論文摘要：提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平對企業(yè)的核心競爭力的增強意義重大,但光靠企業(yè)自身的努力遠遠不夠,尤其對于中小企業(yè)更是如此,因此促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新除了企業(yè)自身的積極主動之外,還需政府的財稅政策支持。本文通過對安徽中小企業(yè)實際情況的分析,結(jié)合現(xiàn)行的財稅政策,提出促進安徽中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策措施。

　　當今世界,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,中小企業(yè)在本國國民經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用,在我國更是如此。我國作為世界上人口最多的國家,中小企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99%以上,并且創(chuàng)造了我國GDP的60%以上份額,上繳國家稅收占到總稅收收入的50%,在企業(yè)提供的就業(yè)崗位中,中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位占到75%,中小企業(yè)的發(fā)展壯大對于促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展、緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力意義重大。特別是在當前國際經(jīng)濟低迷的情形下,無論是中央政府還是地方政府,都有必要為中小企業(yè)的發(fā)展提供政策支持,尤其是在促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新方面提供相應(yīng)的財稅政策支持就顯得很有必要。安徽作為中部地區(qū)一個不太發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省,也有很多的中小企業(yè),在促進安徽經(jīng)濟發(fā)展,吸納安徽富余勞動力和人才就業(yè)方面都發(fā)揮了重要作用,但當前在中小企業(yè)的發(fā)展方面也存在一些困難,面臨許多困境,急需得到中央和地方政府的政策支持,以便在促進安徽經(jīng)濟在中部經(jīng)濟中的率先崛起中發(fā)揮更大作用。

　　一、促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

　　中小企業(yè)作為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一支重要力量,在確保我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進市場繁榮、緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但是,隨著美國次貸危機的爆發(fā)、隨后全球金融危機和經(jīng)濟蕭條的來臨,無論是國內(nèi)還是國外,無論是大企業(yè)還是小企業(yè),都面臨著能否生存的風險,特別是小企業(yè),抗風險能力更弱。目前,受世界性經(jīng)濟蕭條大環(huán)境的影響,我國部分省份已經(jīng)出現(xiàn)部分企業(yè)特別是中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)的現(xiàn)象,部分企業(yè)勉強維持生存。因此,無論是中央政府還是地方政府,都有必要為中小企業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

　　根據(jù)安徽省中小企業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2008年9月,安徽中小企業(yè)數(shù)量達到了14.6萬戶,其中規(guī)模以上中小企業(yè)為7,913戶,絕大部分中小企業(yè)都面臨自主創(chuàng)新能力不夠、核心競爭力不強、融資難、貸款難等許多難題,嚴重制約了安徽中小企業(yè)的發(fā)展。目前,安徽中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題主要體現(xiàn)在以下方面:一是中小企業(yè)經(jīng)濟總量不大,與其他發(fā)達省份相比,發(fā)展速度較慢;二是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次方面檔次低、能耗高、規(guī)模小、科技含量低,綜合競爭力較弱,缺乏核心競爭力;三是中小企業(yè)實力較弱,資本積累不足。目前安徽中小企業(yè)平均負債率大概在60%左右,少數(shù)企業(yè)甚至超過100%,嚴重制約中小企業(yè)的發(fā)展;四是中小企業(yè)的發(fā)展仍然以粗放經(jīng)營為主,資源消耗過大,非物質(zhì)要素對企業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率偏低,不利于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、現(xiàn)行促進安徽中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策評析

　　中央在“十一五”規(guī)劃中提出,要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制構(gòu)架。黨的十七大《報告》進一步提出,要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。隨后的中央經(jīng)濟工作會議也多次強調(diào),要全面落實科學發(fā)展觀,著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,著力推進自主創(chuàng)新,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。具體到安徽而言,從目前的財稅政策來看,雖然安徽在鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新方面也有些相應(yīng)的財稅激勵措施,但是與其他國家、國內(nèi)發(fā)達省份系統(tǒng)全面的財稅政策與措施相比,仍有待進一步提高,以下就目前安徽中小企業(yè)能夠享受的財稅政策做一簡要分析:

