預算外資金是由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關規(guī)定，自行提取，自行使用的，不納入國家預算的資金。預算內(nèi)資金是按照法定程序編制、審查和批準的年度財政收支計劃。國家預算收支起訖的有效期限即預算編制和執(zhí)行所應依據(jù)的法定界限，稱為預算年度或財政年度。前者是預算以外的不需要人大審批和監(jiān)督的資金：后者是預算內(nèi)的資金。

　　其一，事業(yè)單位預算外資金管理中存在的問題。當前預算外資金已成為發(fā)展事業(yè)不可忽視的重要財力。它緩解了國家財政支出緊張與事業(yè)費開支日趨增大的矛盾，彌補了國家撥款的不足；拓寬了事業(yè)部門的服務范圍，擴大了社會效益，補充了人員經(jīng)費，改善了生活，提高了職工的經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定了職工隊伍，特別是增加了專項基金的投資，增添了先進的技術(shù)設備。但是由于對預算外資金的管理制度不配套，措施不得力，以致在實際工作中出現(xiàn)了問題。首先，收費不按規(guī)定執(zhí)行。某些單位擅自設立收費項目，自定收費標準；其次，資金使用不當。非生產(chǎn)性、服務性占的比重比較大，直接用于職工個人的消費基金過多。某些單位利用表彰會、知識競賽和文體活動、旅游等形式發(fā)錢發(fā)物，變相超標準分配；再次，違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。有的挪用專用基金，用于修建或購買職工宿舍，私自購置�？厣唐罚�有的財務管理混亂，資金未全部納入財務統(tǒng)一管理。致使有的收入沒入賬就直接用于職工福利和獎勵；最后，財政專戶存款難以落實，某些單位為了逃避財政管理，利用各專業(yè)銀行在資金鑄錯中的矛盾，轉(zhuǎn)移賬戶等。

　　其二，事業(yè)單位預算外資金管理加強的途徑。首先，建立健全各項財務規(guī)章制度。在物價部門對事業(yè)性、業(yè)務性收費清理，財政部門統(tǒng)一收費票據(jù)的基礎上，堅持定期檢查制度，堅決取締和制止亂收費，明確各種收入項目規(guī)定各各項收費標準。對各單位的收費管理，一律實行收支兩條線，嚴格收入渠道，防止亂列支出。加強制度建設，建立預算、決算制度，做到按章核算，定期審計。自籌基建必須經(jīng)批準列入基建計劃，購置�？厣唐繁仨毎匆�(guī)定履行申報批準手續(xù)。按照有關規(guī)定建立各種專用基金制度，明確使用權(quán)限，規(guī)定各項專用基金提取比例和開支范圍，并且要求按一定比例上交主管部門。其次，建立既有利于宏觀管理，又有利于微觀搞活的政策機制。預算外資金具有自主性、分散性、靈活性等特征，這種特性決定了它在經(jīng)濟發(fā)展中，既可能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，又可能成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力，關鍵在于如何正確管理、調(diào)節(jié)和引導。要建立有效的政策機制，從源頭上，流向上、收支管理上、監(jiān)督檢查上建立全方位的政策管理體系。再次，深化財政改革，建立資金管理體制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要加強和改善宏觀調(diào)控，強化預算外資金管理，是增強宏觀調(diào)控能力的重要途徑。在完善預算外資金“專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監(jiān)督”管理制度的基礎上，還所有權(quán)于國家，調(diào)控權(quán)于政府，管理權(quán)于財政。對納入預算外管理的各種資金，應按照預算管理要求，實行“年初編預算，收入繳財政，支出按計劃比例撥付，年終報決算”的管理方式。最后，借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底改革預算外資金收繳制度。規(guī)范預算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預算外資金征管體系。此外，還要加強財務主管部門的職能監(jiān)督作用。