【摘要】 部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控在部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動管理中起著日益重要的作用。本文在分析部隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控的措施和對策。

　　【關(guān)鍵詞】 部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控;思考;建議

　　公安現(xiàn)役部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控是指對部隊(duì)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的監(jiān)督與控制。它在部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動管理中起著日益重要的作用。公安現(xiàn)役部隊(duì)(以下簡稱部隊(duì))的財(cái)務(wù)管理工作既有軍隊(duì)財(cái)務(wù)的特點(diǎn),又有武警財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn),同時(shí)還有自身的特點(diǎn)。從經(jīng)費(fèi)來源渠道看,既有國家財(cái)政的撥款,又有地方財(cái)政的撥款。從經(jīng)費(fèi)使用方向看,既有部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備購置和指戰(zhàn)員生活保障等方面的開支,又有邊防建設(shè)、消防事業(yè)建設(shè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)人民利益的開支。其管理方法既不同于國家財(cái)政和地方財(cái)政,又區(qū)別于軍隊(duì)和武警其他警種的財(cái)務(wù)管理,具有經(jīng)費(fèi)來源雙渠道撥款無償性;經(jīng)費(fèi)開支純屬消費(fèi)性;經(jīng)費(fèi)管理地方兼容性;經(jīng)費(fèi)保障復(fù)雜性和強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一性等特點(diǎn),這些復(fù)雜的管理特點(diǎn)和環(huán)節(jié)不利于形成良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,給部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)控工作提出了更高要求。在當(dāng)前部隊(duì)深化改革、科技化、信息化深入發(fā)展的環(huán)境下,國家財(cái)政對部隊(duì)建設(shè)資金投量逐年增多,部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目日漸拓展,此時(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)監(jiān)控問題研究探討,對部隊(duì)的整體建設(shè)有著重要的意義。

　　一、部隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀及主要問題

　　(一)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度建設(shè)滯后,監(jiān)督方式陳舊

　　目前部隊(duì)財(cái)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)比較落后,沒有開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),仍然是面對審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式,仍然是核對審閱會計(jì)賬目為主的原始監(jiān)督方法。這與當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的信息化大環(huán)境下有很大反差,并直接影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的即時(shí)性和有效性,也不能為財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的開展提供必要的、及時(shí)的反饋,覆蓋全面和反映真實(shí)的監(jiān)控信息。財(cái)務(wù)監(jiān)督方式手段的滯后,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的有效開展。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)控作為一種強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的執(zhí)法活動,必須要有相應(yīng)的法規(guī)準(zhǔn)則作為制度保障依據(jù)。目前部隊(duì)對內(nèi)審工作的規(guī)章制定不少,特別是對財(cái)務(wù)監(jiān)控工作內(nèi)容、地位更沒有明確的規(guī)定,誤認(rèn)為監(jiān)控就是檢查。對有些檢查監(jiān)督的內(nèi)容制定也比較籠統(tǒng),從而制約了財(cái)務(wù)監(jiān)控的執(zhí)法力度,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。

　　(二)財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性,監(jiān)督工作單一

　　財(cái)務(wù)工作是一個(gè)多因素的復(fù)雜過程,涉及各個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理要進(jìn)行全方位、全過程的復(fù)合型監(jiān)督。但現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督明顯存在單一性,從而直接影響監(jiān)控效果。在部隊(duì)大多單位的經(jīng)濟(jì)活動中往往側(cè)重年初的總括指標(biāo)的計(jì)劃編報(bào)和安排,很少將計(jì)劃決策進(jìn)一步具體化,因而預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制就很難進(jìn)行:沒有依據(jù)可依,事中監(jiān)督流于形式�；�于年終編報(bào)決算需要,往往事后監(jiān)控能得到一定重視。既然事前預(yù)算無從談起,事中控制如此薄弱,事后控制自然也未必有效。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一性往往側(cè)重事后監(jiān)督,忽視、淡化事前監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督,忽視內(nèi)部監(jiān)督;重視專項(xiàng)監(jiān)督,忽視群眾監(jiān)督。監(jiān)督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財(cái)務(wù)大檢查上。監(jiān)督方向的單一性,即上下級之間的單向監(jiān)督為主,內(nèi)部監(jiān)督則比較弱,這種監(jiān)督工作的單一性致使監(jiān)督嚴(yán)下不嚴(yán)上,嚴(yán)人不嚴(yán)己,缺乏全程系統(tǒng)性和自我制約性,使得某些單位的預(yù)算執(zhí)行情況超出財(cái)務(wù)部門的視野,游離于總的財(cái)務(wù)監(jiān)控之外,造成違紀(jì)案件屢屢發(fā)生。

