摘 要：國庫集中支付是目前財政預算管理制度改革的一項重要內容，在高校實行國庫集中支付制度，對高等學校的預算管理和會計核算產生了深刻的影響。本文闡述了國庫集中支付改革對高等學校財務的積極和消極，并提出了相應的建議。

　　關鍵詞：國庫集中支付制度 高校 財務

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟建設的發(fā)展，對中國公共財政管理提出了更高的要求。國庫集中支付制度改革是公共財政制度建設的主要內容之一。在2001年的全國人大報告中，將實行國庫集中支付制度改革確定為中國“十五”期間財政收支改革的重點。國庫集中支付的主要特點是：在保證預算單位資金使用權、財務管理權和會計核算權不變的前提下，通過國庫單一賬戶體系，并通過國庫單一賬戶體系直接支付到最終商品、勞務、工程提供者，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付。

　　按照財政部國庫集中支付改革試點工作的總體安排，教育部從2002年10月開始，在教育部本級及所屬5所高校，實行國庫集中支付改革試點，2004、2005年又擴大到8所高校及6個直屬事業(yè)單位。2007年下半年開始在教育部部屬高校和事業(yè)單位全面實行國庫支付制度改革。

　　一、國庫集中支付制度對高校財務的積極影響

　　1、規(guī)范高校理財體系，提高高校理財水平

　　改革后，高校所有的支出都要依據當前的預算提出用款計劃，經批準后才可以支付給供應商，中間不存在資金在高校賬戶停留的情況，也就不會使資金被挪用和占用。因為項目資金和應付賬款是一一對應的，克服了高校資金支付的隨意性、無計劃性，不會出現(xiàn)高校由于挪用資金而到期無法支付賬款的情況，降低了高校財務風險。

　　2、減少財政資金沉淀，提高財政資金運行效率

　　分散支付制度下，由各高校分散設置銀行賬戶，自行掌握尚未支付的財政資金，無法對預算執(zhí)行和財政支出實施全程監(jiān)督。并且財政資金在運行中沉淀層次多，規(guī)模大，影響資金運行效率。

　　3、有利于高校預算管理的準確性

　　過去財政資金預算支出執(zhí)行情況并不能完全反映高校實際支出數，學校執(zhí)行的結果與部門預算往往有“兩層皮”的現(xiàn)象，有些專項經費未按原來規(guī)定的用途使用。實行國庫集中支付制度，財政按實際支付數反映，人員經費及專項經費均采取直接支付，高校不能隨便改變項目和用途，這也促使高校及其下屬單位必須如實申報用款計劃，從根本上提高了高校編制預算的準確性。

　　4、提高了預算資金使用的透明度

　　國庫集中支付制度改革，雖然不改變各部門、各單位的資金支付、使用權，但其作用在于建立起預算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。從根本上克服和降低了高校財務風險。實行國庫集中支付后，預算單位支付每一筆資金，財政都可以在國庫管理信息網絡系統(tǒng)中進行全過程實時監(jiān)控，財政資金運轉過程的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強，有效地保障了財政資金支付的安全高效。同時，財政部門要求重大項目需按規(guī)定程序進行可行性論證，方可列入預算，增加了預算的計劃性、科學性、規(guī)范性，降低了財務風險。

　　二、國庫集中支付制度對高校財務的消極影響

　　1、實行國庫集中支付制度的程序繁雜，對高校預算編制提出更高要求。

　　財政性資金實行國庫集中支付方式中，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，實行財政直接支付和授權支付，對條件許可實行直接支出，不允許采取授權支付，而且按月編報計劃的程序和審批手續(xù)繁瑣，時限要求嚴格。這要求在編制下月支付計劃時要有超前的預算和精確的計劃，否則遇到特殊情況將無錢可用。

　　2、與目前高校財務管理和會計核算體系不匹配．管理效率降低

　　目前高校財務執(zhí)行《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》。打破了預算內、外資金的界限，實行“大收大支”，“收支兩條線”的預算管理模式，收入按來源劃分，支出按性質和用途劃分，收入和支出資金沒有嚴格的對應關系。

　　三、國庫集中支付制度在高校財務管理實踐中的思考

　　1、建立統(tǒng)一銀行結算憑證和財政規(guī)定的支付憑證，實行“票證合一”，簡化國庫集中支付結算手續(xù)。制訂符合實際需要便于操作的零余額帳戶及其使用管理規(guī)定，便于基層預算單位高效、快捷地處理經濟業(yè)務，使改革落到實處。

　　2、主動與教育部、財政部、財政部駐濟專員辦、代理銀行溝通和聯(lián)系，及時匯報困難，尋求解決辦法。國庫集中支付作為一項新興事物，許多規(guī)章制度還不健全，實施也還需要一個過渡和磨合期，我們就需要把國庫集中支付執(zhí)行中遇到的困難主動、及時、迅速向財政部、教育部、專員辦、代理銀行反映并提出合理化建議，保證國庫集中支付工作順利進行。

　　3、加強高校財會人員隊伍建設，增強服務意識

　　國庫集中支付制度是一個新生事物，是一項業(yè)務性很強的工作。這就要求高校財務人員具有一定的現(xiàn)代財政經濟管理知識，認真領會國庫集中支付的實質內容和要求，多研究和探討執(zhí)行國庫集中支付業(yè)務中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真履行會計職責，熟悉其操作流程與工作方法，配合主管部門做好工作，促使國庫集中支付工作順利進行。

　　4、建立健全國庫集中支付內部控制制度

　　以制度建設為根本，將國庫集中支付工作納入單位內控制度建設中，建立和完善單位國庫集中支付工作的相關內控制度，制定和完善符合國家國庫集中支付法規(guī)和適合單位實際并具有可操作性的國庫集中支付管理辦法；建立對國庫支付業(yè)務的授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，明確各部門及個人應承擔的責任，并規(guī)定責任的懲處及獎勵措施。

　　總之，推行與完善國庫集中支付制度改革是一頊長期的任務，高校要緊密結合自身工作，充分調動師生員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從制度上、源頭上預防和減少違規(guī)問題的發(fā)生。同時，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實，形成長效機制，努力推動高校國庫集中支付制度改革順利進行。

　　參考文獻：

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　　[2]黃雪華，《高校實行國庫集中支付制度的問題及應對措施》，經濟師，2009. 7.

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