摘要：公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場(chǎng)無(wú)法解決或市場(chǎng)雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動(dòng)的范圍主要在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，對(duì)公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，尤其是對(duì)公共支出管理的研究更是缺乏，無(wú)法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支出；支出范圍

　　Abstract: The public expenditure is an important aspect of the activities, as an important means of macroeconomic regulation and control in the socio-economic development plays an important role. In the socialist market economy, the market is the main allocation of resources, the foundation played a role in the Government's allocation of resources can only play the role of correction and added that only the market can not solve the market or are able to solve, but they are not properly solved The areas of government intervention is necessary, that is the main scope of government activities in the community to meet the needs of the public areas, public spending is of particular importance. However, China's financial theory and practice of public spending on research has been very weak. Emphasis on income, expenditure light of the traditional system of financial management concepts and practices which still prevail, especially on public expenditure management is the lack of research, science can not provide theoretical guidance ．

　　Key words: public finance; financial expenditure; expenditure range

　　前言目前，公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

　　一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問(wèn)題。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會(huì)公共需要既不是通常所說(shuō)的人人都需要，也不是一般說(shuō)的大家的需要，而是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會(huì)公共需要的是社會(huì)公共事務(wù)，它是（1）代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 只有社會(huì)出面組織和實(shí)施，方能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦， 而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會(huì)成員可以舉辦， 但唯有社會(huì)為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益的事務(wù)。它從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)觀察，也就是在社會(huì)資源配置中，不能進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)作用失誤的領(lǐng)域。

　　要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問(wèn)題的視角。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財(cái)政支出范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點(diǎn)上，才能得出正確的結(jié)論。

　　此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問(wèn)題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開，使各部門和單位對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。

　　按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說(shuō)對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防安全、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。

　　二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整

　　（一）公共工程支出范圍的界定與調(diào)整。

　　建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政職能也必須轉(zhuǎn)換。國(guó)有資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能來(lái)劃分，包括社會(huì)公共性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩個(gè)部分。公共性資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要而投入資金所形成的資產(chǎn)。它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍是滿足社會(huì)公共需要，因而其投資是公共財(cái)政支出的范圍。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則不同，它不是為了社會(huì)共同需要，而是為了滿足一般社會(huì)需要和增值目的，而投資形成的。它的作用與私人的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有多少區(qū)別，因此，其投資應(yīng)當(dāng)也必須從公共財(cái)政的職能中分離出去。

　　我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍包括：（1 ）基本建設(shè)投資撥款；（2）流動(dòng)資金支出；（3）挖潛改造資金；（4 ）簡(jiǎn)易建筑費(fèi)；（注：《1999年政府預(yù)算收支科目》取消“簡(jiǎn)易建筑費(fèi)”類級(jí)科目，有關(guān)支出在“其他支出”類中反映。參閱財(cái)政部：《1999年政府預(yù)算收支科目》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1999年版第82頁(yè)。）（5）科技三項(xiàng)費(fèi)用； （6）地質(zhì)勘探費(fèi)；（7）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出；（8 ）農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)；（9）工業(yè)交通商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)；（10 ）政策性補(bǔ)貼支出，等等。

　　以上十項(xiàng)內(nèi)容大體可歸結(jié)為三類：一類是用于社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)支出中用于交通、郵電、電力的部分投資及用于公共設(shè)施和社會(huì)科教文衛(wèi)部門固定財(cái)產(chǎn)的投資；地質(zhì)勘探費(fèi)；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及價(jià)格補(bǔ)貼等等；一類是用于提供社會(huì)一般產(chǎn)品的擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資的經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)投資中扣除公共投資以外的剩余部分；一類是屬于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需運(yùn)營(yíng)資金，除前兩類資金之外都屬這一類。以上三類，前一類屬公共財(cái)政支出范圍，其余則否。要建立公共財(cái)政，必須科學(xué)地劃清財(cái)政的公共建設(shè)投資與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性投資的界限，把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本投資職能，轉(zhuǎn)移給國(guó)有資本專業(yè)管理部門。同時(shí)財(cái)政全面地從企業(yè)財(cái)務(wù)日�；顒�(dòng)中退出去，不再直接干預(yù)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，也不再承擔(dān)為企業(yè)彌補(bǔ)虧損和補(bǔ)充資金，歸還貸款等責(zé)任。