　　(三)財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下,監(jiān)督整體弱化

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督法制建設(shè)的滯后性,使得財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性,造成財(cái)務(wù)監(jiān)控存在著隨意性和不確定性,監(jiān)督工作整體弱化,財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下。目前部隊(duì)內(nèi)審監(jiān)督仍是比較有效和最直接的自控監(jiān)控方式之一,在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。然而面對國家財(cái)政對部隊(duì)建設(shè)資金的大量投入和使用,單靠內(nèi)部審計(jì)幾人的事后監(jiān)控是難以遏制潛伏風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。長期以來,各級部隊(duì)單位雖然對財(cái)務(wù)的內(nèi)審制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不斷完善,調(diào)整提升了審計(jì)人員編制和職位,但是對部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)仍不到位,且沒有授予一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)或人員去專門承擔(dān)起財(cái)務(wù)監(jiān)控工作。財(cái)務(wù)人員往往是監(jiān)督和監(jiān)控人員,管理者同時(shí)又是監(jiān)督者,財(cái)務(wù)監(jiān)控執(zhí)法主體地位不明確,在監(jiān)控層次上尚未確立起一種監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系,財(cái)務(wù)監(jiān)控的獨(dú)立性、權(quán)威性缺乏足夠的保證。在目前財(cái)務(wù)部門人少事多的情況下,財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能在實(shí)際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報(bào)賬的基本任務(wù)后尚有余力而為之的“附加題”,即使“有心”也實(shí)在“無力”,難以去有效地履行監(jiān)督的職能。

　　二、加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的對策

　　(一)強(qiáng)化事先監(jiān)控——預(yù)算監(jiān)控、制度監(jiān)控和審計(jì)監(jiān)控

　　預(yù)算監(jiān)控就是將部隊(duì)組織的決策目標(biāo),及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實(shí)現(xiàn)的過程監(jiān)控。預(yù)算監(jiān)控是防范風(fēng)險(xiǎn)、評價(jià)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動業(yè)績,實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。對于部隊(duì)建設(shè)而言,預(yù)算控制具有重要意義:有助于部隊(duì)?wèi)?zhàn)略性目標(biāo)實(shí)現(xiàn);有助于財(cái)經(jīng)秩序的規(guī)范;有助于協(xié)調(diào)各部門之間的利益需求;有助于提高資金使用效果等。為保證部隊(duì)預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,在部隊(duì)內(nèi)部設(shè)立預(yù)算委員會是十分必要的。

　　制度監(jiān)控就是部隊(duì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)和進(jìn)行評價(jià)監(jiān)控的客觀標(biāo)準(zhǔn)。完善統(tǒng)一科學(xué)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不僅能為部隊(duì)提供清晰的財(cái)務(wù)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和方向,同時(shí)也利于防范部隊(duì)各級財(cái)務(wù)部門虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息,這也是筆者建議部隊(duì)加強(qiáng)制度監(jiān)控建立的初衷。

　　審計(jì)監(jiān)控是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不可或缺的重要組成內(nèi)容。在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動中,審計(jì)的作用在于平衡不對稱的財(cái)務(wù)信息促使經(jīng)濟(jì)活動朝著正常軌道行使,防止違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。如何在部隊(duì)內(nèi)部建立有效的審計(jì)監(jiān)控機(jī)制,發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督功能,協(xié)調(diào)好上下級的監(jiān)控效果,這是擺在管理層面的復(fù)雜課題。處理的好,有利于加大各級財(cái)務(wù)的功能和約束力,有助于部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。處理的不好,則會導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),審計(jì)監(jiān)控功能失控。所以有必要在部隊(duì)內(nèi)部建立相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控模式,給予審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)控權(quán)限。

