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加強(qiáng)非稅收入管理之我見(jiàn)

來(lái)源: 宋立燕 編輯: 2009/06/23 16:05:48  字體:

  非稅收入,顧名思義是指稅收以外的收入,是政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的一種形式,屬于財(cái)政資金范疇。它確切的含義即:由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金,是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

  沾化縣非稅收入管理局成立于2004年,其前身是沾化縣財(cái)政局預(yù)算外股,2003年5月發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知》的(財(cái)綜[2003]29號(hào))文件中,第一次對(duì) “非稅收入”概念提出了一個(gè)較明確的界定,這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識(shí)的深化。

  自成立非稅收入管理局以來(lái),沾化縣不斷加大對(duì)非稅收入的管理力度,采取了多種行之有效的措施,以促進(jìn)非稅收入管理工作規(guī)范發(fā)展。一是認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)各執(zhí)收單位收費(fèi)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等的清理整頓;二是嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理,做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷(xiāo)和統(tǒng)一監(jiān)督,力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合;三是繼續(xù)深化“收支兩條線(xiàn)”管理,擴(kuò)大非稅收入銀行代收;四是2006年底非稅收入管理信息系統(tǒng)升級(jí),實(shí)現(xiàn)了非稅收入從票到自動(dòng)核銷(xiāo)、單位開(kāi)票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類(lèi)管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。

  但是隨著我國(guó)綜合改革的不斷深化,政府各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能也在悄然發(fā)生著變化,加之政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征,如今非稅收入管理出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題,非稅收入管理將擴(kuò)寬到新的領(lǐng)域,我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)非稅收入管理:

  一、廣發(fā)宣傳發(fā)動(dòng),使政府非稅收入有關(guān)知識(shí)深入人心。以每年開(kāi)展的“非稅收入宣傳月”活動(dòng)為契機(jī),大力營(yíng)造全員學(xué)習(xí)非稅入知識(shí)的良好氛圍,增強(qiáng)全社會(huì)挖掘非稅收入潛力,依法繳納非稅收入的意識(shí),使非稅收入應(yīng)收盡收。

  二、組織精干力量,開(kāi)展政府非稅收入項(xiàng)目清查,全部納入日常監(jiān)管。目前由于非稅收入征管主體多,執(zhí)收行為欠缺規(guī)范,個(gè)別亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在;再就是非稅收入的管理范圍主要集中在行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入的管理,對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒(méi)有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。因此有必要在全縣范圍開(kāi)展一次徹底的非稅收入項(xiàng)目清查,可實(shí)行單位自報(bào)和財(cái)政部門(mén)核查的方式,對(duì)于不報(bào)或漏報(bào)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《財(cái)政處罰處分條例》進(jìn)行相應(yīng)處罰。

  三、建立政府非稅收入管理體制,增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力。為解決非稅收入征收、減免隨意性,以利于非稅收入征繳合理、公平和規(guī)范,應(yīng)建立科學(xué)的政府非稅收入管理體制,將非稅收入從立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、資金分配、財(cái)政部門(mén)在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用以法律法規(guī)的形式固定下來(lái),實(shí)現(xiàn)依法征管、源頭控管、以票控管為手段,遏制亂收亂罰為基本目標(biāo),確保應(yīng)收盡收、集中財(cái)力的目的,從而滿(mǎn)足政府實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。

  四、強(qiáng)化政府非稅收入收繳監(jiān)管,提升非稅收入管理水平。財(cái)政部門(mén)要對(duì)各單位執(zhí)收(包括票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷(xiāo)等),代收銀行(收繳銀行賬戶(hù)、委托代理協(xié)議履行等)各方面實(shí)施全面監(jiān)管,加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,合力提升非稅收入管理水平。

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