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地要隨房地產(chǎn)投資的增長同比例增長。國土資源部門要根據(jù)省政府確定的房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證提供足夠的土地供應(yīng)。加強(qiáng)地價(jià)調(diào)控，通過綜合因素評(píng)標(biāo)，定期公布基準(zhǔn)地價(jià)等方式，保持合理的地價(jià)水平。充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。要在做好市場(chǎng)需求分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，組織編制本地經(jīng)濟(jì)適用住房“十一五”發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，并通過各種有效措施，降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。各州、市都要盡快制定和完善經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法，于今年年底前出臺(tái)并報(bào)省建設(shè)廳備案。建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房購買的申請(qǐng)、審核、審批和公示制度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的上市準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁將以經(jīng)濟(jì)適用房名義取得的土地使用權(quán)用于商品房開發(fā)。

　　繼續(xù)推進(jìn)普通商品住房建設(shè)。要加快發(fā)展以中小戶型為主的普通商品住宅，增加中低價(jià)位、中小套型的有效供應(yīng)。落實(shí)將住房銷售價(jià)位、套型面積等控制性住房要求作為土地出讓前置條件的規(guī)定；清理并逐步減少建設(shè)過程和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低建設(shè)成本。努力使普通商品住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的購買能力相適應(yīng)。

　　建立和完善廉租住房制度。要強(qiáng)化政府住房保障職能，建立以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的廉租住房制度。各州、市要于今年年底前制定和完善廉租住房管理辦法，報(bào)省建設(shè)廳備案后公布實(shí)施。地方各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房保障資金來源。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)揮金融的調(diào)控作用對(duì)于符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要繼續(xù)加大信貸支持力度，及時(shí)發(fā)放貸款；個(gè)人貸款購買第一套普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的首付比例可維持20％的水平；對(duì)符合銷售規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各商業(yè)銀行要積極給予個(gè)人按揭貸款支持；各州市住房公積金管理中心要進(jìn)一步加大個(gè)人住房貸款力度，增強(qiáng)住房公積金繳存人的購房能力，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效需求。

　?。┘涌熳》糠峙湄泿呕母锕ぷ魇〖?jí)機(jī)關(guān)及昆明市要加快住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，在資金有限情況下，優(yōu)先向無房和住房不達(dá)標(biāo)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。其他州市也要?jiǎng)?chuàng)造條件加快住房補(bǔ)貼的發(fā)放，增強(qiáng)職工購買住房的能力，實(shí)現(xiàn)職工住房潛在需求向有效需求的轉(zhuǎn)變，從政策上引導(dǎo)職工的住房消費(fèi)方向。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和商品房的預(yù)售管理。對(duì)取得土地后無正當(dāng)理由不開發(fā)，未取得預(yù)售許可證的“內(nèi)部認(rèn)購”，以及一房兩售、虛假廣告、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為，開展專項(xiàng)整治，凈化市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系建設(shè)，對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重事故、嚴(yán)重違約等質(zhì)量和信譽(yù)問題的房地產(chǎn)企業(yè)，清除房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止一些單位和部門強(qiáng)制消費(fèi)者接受中介服務(wù)以及指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。加快建立完善的房地產(chǎn)信息平臺(tái)和信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)公布住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展政策，定期向社會(huì)披露房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況分析，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行客觀分析，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)調(diào)整政策，合理引導(dǎo)市場(chǎng)。

　?。ò耍┻M(jìn)一步加大正面宣傳和引導(dǎo)，確立正確的輿論導(dǎo)向各州市要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正面宣傳力度，省新聞辦要發(fā)揮對(duì)宣傳媒體的監(jiān)督作用，杜絕不利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新聞報(bào)道。要通過多種渠道，向公眾及時(shí)披露有關(guān)信息，做好各項(xiàng)政策措施的解釋和引導(dǎo)工作，合理弓I導(dǎo)住房消費(fèi)，打消群眾持幣待購的觀望心態(tài)，保持住房消費(fèi)的正常增長。

　?。ň牛┱{(diào)動(dòng)和引導(dǎo)好房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)積極性各級(jí)政府要加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要維護(hù)房地產(chǎn)企業(yè)的正當(dāng)利益，保護(hù)房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)積極性。各地區(qū)、各部門未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，一律不得新增針對(duì)開發(fā)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。已經(jīng)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門進(jìn)行清理。凡是不符合政策規(guī)定的，一律廢止。