　　(二)實(shí)行激勵(lì)監(jiān)控與預(yù)警監(jiān)控

　　激勵(lì)監(jiān)控是加強(qiáng)部隊(duì)監(jiān)控人員為管理目標(biāo)而努力工作的一種報(bào)酬措施。部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)控方式均以監(jiān)督約束為主,但恰當(dāng)?shù)募��?lì)往往就是有效的控制,只有將激勵(lì)和約束結(jié)合在一起才能實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的目標(biāo)。激勵(lì)可分為三種:一是精神鼓勵(lì)授予榮譽(yù)稱號;二是物質(zhì)獎勵(lì)發(fā)放獎金補(bǔ)助;三是提前提拔晉升等。建立激勵(lì)機(jī)制可以促使財(cái)務(wù)人員和監(jiān)控人員去認(rèn)真履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)部隊(duì)單位的價(jià)值最大化。同時(shí)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)建立在業(yè)績考評系統(tǒng)之上才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,激勵(lì)的目標(biāo)是鼓勵(lì)監(jiān)控人員按照特定的業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)去努力工作,業(yè)績考評系統(tǒng)是為激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行提供知識性信息,激勵(lì)系統(tǒng)只有正確理解和運(yùn)用業(yè)績考評信息才能產(chǎn)生公平、恰當(dāng)?shù)募��?lì)行為。

　　預(yù)警監(jiān)控就是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)部門依據(jù)財(cái)務(wù)法規(guī)制度對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行適時(shí)分析,發(fā)出預(yù)警信號并提前采取防范或化解風(fēng)險(xiǎn)措施的一種機(jī)制或系統(tǒng)。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的基本功能是預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,將風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失降到最低。這里的風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況偏離預(yù)期目標(biāo)的可能性,根據(jù)情況盡快查出和查清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因,恢復(fù)財(cái)務(wù)正常運(yùn)作軌道。財(cái)務(wù)預(yù)警一般包括:財(cái)務(wù)預(yù)測系統(tǒng);財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系;財(cái)務(wù)預(yù)警與排警等內(nèi)容。面對日益發(fā)展繁榮的市場經(jīng)濟(jì),部隊(duì)時(shí)刻面臨來自外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的種種風(fēng)險(xiǎn),為了保證財(cái)務(wù)活動規(guī)范有序的穩(wěn)健運(yùn)行,部隊(duì)各級黨委應(yīng)高度重視對財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)控的研究,建立一套適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)建設(shè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。

　　(三)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)控

　　建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)就是將財(cái)務(wù)信息集中在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上,核心內(nèi)容就是建立數(shù)據(jù)中心,通過遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,實(shí)時(shí)監(jiān)控、集中監(jiān)控。在部隊(duì)現(xiàn)用的財(cái)務(wù)單機(jī)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)上,進(jìn)一步研制開發(fā)多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng),完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)模板,完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系等。建立財(cái)務(wù)監(jiān)控總系統(tǒng),實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)控,達(dá)到總管財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)信息與被管財(cái)務(wù)部門的信息同步,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　(四)完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

　　建議部局機(jī)關(guān)盡快出臺有關(guān)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的具體實(shí)施細(xì)則。根據(jù)當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)動態(tài)和發(fā)展趨勢,緊跟國家財(cái)政體制改革要求,研究制定適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系、規(guī)章和制度,使部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作有法可依,有章可循,加大監(jiān)督工作的透明度,規(guī)范財(cái)務(wù)工作的行為。

　　建議部局機(jī)關(guān)對部隊(duì)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)設(shè)置給予關(guān)注�？山梃b地方機(jī)關(guān)部門做法,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立經(jīng)營”,給予相應(yīng)獨(dú)立的地位,并理順財(cái)務(wù)內(nèi)部職能聯(lián)系,形成預(yù)算、核算、監(jiān)督各個(gè)部門之間的相互制約、相互分離的新體制。

　　建議部局機(jī)關(guān)對部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控人員的配置提出標(biāo)準(zhǔn)。對財(cái)務(wù)監(jiān)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等都要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。一般監(jiān)控人員的綜合素質(zhì)要高于一般的財(cái)務(wù)審計(jì)人員。

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