　�。ǘ�）公共教育支出內(nèi)容與范圍的界定與調(diào)整。

　　目前，教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，財(cái)政必須不斷增加公共教育支出。但是，目前公共教育支出也存在著支出范圍與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問(wèn)題，即：財(cái)政對(duì)社會(huì)共同需要性教育負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過(guò)少，對(duì)非社會(huì)共同需要性教育負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過(guò)多；對(duì)基礎(chǔ)教育投入過(guò)少，對(duì)非基礎(chǔ)教育投入過(guò)多。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換財(cái)政在教育領(lǐng)域的職能范圍，同時(shí)調(diào)整公共教育支出的范圍和結(jié)構(gòu)。

　　從滿足社會(huì)公共需要這一公共財(cái)政本質(zhì)出發(fā)，可以把公共教育分為兩類：一類是社會(huì)公共需要性教育（義務(wù)性教育），一類是非社會(huì)公共需要性的教育（非義務(wù)性教育）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非社會(huì)公共性教育的供給應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，因?yàn)檫@類教育的結(jié)果往往會(huì)直接為受教育者及投資者增加收入。諸如崗前培訓(xùn)、職業(yè)再教育、普通高等教育、更高層次的教育等均屬此類。這類教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，受教育者本人或其它非政府部門如家庭、企業(yè)等對(duì)此付費(fèi)，財(cái)政一般不再全部承擔(dān)此類教育費(fèi)用。社會(huì)公共性教育則是為提高全民族文化素質(zhì)而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質(zhì)，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此應(yīng)當(dāng)由政府以社會(huì)集中的方式提供，屬于公共財(cái)政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。

　　目前我國(guó)預(yù)算安排的教育支出主要有：教育基建支出；反映教育各部門所屬各類學(xué)校和教學(xué)儀器廠等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費(fèi)附加收入用于教育的支出；政策性補(bǔ)貼支出中用于學(xué)生課本價(jià)格的補(bǔ)貼支出；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中用于教育方面的支出；農(nóng)村教育附加費(fèi)支出；城市維護(hù)費(fèi)中用于中小學(xué)校舍維修補(bǔ)助費(fèi)；教育企業(yè)的挖潛改造資金；教育科技三項(xiàng)費(fèi)用；各種各樣教育部門的教育事業(yè)費(fèi)；各部門事業(yè)費(fèi)中用于教育和干部培訓(xùn)的支出；后四種的教育支出應(yīng)逐步從公共財(cái)政支出領(lǐng)域消除。

　�。ㄈ�）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整。

　　供給國(guó)家行政管理費(fèi)，乃是公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，都不會(huì)改變，這是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。但在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府行政管理職能是同國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。這樣，財(cái)政也就不能不把實(shí)現(xiàn)所有者管理職能的費(fèi)用，也納入行政管理費(fèi)供給范圍之內(nèi)。

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期后，在新舊體制交替過(guò)程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時(shí)還不能大幅度縮減；另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來(lái)了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。資料表明，我國(guó)財(cái)政支出中的行政管理費(fèi)1996年已達(dá)1040.80億元，比1980年的66.79億元增長(zhǎng)了14.5倍，而同期的財(cái)政總支出只增長(zhǎng)了5.46倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重，“六五”時(shí)期為6.8％，“七五”時(shí)期為8.8％，“八五”時(shí)期上升為11.9％，到1996年進(jìn)一步增加到13.1％。（注：引自蘇明：《我國(guó)財(cái)政支出管理的現(xiàn)狀分析》，《管理世界》，1998年第3期。 ）這種狀況不僅是我國(guó)建國(guó)以來(lái)絕無(wú)僅有，世界上也是少見的。隨著經(jīng)濟(jì)改革深化，新舊體制迅速并軌，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也就迫切需要提到議事日程。并且政府將兩種職能攪在一起實(shí)施，也與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，隨著體制改革深化，就必須實(shí)現(xiàn)政府兩種職能分開改革，必須進(jìn)行行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減行政人員。對(duì)于政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)，對(duì)于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)進(jìn)行撤銷、合并和精簡(jiǎn)，有的可以并入有關(guān)綜合管理部門，有的可以改組為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有的可以改組為行業(yè)性公司或國(guó)家授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等）的職能和作用，并使其盡快與政府部門脫鉤，既可減輕財(cái)政的經(jīng)費(fèi)供給壓力，更可以充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的職能作用。

