摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的深化改革， 我國行政事業(yè)單位的市場競爭變得越來越激烈，如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，減少決策失誤，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力，是擺在我國行政事業(yè)單位面前一個艱巨的任務(wù)。本文從分析提出加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性出發(fā)，提出目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的一系列問題，最后再提出解決存在的問題的若干對策。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；內(nèi)部控制

　　一、加強對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

　　隨著經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展和我國行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競爭壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。加強財務(wù)管理，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益,有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險防范能力，有利于提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代管理水平，有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

　　二、行政事業(yè)單位單位財務(wù)管理存在的問題

　　1．內(nèi)部會計控制觀念淡薄，內(nèi)部會計控制的核心沒有得到體現(xiàn)

　　內(nèi)部會計控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對單位的會計控制建設(shè)的認識嚴重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建設(shè).由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運營存在著重發(fā)展、重經(jīng)營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的阻礙。

　　2．激勵機制存在弊端

　　現(xiàn)代公司治理機制既是一套監(jiān)督機制，也是一套激勵機制。目前，我國部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在激勵不足和激勵不當(dāng)共存，目前，行政事業(yè)單位對經(jīng)營者的激勵不足主要表現(xiàn)在其報酬較低，盡管行政事業(yè)單位也建立了相關(guān)的考評制度，但是不能很好與經(jīng)營者的付出相融合，更沒有體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略宏偉藍圖；有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者根本沒有按行政事業(yè)單位制定好的制度辦事，不認真考核、檢查，搞形式主義，走過場，執(zhí)行效果不佳，該獎勵的沒有獎勵，導(dǎo)致激勵不當(dāng)?shù)陌l(fā)生。

　　3．行政事業(yè)單位風(fēng)險意識不強

　　由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO，我國行政事業(yè)單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險業(yè)不斷增加。但是，就我國行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來看，我國行政事業(yè)單位的風(fēng)險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風(fēng)險預(yù)警機制。

　　4．全面預(yù)算管理的績效評價體系不完善，忽視預(yù)算的激勵作用

　　績效評價是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵措施影響行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)不能充分實現(xiàn)的重要原因之一?？己伺c獎罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過科學(xué)合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部分單位對“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對全面預(yù)算管理的績效評價指標(biāo)主要限于財務(wù)指標(biāo)，而不重視非財務(wù)指標(biāo)的影響，因而不能全面反映行政事業(yè)單位的實際運行情況和職工的工作業(yè)績.，導(dǎo)致業(yè)績評價不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導(dǎo)致了全面預(yù)算的失敗。

　　三、加強和完善行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制的對策

　　1．切實加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制

　　控制活動是確保管理階層的指令得以實現(xiàn)的政策和程序?？刂苹顒釉谛姓聵I(yè)單位的各個部門和階層都出現(xiàn)了，其中有關(guān)的控制對象包括了內(nèi)部會計等各個方面。首先、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心是內(nèi)部會計控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制建設(shè)應(yīng)該加強財務(wù)和會計兩個方面的建設(shè)。財務(wù)控制應(yīng)該著重于行政事業(yè)單位各個方面的財務(wù)活動的監(jiān)督，主要包括：行政事業(yè)單位的投資、收益分配等。會計控制應(yīng)該著重于資產(chǎn)、成本費用等經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

　　2．對風(fēng)險進行一個全面的評估

　　現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來越具有復(fù)雜性，而行政事業(yè)單位之間的競爭也越來越激烈，風(fēng)險不斷地積累和提高。風(fēng)險評估系統(tǒng)是國有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本要素，是行政事業(yè)單位進行風(fēng)險控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險評估系統(tǒng)，首先，要樹立風(fēng)險評估意識，加強風(fēng)險管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險評估程序，建立風(fēng)險監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全公司內(nèi)部狀況風(fēng)險評估模型，構(gòu)建風(fēng)險管理預(yù)警機制；最后，強化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險管理，建立外部風(fēng)險防范系統(tǒng)。

　　3．加強行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理和控制

　　樹立“以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理”的新理念，加強對預(yù)算管理的認識，

　　預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該樹立全新的預(yù)算理念，第一，行政事業(yè)單位成員要加強學(xué)習(xí)和交流，將行政事業(yè)單位經(jīng)營計劃與預(yù)算管理區(qū)別開來；第二，行政事業(yè)單位要明確的長遠戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強預(yù)算管理的計劃性，實行預(yù)算管理的科學(xué)性；第三，要改變傳統(tǒng)的認為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財務(wù)會計人員和部門相關(guān)的錯誤觀念，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各級行政事業(yè)單位成員的共同職責(zé)；第四，明確正確的思想認識和人員因素對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的決定作用，在行政事業(yè)單位實行預(yù)算管理的過程中，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4．嚴格預(yù)算考核制度、獎懲措施到位

　　建立一套適合本行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理考核制度，確定具體的預(yù)算管理考核指標(biāo)，做到考核標(biāo)準(zhǔn)的公平、公開、公正，將預(yù)算考核制度化、規(guī)范化，每年期末，按照核定的上一年度的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對各部門進行預(yù)算情況考核；對于建立的預(yù)算管理考核制度尤其是相關(guān)的獎懲措施要切實落實，獎罰分明，對預(yù)算工作做得到好的，給予一定獎勵。