【摘要】為了適應(yīng)新時期公路系統(tǒng)發(fā)展的需要，公路系統(tǒng)應(yīng)將財務(wù)管理作為管理的核心，并構(gòu)建以信息化技術(shù)為手段、全面預(yù)算管理為中心的財務(wù)管理體制，從而最大限度地發(fā)揮公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。

　　【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；財務(wù)管理

　　公路系統(tǒng)在管理上由于傳統(tǒng)觀念的影響，存在重建輕管，在一定程度上忽視了財務(wù)管理。然而目前，在國家通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的措施中，加快公路鐵路和機場建設(shè)是促進經(jīng)濟增長重要的一環(huán)。在此形勢下，公路系統(tǒng)不僅要加強公路建設(shè)，還需要合理利用國家的投資，提高資金的利用效率，帶動經(jīng)濟增長。為此，公路系統(tǒng)必須深化財務(wù)管理體制改革。

　　一、以責任制為手段，實施全面預(yù)算管理

　　全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代財務(wù)管理的一個重要組成部分，越來越為管理者所重視。著名管理學(xué)教授戴維·奧利認為：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。2002年4月10日財政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，將全面預(yù)算管理界定為：利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標?？梢?，全面預(yù)算管理是具有計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價生產(chǎn)經(jīng)營等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機制，是對單位相關(guān)的投融資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況進行預(yù)期并控制的制度安排，其通過預(yù)算目標的分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、評價與考核，將對企業(yè)起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動、溝通認識、銷售增長與激勵業(yè)績等方面的作用。

　　預(yù)算的編制和管理表明在一定期間內(nèi)單位管理者對所有部門、所有員工的期望和要求。全面預(yù)算管理的過程，就是明確任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)努力、不斷改進的過程。因此，預(yù)算管理既非財務(wù)部門的特權(quán)也非財務(wù)部門的專利，而是單位整個運營系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)和配合。任何一個部門或環(huán)節(jié)上的松怠都將影響單位全面預(yù)算的執(zhí)行，進而可能影響單位的發(fā)展。在公路系統(tǒng)財務(wù)管理中實施全面預(yù)算管理，首先，需要全體部門和員工的共同參與。預(yù)算目標的實現(xiàn)，需要全體員工的共同努力。因此，公路系統(tǒng)中工程、養(yǎng)護等公司應(yīng)在各公司中根據(jù)各部門的職能不同，劃分為收入中心、投資中心、利潤中心和成本中心；將預(yù)算目標通過責任中心落實到每個部門，部門責任落實到個人。讓人人肩上有責任，讓每一個參與者學(xué)會算賬，建立“成本”、“效益”意識。其次，是預(yù)算、核算與考核的同步協(xié)調(diào)。預(yù)算的編制僅僅是預(yù)算管理的開始，為發(fā)揮預(yù)算的作用、體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行跟蹤、分析和考核。將責任與利益相結(jié)合，通過考核，把預(yù)算執(zhí)行情況與管理者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使管理者、職工與企業(yè)形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調(diào)動管理者、職工的積極性和創(chuàng)造性，提高公路系統(tǒng)的管理效應(yīng)。

　　二、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化

　　全面預(yù)算管理作為財務(wù)管理的有效途徑，其核心在于全面性，即通過預(yù)算將公路系統(tǒng)中各單位和財務(wù)人員緊密聯(lián)系在一起，形成財務(wù)管理一體化。此外，公路系統(tǒng)各單位財務(wù)的顯著特點是投資規(guī)模大、工程工期長、管理協(xié)調(diào)復(fù)雜和各單位地理位置分布廣。有效解決這些問題關(guān)鍵技術(shù)在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，否則，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段支撐的全面預(yù)算管理和財務(wù)管理一體化，都是形式。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，將公路系統(tǒng)各單位的流程進行重組，調(diào)動財務(wù)人力資源的信息潛能，挖掘高速公路公司、工程公司和養(yǎng)護公司的各種財務(wù)信息資源，更好地組織各公司財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)整體的效益最大化。因此，實現(xiàn)公路系統(tǒng)財務(wù)管理信息化對提高公路系統(tǒng)的財務(wù)管理工作效率，具有積極的現(xiàn)實意義。

