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摘要:對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理,一直以來都是影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的根本性問題。而從目前情況來看,固定資產(chǎn)的管理存在著很多方面的問題。
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);固定資產(chǎn);管理
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
第一,財權的分散。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位來說,在功能上有著明顯的分工,而在管理上有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的、有屬于上級委派下來的、也有雙管的。而部門的多種多樣以及單位的不同,使得它們都有著自己對應的收入來源以及對收入的支配權限。如固定資產(chǎn)中,有當?shù)卣y(tǒng)一購置的、也有上級單位為其專門配備的、也有單位自身購買的。有的在賬本上有記錄,有的卻沒有相應的記錄,導致管理上過于分散與混亂。
第二,財務人員應有的職權受到了限制。對于有關財務人員人事權利的下放,導致很大程度上限制了財務人員行使監(jiān)督權利。相比前幾年未進行權利下放來說,如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的責任感迅速下降,而危機感在迅速攀升。財務人員得不到相應的授權,也就使得財務人員根本無法進行實質性的工作管理。
第三,領導管理觀念淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中,管理觀念淡薄的現(xiàn)象嚴重,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及單位都有著“重視現(xiàn)錢,輕視物資、重視采購,輕視管理”等觀念的存在。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要看中的是農(nóng)村基礎設施的建設、如何招商引資、新農(nóng)村的融合聚集等關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展上的問題,而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理,普遍認為資產(chǎn)管理較為瑣碎。正是由于領導在管理上的不重視,才導致了下面進行實際工作人員的無權作為。
第四,固定資產(chǎn)在購置程序上的不足,資產(chǎn)的采購隨意性較大。各個部門只考慮到自身的需求,在未經(jīng)過上級部門的批示前,就先將其購入,然后才到財務處進行報賬處理。這樣就使得財務人員對于其管理處于被動一面。大多數(shù)單位沒有參照財力辦事,對于采購計劃的制定存在較大的隨意性,各種超支、超標的現(xiàn)象日益嚴重。此外,部分商品政府采購價格高于其市場上的價值,使得鄉(xiāng)政府或部門不愿意通過政府采購購買固定資產(chǎn),導致固定資產(chǎn)購置混亂現(xiàn)象發(fā)生。
二、強化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的具體措施
第一,將固定資產(chǎn)納入結算體制,改變現(xiàn)有的財政體制。試想一下,如果將購置固定資產(chǎn)納入到結算體制中,以改變現(xiàn)有的財政體制,那么會取得怎樣的效果呢?將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行清查,編造成冊,制定統(tǒng)一的編號,并進行備案、記錄,將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)作為核定的基數(shù)。同時,將每一年購置固定資產(chǎn)的計劃納入到財務預算的編制范圍內(nèi)。每一年的年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位會進行一次大規(guī)模的財務清查,對當年的購置金額以及購置數(shù)量進行核對,并跟當年的核定基數(shù)以及財務預算進行比對,依據(jù)每一年的購入量按照不同的比例進行相應的財力扣減。此外,應當將此項工作納入到領導的政績考核中去。在這樣一個財政體制的制約之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的領導就會給予其足夠的關注,從而將管理固定資產(chǎn)的工作納入日常的重要工作之列。
第二,做到財務核算跟實物管理并重,強化管理意識。樹立資產(chǎn)觀念,也就是資金觀念,成功克服“淡化責任,只管使用”這一錯誤思想。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位應當成立起一個專門的管理固定資產(chǎn)的機構。在日常的固定資產(chǎn)的管理工作當中,固定資產(chǎn)的分類價值核算由財務部門負責,同時對固定資產(chǎn)的預算進行審核,檢查并監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理工作;管理固定資產(chǎn)的專門部門要負責編制固定資產(chǎn)的預算、采購的計劃、入庫情況的驗收、保管的登記、領用以及發(fā)出、保養(yǎng)以及維修、處置以及調撥等具體的管理工作,并負責進行分類的實物量核算。
第三,強化資產(chǎn)管理,把握關鍵環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,需要用制度來對固定資產(chǎn)的購買、購回驗收、使用、維修、報廢等環(huán)節(jié)來約束資產(chǎn)管理存在的隨意性。在年初的時候,需要做好購置預算,審批以及對購置的詢價等環(huán)節(jié);購買固定資產(chǎn)需要提前打報告申請,并報財務部門審核,購買的固定資產(chǎn)在政府采購目錄上涉及到的,必須經(jīng)過政府采購購買;對于已經(jīng)達到了報廢時間或者是損壞到無法再進行修復的資產(chǎn),需要按照規(guī)定的程序進行處置;對于固定資產(chǎn)的增加、變動、調撥以及減少情況,都需要制定出“誰使用誰管理”的措施,如果出現(xiàn)了損壞、丟失等現(xiàn)象,要將責任落實在人頭;在出現(xiàn)了人事變動或者是某些原因,崗位上的職工需要調離等,也需要做好資產(chǎn)的交接,避免使用與管理出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象;定期進行固定資產(chǎn)的清查工作,可以每半年進行一次核對,從而保持實際、登記卡相一致,在每一次的核對中,要對固定資產(chǎn)的實有數(shù)、賬面結存數(shù)是否相符進行嚴格的審查,對使用、維修、保管等環(huán)節(jié)是否合理、正常,對清點中存在的問題,要追究責任、及時處理。
第四,對于固定資產(chǎn)信息需要進行規(guī)范化的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該確立固定資產(chǎn)管理專員,配合財務部門做好固定資產(chǎn)的盤點工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的每一項資產(chǎn),都可以做到企業(yè)一樣的處理方式。建立相應的登記卡,對于同一類型的資產(chǎn)進行歸類處理,做到一卡一號一物品。而對固定資產(chǎn)的購買時間、使用部門、管理人員、更換等都需要做好登記處理,并且落實相應的維護與保管,從而做到丟失有人負責、維修有專人的管理方式。
總之,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)中存在的固定資產(chǎn)的購買、核實等方面問題,在文中提出了相應的解決措施。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理,才能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
參考文獻:
安國臣.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)管理的措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(19).
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