【摘 要】交管站財(cái)務(wù)管理和征費(fèi)管理工作是交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，而當(dāng)前交管站的財(cái)務(wù)及征費(fèi)管理的情況如何？本文從分析交管站的現(xiàn)狀出發(fā)，以建立、健全科學(xué)的管理系統(tǒng)為目標(biāo)，從軟件功能、系統(tǒng)組織實(shí)施方法等方面進(jìn)行分析、論證。

　　【關(guān)鍵詞】交管站,管理系統(tǒng),建設(shè)

　　目前，交管站的規(guī)費(fèi)征收和財(cái)務(wù)管理工作基本上是采用手工操作，這種狀況與社會(huì)形勢的發(fā)展和交通整體工作進(jìn)程不匹配，與其他行業(yè)基層單位的管理水平和基本配置情況不協(xié)調(diào)。在交管站利用科學(xué)的、現(xiàn)代化的管理手段，提高交管站征費(fèi)、財(cái)務(wù)管理工作的科技含量，并建立健全相應(yīng)的管理信息、控制、決策系統(tǒng)，是樹立交通形象、增加規(guī)費(fèi)收入、加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的必由之路。本文從分析當(dāng)前交管站征費(fèi)和財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，就如何開發(fā)、建立適合當(dāng)前交管站規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)工作管理系統(tǒng)進(jìn)行分析，并提出初步設(shè)想。

　　一、目前交管站的現(xiàn)狀交管站是交通系統(tǒng)

　　五級(jí)管理體系中最基層一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，是目前交通部門在農(nóng)村最廣泛、最直接的代表。交管站分布面廣，履行的職能較多，是交通部門直接與社會(huì)和車主相聯(lián)系的一個(gè)重要窗口。交管站作為一級(jí)交通基層單位地是一種很重要的經(jīng)濟(jì)組織。從交管站履行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能來看，他既負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收又負(fù)責(zé)運(yùn)管費(fèi)的征收，還管理了一些縣鄉(xiāng)道補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，一年中一個(gè)交管站的資金流量多的可達(dá)100多萬元，少的也有40至50萬元，同時(shí)經(jīng)手的有價(jià)票證也不少，在交通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能中承擔(dān)著重要的角色。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村交通運(yùn)輸管理、農(nóng)村交通規(guī)費(fèi)征收任務(wù)也將變得日益繁重，交管站所應(yīng)當(dāng)履行的職能也必將更加重要。交管站幾十年不變地沿用手工方式處理信息，這與交管站所承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能不匹配，與突飛猛進(jìn)的科技進(jìn)步和交通事業(yè)跨越式發(fā)展的形勢要求極不相稱。信息處理的手工操作模式極易帶來數(shù)據(jù)處理不及時(shí)，造成資料積累不完整，信息利用率低等問題。從湘潭市一部分交管站的情況來看，信息的手工操作主要以下不足：

　　1、規(guī)費(fèi)征收：費(fèi)源資料不完整，收入繳存不及時(shí)，滯納金征收及減免不規(guī)范，票據(jù)開具隨意性大，票面記錄不完整，超費(fèi)種征收的現(xiàn)象、不按時(shí)間規(guī)定違反優(yōu)惠期及超地域征收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；整體征收稽查無數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　2、運(yùn)政管理：轄區(qū)內(nèi)車輛底子不清，行政執(zhí)法手續(xù)不齊備，處理隨意性大。

　　3、交管站財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作薄弱。交管站這些問題的存在擾亂了規(guī)費(fèi)征收管理秩序，侵占了規(guī)費(fèi)收入，破壞了交通形象，損害了國家、單位的利益，也縱容了一些不合法的操作管理方式。這些問題產(chǎn)生除主觀方面存在一些原因外，客觀方面的重要原因是交通部門目前運(yùn)用的管理系統(tǒng)信息不完整，信息處理不科學(xué)、不規(guī)范。面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)交通管理工作的要求和內(nèi)部管理工作加強(qiáng)的需要，市、縣交通局和交管站都十分迫切地意識(shí)到改進(jìn)當(dāng)前工作操作方式，采用電腦處理信息勢在必行。

