【摘 要】近年來，公路工程項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常普遍。為降低工程成本、避免項(xiàng)目突破預(yù)算，完善工程概算管理已成為公路管理部門亟待解決的問題。鑒于此，筆者提出幾點(diǎn)建議。

　　【關(guān)鍵詞】完善； 概算； 建議

　　近年來，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)，石油瀝青、汽柴油等材料價(jià)格的波動(dòng)以及公路建設(shè)進(jìn)入山區(qū)工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性、工程建設(shè)變更量的增大，加上設(shè)計(jì)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的變化，路面加厚等因素，導(dǎo)致費(fèi)用的加大；另外，由于項(xiàng)目資本金不足、建設(shè)期延長(zhǎng)，導(dǎo)致貸款利息增加；更有一些國(guó)家政策性調(diào)整，如征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化、貸款利率的調(diào)整，使得公路工程原批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算與項(xiàng)目實(shí)施所需的投資存在較大的差異。有些項(xiàng)目在審計(jì)過程由于實(shí)際支出費(fèi)用與概算存在較大差異，導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)無法下結(jié)論，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收無法進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理，真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整。但哪些項(xiàng)目需要調(diào)整、哪些項(xiàng)目不需要調(diào)？界定很困難。基于我國(guó)的國(guó)情，為避免造成敞開口子花錢的問題，避免投資突破預(yù)算，就需要對(duì)概算實(shí)行有效管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面盡快完善和加強(qiáng)管理。

　　一、切實(shí)重視項(xiàng)目的前期工作

　　前期工作是指從項(xiàng)目確定立項(xiàng)到提出開工報(bào)告為止的各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目的預(yù)可研、工可研的編制，協(xié)作配套關(guān)系的落實(shí)，勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等工作。按照國(guó)際金融公路項(xiàng)目貸款程序，包括考察立項(xiàng)評(píng)估談判階段的工作，北歐國(guó)家非常重視項(xiàng)目的前期工作很值得借鑒。——而我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的時(shí)間約占從立項(xiàng)到完工所用時(shí)間的三分之一，中途被迫停建緩建工期拖延�！段恼�周報(bào)》曾披露一消息：吉林省琿春至長(zhǎng)嶺子口岸鐵路項(xiàng)目，違背常規(guī)，搞邊設(shè)計(jì)邊施工邊立項(xiàng)的三邊工程，結(jié)果概算為5.8億元的工程搞得一片狼藉，給國(guó)家造成幾億元的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，切實(shí)重視項(xiàng)目前期工作，采取科學(xué)的民主決策對(duì)確保項(xiàng)目不突破概算至關(guān)重要。

　　二、實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)

　　通過對(duì)公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)，選擇有實(shí)力有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，提高設(shè)計(jì)單位的概算編制水平，建立權(quán)益雙方的約束機(jī)制，牢固樹立“設(shè)計(jì)上的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”的思想，對(duì)于設(shè)計(jì)中有較多漏項(xiàng)和重大失誤的，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如造成直接經(jīng)濟(jì)損失的要進(jìn)行賠償。

　　三、全面推行施工單位的招標(biāo)制度，強(qiáng)化合同管理

　　在施工階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅查處。項(xiàng)目建設(shè)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選用資質(zhì)好、信譽(yù)高、設(shè)備先進(jìn)的施工隊(duì)伍，有先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備作保證，項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)工期就有保證。強(qiáng)化合同管理就是采用國(guó)際通用的菲迪克條款模式進(jìn)行管理，通過加強(qiáng)合同管理明確各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，杜絕隨意性。更不允許出現(xiàn)一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍施工的不正常現(xiàn)象。只有通過全面推行公路項(xiàng)目招投標(biāo)制，強(qiáng)化合同管理，工程造價(jià)才能控制在項(xiàng)目預(yù)算之內(nèi)。

　　四、健全設(shè)計(jì)變更審批制度

　　設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。

　　五、嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能減10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

　　六、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　從項(xiàng)目立項(xiàng)、籌建施工、竣工交付使用以及運(yùn)營(yíng)管理，全部交由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相統(tǒng)一。誰投資誰受益，克服過去那種分段負(fù)責(zé)、互相扯皮、一個(gè)項(xiàng)目幾套人馬的不正常現(xiàn)象。真正做到任務(wù)到位、投資到位、管理到位、效益到位。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行概算

　　概算是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資的最高額，任何部門任何單位不準(zhǔn)突破。建議國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)這方面的立法力度。主管項(xiàng)目的業(yè)主要與同級(jí)財(cái)政部門簽訂責(zé)任書，以法律形式規(guī)范投資行為。同時(shí)堅(jiān)決制止對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的不合理攤派行為，維護(hù)基本建設(shè)的正常秩序。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)放寬立項(xiàng)審批權(quán)限；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、地質(zhì)條件惡劣的項(xiàng)目允許設(shè)計(jì)部門在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，確定概算的浮動(dòng)上限指標(biāo)，采用概算指標(biāo)進(jìn)行控制。對(duì)于確實(shí)由于管理不善造成投資嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目，應(yīng)追究法人的有關(guān)責(zé)任。

　　八、縮短概算定額編制周期

　　國(guó)家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，相應(yīng)縮短概算的編制周期，可以考慮5年為一個(gè)周期，也可以考慮制定一個(gè)滾動(dòng)的概算編制方法，保證執(zhí)行的概算定額，更接近實(shí)際水平。對(duì)于出現(xiàn)的不利于概算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)采取措施，對(duì)概算加以指導(dǎo)和調(diào)整，避免概算失衡。

　　九、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理

　　建立健全財(cái)務(wù)制度，堵塞漏洞；對(duì)建設(shè)資金做到專款專用，防止挪用擠占和流失；堅(jiān)持按計(jì)劃、按進(jìn)度、按概算、按合同的四按撥款原則，提高資金的使用效率。

　　【參考文獻(xiàn)】

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