2002年，浙江省公路系統(tǒng)實行了以“兩合并、兩分開、一推進”為主題的公路管理體制與運行機制改革，公路的管理和養(yǎng)護生產(chǎn)相分離，形成以具有事業(yè)性質(zhì)的公路管理機構為投資主體，獨立承擔養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)營職能的公路養(yǎng)護公司為企業(yè)法人的新格局。盡管目前仍采取敢“扶上馬，送一程”的行業(yè)保護政策，但對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的養(yǎng)護公司來說，探索財務管理的途徑和方法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化已是迫在眉睫要解決的課題。

　　一、樹立正確的財務管理理念，創(chuàng)造良好的會計工作程序

　　公路養(yǎng)護公司施行企業(yè)經(jīng)營運行機制，勢必要求原有的財務管理性質(zhì)（自收自支）隨之改變，換言之，財務管理制度的制定要結合養(yǎng)護公司實際、符合養(yǎng)護公司發(fā)展規(guī)律。因此，財務從業(yè)人員必須樹立正確的財務管理觀念，切實做到人、財、物有機結合，建立適應市場機制的經(jīng)濟效益指標考核體系，逐步形成養(yǎng)護公司內(nèi)部的激勵和約束機制，創(chuàng)造良好的公路養(yǎng)護市場秩序。

　　價值觀念。貨幣具有時間價值，貨幣時間價值概念往往將項目未來的成本和收益以現(xiàn)值表示來衡量價值，如果收益現(xiàn)值大于成本現(xiàn)值則接受項目，反之拒絕。如果不考慮貨幣的時間價值，項目的未來收益和成本就無法合理評估。公路養(yǎng)護資質(zhì)的級別劃分及相應的養(yǎng)護范疇，標志著今后的公路養(yǎng)護市場競爭既是激烈殘酷的，同時又是規(guī)范有序的�，F(xiàn)階段，養(yǎng)護公司要緊緊抓住原養(yǎng)護資質(zhì)、人才、技術、經(jīng)驗等無形資產(chǎn)，盡快到屬地工商行政管理部門注冊登記成為企業(yè)法人，盡早申報某一級別養(yǎng)護資質(zhì)。

　　現(xiàn)金流量觀念。衡量財產(chǎn)或價值使用的是現(xiàn)金流量而非會計利潤。現(xiàn)金流是養(yǎng)護公司所收到的并可用于再投資的現(xiàn)金，而按權責發(fā)生制核算的會計利潤是賺得的收益而不是可用現(xiàn)金。公司的現(xiàn)金流和會計利潤的發(fā)生一般是不同時的。例如，資本支出如新養(yǎng)護機械設備的購置將在幾年內(nèi)折舊，折舊費從利潤中扣減。但是，與這一支出相關的現(xiàn)金流則是一次發(fā)生的，現(xiàn)金流出與流入反映了收益和成本的發(fā)生時間。

　　二、建立完善的財務組織結構，明確界定財務管理職能

　　公路養(yǎng)護公司財務管理部門應是集資金運籌、會計核算、預算控制、成本管理為一體的財務管理機構，其職能可劃分為財務管理，資金管理及會計核算三部分。

　　財務管理職能：主要負責公路養(yǎng)護公司財務工作的規(guī)劃、指導和制度建設，以及有關財務管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，資本保值增值考核指標的制定并組織實施，財務目標的確定、利潤分配方案的實施及財務分析、財經(jīng)政策信息研究。

　　資金管理職能：負責養(yǎng)護公司資金的籌措、管理和運營。

　　會計核算職能：負責提供養(yǎng)護公司的財務信息，進行會計分析，對外披露會計信息，對內(nèi)提供管理所需的各種會計信息，制定養(yǎng)護公司的會計政策和規(guī)章制度、指導和監(jiān)督各分公司的會計核算工作。

　　三、建立“三統(tǒng)一分”體制，強化財務管理部門職能

　　在實現(xiàn)財務核算電算化基礎上，建立以“三統(tǒng)一分”為主要形式的運行機制，對公路養(yǎng)護分公司獨立核算機構實行財務機構統(tǒng)一，財務人員統(tǒng)一，資金運營統(tǒng)一和經(jīng)濟核算分離的新型管理模式，并仿效金融機構運作功能，將結算、利率等內(nèi)容引入養(yǎng)護公司內(nèi)部。