　　二、管理系統(tǒng)要達(dá)到的目標(biāo)和前景

　　要克服目前交管站以上存在的問題，持久地、深入地形成征費(fèi)科學(xué)、管理規(guī)范的管理新秩序，就必須采用管理科學(xué)、目標(biāo)合理、操作性強(qiáng)的管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)由硬件、軟件、管理制度和執(zhí)行制度的人構(gòu)成，在完整的管理系統(tǒng)中每個(gè)部分都是不缺少的，但其中軟件部分十分重要，他所可以達(dá)到的目標(biāo)決定著整個(gè)管理系統(tǒng)的工作目標(biāo)。在交管站征費(fèi)、財(cái)務(wù)管理管理系統(tǒng)中所采用的軟件也十分關(guān)鍵，在其他因素不變情況下，管理系統(tǒng)要達(dá)到的目標(biāo)和前景基本上是由軟件所能達(dá)到的目標(biāo)所決定。因此，著重分析軟件系統(tǒng)中的軟件部分所能達(dá)到的目標(biāo)是開發(fā)工作的起點(diǎn)。管理系統(tǒng)軟件主要從征費(fèi)和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面入手，使征費(fèi)工作擺脫手工開票、手工臺(tái)帳的操作，從而使管理系統(tǒng)貫穿于票據(jù)的領(lǐng)取、開具、銷號(hào)和稽核到規(guī)費(fèi)的收取、入存、解繳及征收成本的核算整個(gè)過程，作用于管理、控制、決策三個(gè)環(huán)節(jié)。新的管理系統(tǒng)在增加規(guī)費(fèi)征收收入，樹立交通征費(fèi)科學(xué)、規(guī)范的形象，提高交通的工作地位的同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)村機(jī)動(dòng)車特別是摩托車交通規(guī)費(fèi)漏征率較高，而鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金缺口也很大，各級(jí)對(duì)交通部門的資金要求多的情況，并配之以合理的管理制度（功能分析中將具體提出），可籌集更多的農(nóng)村交通規(guī)費(fèi)投入鄉(xiāng)村公路建設(shè)。根據(jù)湘潭目前的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)采用本系統(tǒng)，在一個(gè)人口90萬的縣一年至少可增加拖摩養(yǎng)路費(fèi)約150萬。通過本管理系統(tǒng)的實(shí)施可建立健全交管站內(nèi)部考核和財(cái)務(wù)管理制度，減少工作中的失誤和舞弊。目前交管站普遍存在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)部考核制度不健全、制度執(zhí)行松軟等問題，通過本管理系統(tǒng)的運(yùn)用可以逐步解決從而達(dá)到其他行業(yè)基層單位較優(yōu)秀的管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)征費(fèi)和規(guī)范內(nèi)部管理的雙贏。在拖摩養(yǎng)路費(fèi)等小費(fèi)種征收中實(shí)現(xiàn)征費(fèi)與交通建設(shè)補(bǔ)助掛鉤的辦法，國家燃油稅沒有實(shí)施以前，本管理系統(tǒng)將極為有利的促進(jìn)公路運(yùn)管費(fèi)、拖拉機(jī)摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收。并通過規(guī)費(fèi)收入與農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助掛鉤的辦法調(diào)動(dòng)政府基層組織配合規(guī)費(fèi)征收的積極性，既可增加收入又可以減輕社會(huì)各界對(duì)交通投入要求的壓力。同時(shí)通過規(guī)范內(nèi)部管理將進(jìn)一步樹立交通基層單位科學(xué)、規(guī)范的形象，具有促進(jìn)行業(yè)管理工作發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

　　三、管理系統(tǒng)的功能分析

　　1、各級(jí)交通主管部門在本管理系統(tǒng)中的職能使用者的職能要求決定管理系統(tǒng)的功能。在省交通廳、市級(jí)交通局、縣級(jí)交通局和交管站四級(jí)交通管理系統(tǒng)，肩負(fù)著不同的職責(zé)，對(duì)管理系統(tǒng)有不同的要求。在本管理系統(tǒng)中各級(jí)交通管理部門的職能從上到下構(gòu)成一個(gè)三角形，即管理層次越高，通過本管理系統(tǒng)所要求實(shí)現(xiàn)的職能越少，職能情況具體如下。省級(jí)交通主管部門主要職能： 指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)市州交通主管部門主要職能： 票證、資金、考核、統(tǒng)計(jì)縣級(jí)交通主管部門主要職能： 票證、資金、考核、查詢、運(yùn)行控制交管站主要職能： 征費(fèi)業(yè)務(wù)處理、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行控制 級(jí)交通主管部門對(duì)規(guī)費(fèi)征收一般采用抓大放小的政策，在拖摩養(yǎng)路費(fèi)征收中采用指導(dǎo)、督促、檢查、統(tǒng)計(jì)管理的辦法總攬全局。市、州交通主管部門一般需要統(tǒng)籌一部分拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)用于本地的公路養(yǎng)建，因此需要增加票證、考核和資金調(diào)配管理職能?？h級(jí)交通主管部門是交通站的直接主管單位，對(duì)交管站的業(yè)務(wù)、資金、人員、財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。盡管目前縣級(jí)交通主管部門對(duì)交管站有不同的管理模式，但在交通規(guī)費(fèi)征收和交管站財(cái)務(wù)管理過程中縣級(jí)交通主管部門必需具有票證、查詢、資金、考核、運(yùn)行控制等基本職能。同時(shí)作為市、州級(jí)交通主管部門還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級(jí)對(duì)公路建設(shè)的迫切需要的積極性，將他們對(duì)交通建設(shè)資金迫切需要轉(zhuǎn)化為促進(jìn)規(guī)費(fèi)征收、加大支持交通規(guī)費(fèi)征收力度上來。因此，在本管理系統(tǒng)中還增加了按地域的統(tǒng)計(jì)收費(fèi)職能、費(fèi)收額折合成積分、積分與撥付公路建設(shè)掛鉤等功能。交管站在本管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位，承擔(dān)著征費(fèi)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理主要過程和運(yùn)行控制的基本職能，是整個(gè)管理系統(tǒng)的信息主要來源。交管站的對(duì)系統(tǒng)職能的要求和實(shí)現(xiàn)構(gòu)成支撐本管理系統(tǒng)各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)。

