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開征水資源稅：公眾看法不統一
今年以來，隨著經濟的逐步轉暖，推進資源稅改革再次被提上改革議程。近日有媒體報道，資源稅改革方案已提交全國人大法工委，而作為此次資源稅改革的重點內容之一，水資源有望納入資源稅征收范圍。對此，媒體和社會公眾都予以了高度關注。
據中國經濟周刊報道，針對我國水資源嚴重缺乏的實際情況，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，目前從政策環(huán)境、技術條件等各方面看，開征水資源稅的時機已經成熟。據了解，對水資源開采者征稅，意味著今后礦泉水等相關開采者也在征稅之列。而對使用者征稅，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農業(yè)等。
事實上，國家開征水資源稅，最容易引發(fā)爭議的是對居民飲用水征稅。目前各地對居民飲用水的收費包括自來水水費、水資源費、污水處理費3部分。未來的水資源稅改革，是將這3部分都合并改為稅？還是采用稅費并存體制？對此，王金南表示，污水處理費跟水資源稅互不相干。污水處理費，相當于購買政府部門提供公共物品而需要交納的費用，是根據污水排放量來向使用者征收的。因此，污水處理費還應該由主管部門來征收，而水資源費才需要轉化為水資源稅。“將要進行的水資源稅改革，很可能是稅、費并行的。”王金南說。
至于稅率的設計，專家們普遍贊同實行“階梯式稅率”。王金南說：“從資源節(jié)約角度，我希望稅率高一點，但同時會帶來一些負面的影響，尤其是對中低收入的老百姓影響較大。我建議實行‘階梯式稅率’，針對不同類型用戶應該體現不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”在認同“階梯式稅率”的同時，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中建議，“由于各地情況不一樣，如果開征水資源稅，應該根據各地水資源的稀缺程度和對環(huán)境的影響程度，實行不同稅率。對那些水資源稀缺或者重要的地區(qū)，稅率應該高一些”。他同時建議，應該采取水資源稅和水價的雙重調節(jié)機制，“畢竟稅的調節(jié)不可能太隨意，當一個地區(qū)根據水資源的稀缺程度定完稅率以后，對水資源的再調節(jié)，還是要靠水價。而水價也可以采取階梯式、從量計征的方法。用的水越多，水價也應該越高。”馬中說。
記者了解到，雖然在資源稅改革方案醞釀過程中，將水納入資源稅征收范圍已成為政府部門和學界的共識。但在民間，大家對此項改革的看法依然有不小的分歧。
最近幾年，在力行節(jié)約用水的同時，家住北京市海淀區(qū)的張先生對一些鄰居浪費水資源的行為非常反感。在他看來，除了思想觀念問題，人們不珍惜自來水的一個重要原因就是當前的水價太低了。“政府補貼水廠向居民和企業(yè)低價供水，但是這樣卻造成了無節(jié)制的浪費，實質上是鼓勵浪費行為，是對節(jié)約用水者的不公。”在他看來，國家不但不應該對水價進行補貼，相反還應該通過征稅提高浪費資源者的生活和生產成本，最終達到節(jié)約資源的目的。另一位北京居民陳女士也表示，開征水資源稅肯定會對資源節(jié)約起到積極作用。她認為，國家應該將居民用水和企業(yè)用水分開對待。同時，無論對于居民還是企業(yè)，都應對他們設定一個合理的用水標準，在標準之內，實行低水價低稅收，超出標準，則實行懲罰性的高水費高稅收。
當然，由于牽涉到幾乎所有人的切身利益，開征水資源稅的消息也引發(fā)了不少網民的擔憂和反對。如在搜狐網上，一些網友就擔心，如果開征資源稅后水費提高，今后自己在飲水和洗澡時都會背負經濟和思想負擔了。而生于1970年的網友joesonwoodso則提到，自己16歲以前家鄉(xiāng)的河水就是生活用水，取之不盡、用之不竭。但現在由于工業(yè)發(fā)展，水污染嚴重了，水資源缺乏了，國家卻要通過征稅讓百姓買單，這沒有道理。他說：“老百姓不是水資源浪費和污染的主要源頭，應該讓污染企業(yè)來承擔高昂的用水成本。”
責任編輯：Sylar
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