　�。ㄋ模┽t(yī)療保健支出范圍的界定與調(diào)整。

　　在現(xiàn)行體制下，我國(guó)財(cái)政職能在衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域覆蓋面包括四個(gè)方面：一是各類醫(yī)院和衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；二是衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及中等衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)費(fèi)；三是防疫防治事業(yè)費(fèi)及藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)及群眾醫(yī)療欠款基金等。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這四方面并不完全屬于公共財(cái)政支出范圍，前兩方面就其社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，乃是一種產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校是知識(shí)產(chǎn)業(yè)，都屬第三產(chǎn)業(yè)范圍，完全可以辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己力量，在為社會(huì)服務(wù)中取得補(bǔ)償，無(wú)須財(cái)政插手其中。因此，在市場(chǎng)取向改革中，應(yīng)當(dāng)改變那種把醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，看成是福利機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念。把這些機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，并把其經(jīng)費(fèi)供給，從公共財(cái)政支出范圍中分離出去。而后兩個(gè)方面，則屬社會(huì)公益及福利性事業(yè)，當(dāng)然屬公共財(cái)政支出范圍，但也應(yīng)當(dāng)改變單純由財(cái)政統(tǒng)包供給的局面。特別是關(guān)于群眾醫(yī)療事業(yè)，它本身就具有雙向性，既是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要內(nèi)容，又是保障全民族健康所不可缺少的社會(huì)公益福利事業(yè)。從勞動(dòng)力再生產(chǎn)側(cè)面說(shuō)，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)報(bào)酬形式加以補(bǔ)償，醫(yī)療費(fèi)用支付不能全由財(cái)政承擔(dān)；而就其社會(huì)福利側(cè)面而言，它又是財(cái)政不可推卻的職責(zé)。因此，醫(yī)療制度的改革，應(yīng)當(dāng)以世界通行的，國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)資金積累和使用與患者個(gè)人付費(fèi)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度為目標(biāo)。財(cái)政要從保障局部職工的醫(yī)療費(fèi)用供給，轉(zhuǎn)向面向全社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與使用的監(jiān)督和調(diào)劑。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)保險(xiǎn)支出范圍的界定與調(diào)整。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)全體勞動(dòng)者互助互濟(jì)性的一種分配，它是社會(huì)安定和社會(huì)再生產(chǎn)順暢運(yùn)行所必須的一種社會(huì)基金積累和分配活動(dòng)，因此，它天然具有社會(huì)集中化特點(diǎn)，只有由國(guó)家統(tǒng)一立法，統(tǒng)一實(shí)施，方能最有效地實(shí)現(xiàn)目的。我國(guó)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)，就是要建立由國(guó)家統(tǒng)一立法，基金全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑使用的高度社會(huì)化社會(huì)保障體系。

　　在舊的體制下，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障體系中承擔(dān)的內(nèi)容主要是社會(huì)福利及社會(huì)撫恤經(jīng)費(fèi)的供給；社會(huì)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的基本部分及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的生活困難的補(bǔ)助；醫(yī)療保障中的公費(fèi)醫(yī)療、群眾醫(yī)療欠款基金；國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休職工及民政部門管理的退休人員的養(yǎng)老金供給等等。顯然，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出范圍偏狹和缺位互存。因此，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域支出范圍的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是以填補(bǔ)保險(xiǎn)內(nèi)容缺位和擴(kuò)大覆蓋面為目標(biāo)，即在逐步增大社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的供給力度并完善其管理辦法的同時(shí)，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)基金金籌集、使用和監(jiān)督管理的范圍，建立國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)管的，由財(cái)政，單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金體系。為此，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)支出范圍方面，要作如下一些改革：改革勞動(dòng)保險(xiǎn)資金積累與分配方式。從統(tǒng)包局部職工供給，轉(zhuǎn)向參與社會(huì)總基金的形成和供給軌道上來(lái)。所謂參與就是財(cái)政不再統(tǒng)包供給，而是組織和指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，最終由財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)供給責(zé)任的制度。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的形成，采用以企業(yè)為主，個(gè)人為輔，財(cái)政保底的辦法，是較為妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　�。�六）公共科技支出范圍的界定與調(diào)整。