　　2、交通管理站的基本功能要求及對(duì)策

　?。?）、征費(fèi)：交管站的規(guī)費(fèi)征收業(yè)務(wù)流程要經(jīng)過查詢、計(jì)算、開票、登記臺(tái)帳、數(shù)據(jù)（積分）統(tǒng)計(jì)、資金解繳、票證銷號(hào)等過程。同時(shí)將暫扣憑證銷號(hào)和滯納金計(jì)算及所扣車輛的交費(fèi)聯(lián)系在一起，可增加征收業(yè)務(wù)管理的完整性。上述職能要求在本管理系統(tǒng)中將通過各種功能模塊完成相應(yīng)的操作。規(guī)費(fèi)征收工作的實(shí)踐證明，多點(diǎn)征收、聯(lián)合征費(fèi)形成網(wǎng)絡(luò)可增加征費(fèi)力度，因此為便于加大稽查力度，在各交管站及時(shí)實(shí)現(xiàn)征費(fèi)信息的交換十分必要。在考慮到目前要普遍推廣網(wǎng)絡(luò)信息傳遞難度的情況下，在本管理系統(tǒng)中將采用網(wǎng)絡(luò)傳遞和軟盤人工傳遞兩個(gè)方式。

　?。?）、財(cái)務(wù)管理：交管站所收規(guī)費(fèi)的財(cái)務(wù)處理是交管站財(cái)務(wù)處理的一個(gè)重要部分，且交管站的經(jīng)費(fèi)收入與征收任務(wù)完成情況直接相關(guān)。因此從目前交管站管理的實(shí)際情況出發(fā)，本管理系統(tǒng)將財(cái)務(wù)核算與規(guī)費(fèi)征收一并規(guī)劃、開發(fā)和管理。本管理系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)核算模塊將在目前市場上所使用的財(cái)務(wù)核算軟件的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡化，量身制作適合交管站財(cái)務(wù)管理工作的管理模式，并綜合事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，設(shè)置科目、形成帳本、報(bào)表和相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，并具有逐級(jí)匯總功能。為滿足不同級(jí)別管理者對(duì)本管理系統(tǒng)不同的要求，本管理系統(tǒng)由三種版本組成，即：指導(dǎo)匯總版由省廳、市級(jí)交通局使用，運(yùn)行控制版由縣級(jí)交通局使用，業(yè)務(wù)處理版由交管站使用。

　　四、組織實(shí)施辦法

　　整個(gè)管理系統(tǒng)從開發(fā)、試點(diǎn)到推廣運(yùn)用的工作是一系統(tǒng)工程，成功與否的關(guān)鍵在五個(gè)方面，即：整體認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視、經(jīng)費(fèi)投入保障、軟件開發(fā)成功、管理制度可行。在具體開發(fā)實(shí)施本管理系統(tǒng)時(shí)，形成全省一盤棋的管理模式，即“省廳統(tǒng)一規(guī)劃，委托市州開發(fā)、逐步試點(diǎn)運(yùn)行”，市州制訂組織實(shí)施計(jì)劃時(shí)可采用“統(tǒng)一規(guī)費(fèi)，縣（市）投入、適當(dāng)補(bǔ)助、逐步施實(shí)”的辦法。預(yù)計(jì)全省可用兩到三年時(shí)間全面推廣。在制度制訂、軟件開發(fā)方面宜采用聯(lián)合的形式，即以市州交通局為中心對(duì)上聯(lián)系省廳，對(duì)下聯(lián)系縣級(jí)交通局征費(fèi)行管人員、交管站征費(fèi)人員，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源共享的開發(fā)管理模式。交管站征費(fèi)、財(cái)務(wù)管理軟件的建設(shè)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其意義重大，對(duì)交通財(cái)務(wù)人員來說是一件光榮的任務(wù)；社會(huì)需要發(fā)展、交通更需要跨越式發(fā)展，因此這項(xiàng)工作也是我們應(yīng)負(fù)的責(zé)任。面對(duì)問題，只有扎實(shí)而迅速加以解決，方能促進(jìn)我們事業(yè)健康的發(fā)展