　　為此，目前公路系統(tǒng)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化：一是在省市區(qū)域內(nèi)建立系統(tǒng)局域網(wǎng)，加大物理設(shè)備的投入建設(shè)力度，應(yīng)用先進的網(wǎng)絡(luò)手段，為實現(xiàn)遠程監(jiān)控提供良好的物理基礎(chǔ)條件；二是將日常會計處理事務(wù)、物資管理和財務(wù)決策分析等進行信息系統(tǒng)模塊化。建立會計處理信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)和財務(wù)決策支持系統(tǒng)，并使各系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)財務(wù)信息自動流動，用以支持財務(wù)管理的計劃、組織、控制、分析、預(yù)算和決策等各個環(huán)節(jié)。在加快財務(wù)管理信息化建設(shè)的同時，將財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)與收費、養(yǎng)護、建造和路政等管理子系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接，實現(xiàn)資金流、信息流的集成，各部門之間協(xié)作監(jiān)督，解決信息“孤島”問題，以應(yīng)對市場經(jīng)濟中多變的市場環(huán)境，擴大財務(wù)管理信息化的效應(yīng)；三是建立完善的安全保障體系。安全性對于財務(wù)管理信息化是一個很重要的問題。財務(wù)管理信息化雖然有利于提高管理效率，但是由于其將財務(wù)信息置于網(wǎng)絡(luò)之中，容易受到竊取、病毒感染和信息流失等外部和內(nèi)部侵害。因此，需要采取嚴格財務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度和防火墻、入侵檢測、網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份認證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，完善的安全保障體系。

　　三、加強財會隊伍建設(shè)，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)

　　全面預(yù)算管理的有效運用和財務(wù)管理信息化的成功實施，關(guān)鍵在于人才，需要具有較高專業(yè)素質(zhì)的人才。為此，會計人員在業(yè)務(wù)能力上，需要由簡單記賬人員轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H具有較高的會計技能還要掌握多種現(xiàn)代管理方法的復(fù)合型人才。由此，在實際工作中，財務(wù)人員對于自己的定位，需要把“專家型”和“實用型”兩者有機的結(jié)合起來。對于公路系統(tǒng)來說，由于實際工作涉及的資金量大、建設(shè)的工期長、管理手段多，財務(wù)人員需要具有多種先進的管理理念。但是，由于會計工作又是一種操作性技能工作，多種管理理念需要體現(xiàn)在具體實踐工作中。防止出現(xiàn)口上夸夸其談，實際工作中無所適從的現(xiàn)象。因此，對于會計人員來說，不管新從事會計工作的會計人員還是經(jīng)驗豐富的老會計人員，都需要從最基礎(chǔ)的記賬和出納工作做起，從會計工作的起點做起，了解會計流程的全過程。為此，對于新的財會人員，根據(jù)公路財務(wù)管理的特點，有計劃、有針對性地安排其深入到實際工作中，對公路系統(tǒng)工作流程深入了解，提高其財務(wù)管理能力，具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。但是，會計人員在技能轉(zhuǎn)變的過程中需要防止出現(xiàn)另個極端，即整天陷入瑣碎的工作，而不能夠充分利用現(xiàn)代管理手段，運用信息化技術(shù)進行財務(wù)分析、費用預(yù)算和結(jié)算，提高工作效率和管理水平。為了實現(xiàn)財務(wù)人員有效將“專家型”和“實用型”相結(jié)合，一是通過定期聘請財務(wù)管理專家對財務(wù)人員進行在崗培訓(xùn)；二是引進既懂會計又熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并且具備良好品德的復(fù)合型人才，給公路系統(tǒng)財務(wù)管理工作注入新的活力，以提高全系統(tǒng)財務(wù)管理人員素質(zhì)，適用新形勢下公路系統(tǒng)財務(wù)管理的需要。

　　【參考文獻】

　　[1] 黃長江.公路通行費收入的灰色關(guān)聯(lián)分析[J]. 武漢理工大學(xué)學(xué)報，2007，（8）.

　　[2] 李愛武.公路工程款支付審批憑單管理. 交通財會，2007，（9）.

　　[3] 車海暉. 淺談公路養(yǎng)護成本財務(wù)管理.金融經(jīng)濟，2006，（10）.