　　機構統(tǒng)一。實踐證明，沒有有效監(jiān)督控制的放權搞活，會導致管理失控和資產(chǎn)流失。實行“機構統(tǒng)一”后，將分公司的財務機構統(tǒng)歸到公司財務部門集中統(tǒng)一領導，分公司的財務機構為公司財務部門的派出機構。兩個層次，各司其職，養(yǎng)護公司的管理職能通過下達專項管理規(guī)范性文件，自上而下，自下而上地貫徹落實和反饋，養(yǎng)護公司財務部門負責管理和監(jiān)督資產(chǎn)運營，資金籌措和調(diào)度管理、經(jīng)營狀況監(jiān)控、財務經(jīng)營政策的協(xié)調(diào)和制定等多項職能；各分公司財務機構負責本公司內(nèi)“三統(tǒng)一分”財務運行機制的全面落實和運作，負責與養(yǎng)護公司職能銜接和統(tǒng)一。

　　人員統(tǒng)一。實行人員的統(tǒng)一管理，即把養(yǎng)護公司所有財會人員全部納入到養(yǎng)護公司財務部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，對財會人員進行定期理論和專業(yè)知識更新培訓，經(jīng)考試合格后上崗。各分公司需要財會人員時，應向養(yǎng)護公司財務部門申報，財務部門按分公司的2倍數(shù)額擬提出人員名單，分公司選擇以后，由財務部門與分公司簽訂合同。財務人員按職稱、職務、能力不同，實行有償使用。定期輪崗。委派到各分公司的財務負責人由養(yǎng)護公司發(fā)文聘任。這有效地改變了分公司財會人員的從屬地位，使他們敢于承擔分公司會計核算和財務管理的責任，并發(fā)揮應有的職能作用。

　　資金統(tǒng)一。本著財務管理以資金運營為重心的指導思想、養(yǎng)護公司應成立歸屬財務管理部門的資金結算機構、明確規(guī)定由該機構統(tǒng)一對整個公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、基建所用的資金進行籌資運營和監(jiān)控，各分公司一律不準在外開設賬戶，逃避監(jiān)督。這樣做，不僅集中了財務，而且加強了資金監(jiān)控，提高了資金利用效率；同時通過發(fā)揮利率的杠桿作用，壓縮各分公司資金的占用，加速資金的周轉(zhuǎn)。

　　核算分離。在機構、人員、資金“三統(tǒng)一分”的基礎上，養(yǎng)護公司將各分公司的會計核算一律單設會計賬簿，分別核算成本，計算盈虧、具體工作由養(yǎng)護公司財務部門負責。這樣做，一方面實現(xiàn)了養(yǎng)護公司財務管理和會計核算方法的一致性和規(guī)范性，有效地避免了原體制下有些分公司各自為政，弄虛作假，虛擬成本，虛盈實虧等現(xiàn)象的發(fā)生，確保核算真實。另一方面，通過養(yǎng)護公司財務部門實行的規(guī)范化核算，維護了分公司的合法權益。

　　四、狠抓“兩個重點”的落實，建立新型的財務管理制度

　　公路養(yǎng)護公司應按照“三統(tǒng)一分”運行機制的要求，提出并建立全新的財務管理制度，實現(xiàn)財務管理“兩個重點落實”的目標，使財務管理做到對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的控制，實現(xiàn)由“核算型”向“經(jīng)營管理型”轉(zhuǎn)變。

　　計劃管理的重點落實到財務預算。公路養(yǎng)護公司財務部門負責組織編制年度、月度資金預算計劃，并根據(jù)量入為出的原則，統(tǒng)籌安排資金使用，同時，根據(jù)養(yǎng)護公司確定的實現(xiàn)利潤總目標，制定出年度工程費用、管理費用、財務費用的分目標，通過目標分解，將各項費用的支出進行嚴格控制。這樣，財務部門通過預算的編制、執(zhí)行、考核分析三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對養(yǎng)護公司生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的控制和管理，對未列入財務預算的各項經(jīng)濟事項一律不得付諸實施，養(yǎng)護公司財務部門一律不安排預算外資金支出。特殊情況必須開支時，由養(yǎng)護公司總經(jīng)理審批，超支單位承擔一定的經(jīng)濟責任。獎懲制度落實到崗位、人。

　　資金管理重點落實到資金輸入、輸出的兩頭。資金是養(yǎng)護公司的血液，如果資金支出不合理，或者由于一些應付賬款不及時入賬，財務部門對養(yǎng)護公司潛在的債務不能掌握和控制，就會造成財務報表的失實，導致潛虧發(fā)生。因此，養(yǎng)護公司財務部門對各公司資金支出情況要進行分析、登記、核算和管理，對各項經(jīng)濟活動實施會計監(jiān)督，及時了解掌握財務信息，確保財務報表的準確性和可靠性，同時規(guī)范資金支出行為，避免不必要損失發(fā)生。