如何加大省對縣專項轉(zhuǎn)移支付力度，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行經(jīng)費和鎮(zhèn)村債務(wù)化解，這些問題不容小覷。

　　隨著財政部《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布，試點數(shù)年的“省管縣”開始提速。

　　下一階段的時間表是2012年年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。

　　有關(guān)專家表示，“省管縣”財政體制有效增強了縣級財力，極大地激勵了縣級財政的理財積極性，目前亟待完善轉(zhuǎn)移支付制度等相關(guān)配套政策，而那些發(fā)展相對滯后、財力比較薄弱的縣，仍需付出更大的努力。

　　資金往來和結(jié)算提效

　　根據(jù)《意見》，實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五方面，省財政與市、縣財政實現(xiàn)“直通”。

　　以轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還、專項撥款補助等事項為例，浙江義烏財政局人士對此深有體會：改革之前由省核定并補助到市，市再核定并補助到縣，改革之后則由省直接核定并補助到市、縣，減少了資金轉(zhuǎn)撥程序，縮短了資金在途時間。

　　在江蘇，從2007年6月1日起，市縣財政之間停止資金往來撥付關(guān)系，之后市縣之間不再發(fā)生任何形式的資金往來業(yè)務(wù)。湖北省則實行資金留用比例制度，將稅收返還、調(diào)整和完善分稅制體制返還等固定性資金調(diào)度項目統(tǒng)一納入資金留用比例，由各縣地方國庫按日自動留用。

　　“縣財政直接與省財政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系，無疑有利于提高資金往來和結(jié)算的效率。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇向《中國會計報》記者表示。

　　同時，上述財政局人士也指出：“之前我們是根據(jù)市財政的要求編制預(yù)決算，改革后，預(yù)決算編制簡化了，我們和市級財政統(tǒng)一按照省財政的要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算。”此外，“政府間收支劃分在省和縣財政間跳過了市財政，提高了財政收支劃分的效率，避免了兩次劃分所導(dǎo)致的很多問題。”徐州市財政會計學(xué)會一位負責(zé)人經(jīng)過大量調(diào)研，頗有感觸地說。

　　可見，“省管縣”后在財政方面的五個“直通”都有利于增強縣級財政的實力，提高縣級財政資金分配使用的效率，“并有利于加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)的投入，提高縣域基本公共服務(wù)水平，有效解決‘市管縣’體制下‘市刮縣’等弊端。”楊志勇說。

　　隨著我國的行政體制在上個 世紀(jì)80年代從“省管縣”逐漸轉(zhuǎn)化為“市管縣”，特別是隨著1994年分稅制財政管理體制的實行，“省管縣”的財政體制逐漸被“市管縣”所取代。

　　而此次“省管縣”的回歸，被普遍認為可以有效改善縣級財政收支在地方財政收支中所占比重較低、財政轉(zhuǎn)移支付效率低下、財政資金使用效益較差的現(xiàn)狀，使基層財政收入不易“跑冒滴漏”，財政撥款不易被層層截留。

　　縣財政理財積極性增強

　　作為國內(nèi)最早進行強縣擴權(quán)改革的省份，早在1992年，浙江就對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣（市）進行擴權(quán)。迄今，浙江已連續(xù)4次出臺政策，擴大部分經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）的經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　統(tǒng)計資料顯示，從1992年開始試行“省管縣”改革后，全國已經(jīng)有河北、安徽、湖北、山西、遼寧、江蘇等18個省份，和北京、上海、天津、重慶4個直轄市，正在實行財政“省管縣”改革試驗，約占全國省市的2/3。

　　“‘省管縣’意味著縣作為一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，很好地激發(fā)了縣級財政理財?shù)姆e極性。”楊志勇提出。

　　而之前提到的徐州市財政會計學(xué)會人士對此也十分認同。他指出，縣級財政部門可即時根據(jù)國庫資金存量，來測算安排各類支出，加快支出預(yù)算的執(zhí)行進度，增強縣級財政的資金調(diào)控能力。

　　據(jù)他介紹，“省管縣”財政體制改革實施后，江蘇省某縣理財意識顯著增強，在“省管縣”改革實施當(dāng)年就積極爭取到了幾項預(yù)算內(nèi)安排資金和費用，有計劃地支持企業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從而大幅提升了當(dāng)?shù)刎斦�收入�?

　　截至2007年底，浙江省58個縣（市）財政總收入、地方財政收入全部超過億元。“省管縣”財政體制極大地激勵了縣級財政的理財積 極性，有效增強了縣域經(jīng)濟實力。

　　對省級財政來說，“省管縣”的推行，有利于進一步理順省以下政府間的財政分配關(guān)系，充分發(fā)揮省級財政的宏觀調(diào)控職能，科學(xué)理財。

　　不過，自主權(quán)的擴大并不都意味著發(fā)展能力的增強。只有自身具備了提高經(jīng)濟發(fā)展水平和實現(xiàn)總體財力增長的能力，體制創(chuàng)新的能量才會大量釋放出來。

　　對那些發(fā)展相對滯后、財力比較薄弱的縣域而言，仍需付出更大的努力，畢竟“巧婦難為無米之炊”，有關(guān)專家也提出擔(dān)憂。

　　縣級理財政策還需完善

　　“‘省管縣’財政體制改革使省對市、市對縣的兩層博弈改成為省直接一對多的博弈，因此，必須完善相關(guān)配套措施才能更好地推進‘省管縣’財政體制改革。”楊志勇指出。

　　其中，合理確定并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，明確市縣財政收支范圍，搞好財政體制測算、往來款項核對、債權(quán)債務(wù)清理確認等工作就是改革措施得以落實的前提。

　　以明確省、市、縣政府間債權(quán)債務(wù)為例，便可知“幾家歡樂幾家愁”。如義烏市財政局人士自信地向記者表示：“我們不存在任何債權(quán)債務(wù)問題。”而在江蘇北部部分財力比較薄弱的欠發(fā)達縣域，卻仍在等待上級財政解決諸如填補因取消農(nóng)業(yè)稅而造成的財政收支缺口等問題。

　　對此，徐州市財政會計學(xué)會人士建議采用如下措施解決：市、縣之間原有的政府性財政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方清理確認后報送省財政廳備案；需要通過財政結(jié)算歸還的，報經(jīng)省財政廳統(tǒng)一辦理；原省與市、縣之間的政府性財政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)清理確認后，相應(yīng)確定為省與市、省與縣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按既定還款期限歸還。

　　他進一步指出，“省管縣”財政管理體制改革與“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革銜接不夠。如何加大省對縣專項轉(zhuǎn)移支付力度，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行經(jīng)費和鎮(zhèn)村債務(wù)化解，這些問題不容小覷。

　　楊志勇更關(guān)心的還有如何完善轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法等問題。省級財政究竟如何確定哪些縣的哪些問題是重點問題、如何量化財政資金撥付及投放時間等相關(guān)配套政策“都需要科學(xué)嚴(yán)謹?shù)赜枰砸?guī)范，否則改革的預(yù)期很難達到。”不過，就像羅馬非一日建成，“省管縣”也不是一蹴而就的事情。

　　“這是一個漸進的過程，并最終將隨著行政體系上‘省管縣’的推進而有更大的突破。”楊志勇最后說。