　　(一)2006年8月29日,為深入貫徹全國和安徽省科技大會精神,落實安徽省委、安徽省政府《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》要求,推進《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠景展望》的實施,安徽省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)委、財政廳、國資委、總工會決定聯(lián)合實施技術(shù)創(chuàng)新引導工程,促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,提升企業(yè)核心競爭力,增強安徽企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在安徽技術(shù)創(chuàng)新引導工程實施方案中,在促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策方面,缺乏切實可行的、可操作的相關(guān)細則和實施辦法。

　　(二)2008年2月25日,為落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》,安徽省財政廳出臺了關(guān)于財政支持科技自主創(chuàng)新的若干意見,提出要確保財政科技投入穩(wěn)定增長、充分發(fā)揮財政科技投入的引導帶動作用;同時,要建立以財政科技投入為引導,企業(yè)投入為主體,社會投入為補充的多元化財政科技投入體系,建立財政支持創(chuàng)業(yè)風險投資的機制,支持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)自主創(chuàng)新;此外,要加大對民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持力度,落實民營科技企業(yè)與國有企業(yè)在稅收優(yōu)惠政策上的同等待遇。這些政策的出臺,在一定程度上促進了中小企業(yè)的發(fā)展,但財稅政策的扶持力度有待進一步提升。

　　(三)2009年2月2日,為貫徹落實安徽省委、省政府《關(guān)于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)工作的若干政策措施(試行)》等文件精神,安徽省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)委、財政廳、國資委、總工會聯(lián)合制定了《關(guān)于加快培育創(chuàng)新型企業(yè)的意見》,要求國家和安徽激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策在創(chuàng)新型企業(yè)先試先行,并要求有關(guān)部門研究制定支持自主創(chuàng)新財稅政策實施辦法,貫徹落實國家和安徽省關(guān)于企業(yè)研發(fā)費所得稅前加計扣除政策,企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊政策,促進高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)政策等等,把鼓勵企業(yè)尤其是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策落到實處。但是,目前我們還未看到具體的、可操作的可行辦法。因此,結(jié)合安徽中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,適時提出促進安徽中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策建議,具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導意義。

　　三、促進安徽中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策建議

　　當前安徽中小企業(yè)的發(fā)展既面臨國際經(jīng)濟環(huán)境不景氣的不利影響,又面臨自身資金、技術(shù)薄弱、發(fā)展勢頭受限的被動局面。改變這種現(xiàn)狀,增強中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,提升中小企業(yè)的核心競爭力,促進中小企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,既需要企業(yè)自身的動力,更需要政府相關(guān)部門的政策支持。

　　(一)真正建立對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政投入機制。各級政府要將科技投入作為預(yù)算保障的重點,不得隨意變動和挪用,力爭到2010年,全省地方財政科技投入占地方財政經(jīng)常性支出的比例達到全國平均水平,同時省級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費要力爭高于中部地區(qū)平均水平。地方政府要采取有效措施,引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,財政要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度,多種方式鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　(二)真正建立切實可行的激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。近年來,國家出臺了許多有利于企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,如兩稅合并后的新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》,降低了企業(yè)的所得稅稅率,增加了部分費用的扣除;2008年11月和2008年12月新修訂的《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其相應(yīng)的實施細則,修訂后的部分稅收條款減輕了企業(yè)的稅負,但我們應(yīng)當清楚地了解到,現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策和措施基本上帶有適用對象的普遍性,所以對于促進安徽中小企業(yè)自主創(chuàng)新方面意義不大。要想真正推動安徽中小企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,必須在稅收政策的實施方面加大對扶持對象的稅收優(yōu)惠力度,只有在這種差別待遇的稅收優(yōu)惠政策下,中小企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性才能得到更好的發(fā)揮。目前,可以考慮在中小企業(yè)的所得稅計算方面加大費用扣除力度,加速資本折舊力度,減少企業(yè)應(yīng)納企業(yè)所得稅;在增值稅和營業(yè)稅方面,增加扣除,縮小稅基,減少應(yīng)納稅額,減輕企業(yè)稅負,做到讓利于企業(yè),增強中小企業(yè)的盈利能力,提升自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新積極性。

　　(三)政府應(yīng)當采取切實有效措施,加大創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的支持力度。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂所在,實施創(chuàng)新的主體顯然是企業(yè)富有創(chuàng)新積極性的人才,因此政府尤其是省級政府要出臺支持科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、支持教育人才培訓與科技人才需求的共享對接、建立有力于激勵自主創(chuàng)新的人才獎勵制度,為提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提供人才支持。

　　參考文獻:

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