　　我國(guó)在科技支出方面的基本特征是：供給力度偏低，而供給范圍寬泛，幾乎覆蓋了所有的科技事業(yè)領(lǐng)域�？萍际聵I(yè)按其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中地位和作用劃分有三類，一是基礎(chǔ)性研究事業(yè)；二應(yīng)用性研究事業(yè)，其中包括公益性的應(yīng)用研究；三是技術(shù)開發(fā)或服務(wù)性研究事業(yè)。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看，這三類事業(yè)并不完全需要財(cái)政供給，除了基礎(chǔ)性公益性科學(xué)研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場(chǎng)，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，故無(wú)須政府去辦，從而也不屬于公共財(cái)政職能范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這方面供給是由財(cái)政統(tǒng)包，從目前的預(yù)算收支科目來(lái)看，科技事業(yè)費(fèi)共四款27項(xiàng)，其中自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出13項(xiàng)中，用于基礎(chǔ)性研究科研方面的費(fèi)用只有“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)”、“社會(huì)公益和農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)”、“專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)”、“自然科學(xué)基金”4項(xiàng)，其余或?yàn)榻逃��?jīng)費(fèi)、或?yàn)榧夹g(shù)開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)， 或?yàn)樾袠I(yè)技術(shù)開發(fā)基金等非基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)�？梢娯�(cái)政在科技活動(dòng)領(lǐng)域的職能范圍不僅過(guò)于寬泛，管得過(guò)多。

　　鑒于目前我國(guó)科研投入過(guò)低，特別是基礎(chǔ)科研投入更少，公共財(cái)政建立后，在轉(zhuǎn)換科研領(lǐng)域職能范圍時(shí)，不宜縮小公共科研支出，而應(yīng)在優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提高財(cái)政對(duì)科技投入的供給水平。增加投入后，要逐步減弱對(duì)應(yīng)用科學(xué)和服務(wù)性科學(xué)研究的供給力度，加快其市場(chǎng)化改革的步伐，同時(shí)要逐漸加大對(duì)基礎(chǔ)性科研及公益性科研的供給，最后轉(zhuǎn)上財(cái)政科研支出服務(wù)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的軌道。

　�。ㄆ撸┕�共文化事業(yè)支出范圍的界定與調(diào)整。

　　財(cái)政支出對(duì)文化事業(yè)的支出，按其性質(zhì)可分為二類，一是服務(wù)性事業(yè)，如，藝術(shù)表演、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等等；二是社會(huì)公益性事業(yè)，如文物保護(hù)、無(wú)線廣播、旨在弘揚(yáng)民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等等。前一類事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品，可以通過(guò)市場(chǎng)提供，其成本可以通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些事業(yè)可以轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不再屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，無(wú)需財(cái)政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務(wù)提供時(shí)，也可以收取費(fèi)用，但就其性質(zhì)上看，有的是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的勞務(wù)產(chǎn)品，有的關(guān)系到保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質(zhì)，乃屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化供給，只能由財(cái)政承擔(dān)其供給責(zé)任。因此，財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍轉(zhuǎn)換目標(biāo)是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步從第一類事業(yè)的供給領(lǐng)域退出去，強(qiáng)化和完善后一類的供給。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低了其對(duì)財(cái)政供給的依賴程度，從而相應(yīng)地優(yōu)化了財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)。所以，退出對(duì)服務(wù)性文化事業(yè)的供給，將其推向社會(huì)，走企業(yè)化道路，同時(shí)強(qiáng)化和完善社會(huì)公益性文化事業(yè)的供給，應(yīng)當(dāng)是文化事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政職能范圍轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。