摘　要：探討了我國財務支持管理中所存在的若干問題，通過參考大量文獻資料，并提出了相應的對策，以其為有關(guān)財務工作者提供參考。

　　關(guān)鍵詞：財務；支持管理；問題；對策

　　1 我國財務支持管理存在問題

　?。?）財政支出中越位與缺位并存。財政支出的越位，是指許多應由市場配置資源的領(lǐng)域財政仍然介入其中。表現(xiàn)在：財政支出中經(jīng)濟建設比重雖有下降，但份額仍然較大。2002年我國經(jīng)濟建設支出比重仍高達39.87％，包括挖潛改造支出、增撥企業(yè)流動資金等，財政仍有不同程度的介入。此外，還有大量未列入財政預算的政府融資建設項目，而這些融資最終的償還責任主體還是財政，財政背負很大的債務負擔，財政風險逐年加大。

　?。?）財政支出結(jié)構(gòu)效率低。我國財政在很大程度上仍然承擔著經(jīng)濟建設的重任，這與公共財政的方向，即主要提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要，是相違背的。行政管理費的增長也十分迅速，由1978年的52.90億元上升到2002年的4101.32億元，增長了約77倍，增速驚人；所占比重也從1978年的4.7％上升到2002年的18.6％，且在1990年超過國防費，位居總支出的第三位。行政管理費的高速增長是建立公共財政體制的必然結(jié)果，但它同時也隱含了機構(gòu)臃腫、人員膨脹、鋪張浪費等問題，具有不合理性。

　?。?）信息失真情況嚴重。 據(jù)財政部會計信息質(zhì)量抽查證實，全國80%以上的企業(yè)會計信息存在不同程度的失真。信息的不真實，直接影響了企業(yè)的科學決策和政府宏觀管理、社會監(jiān)督的效果。 信息的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的根本，企業(yè)必須及時掌握準確的信息以控制物流、資金流。然而，目的我國相當多企業(yè)的信息嚴重不透明、不對稱和不集成。出于各自利益，企業(yè)管理部門間不愿及時提供相關(guān)信息，致使企業(yè)的高層決策者難以獲取準確的財務信息，甚至提供虛假信息，使得匯總起來的信息普遍失真，會計核算不實，報表不真，合并的會計報表常常掩蓋了子公司的實際經(jīng)營情況。

　?。?）財務管理人員的素質(zhì)問題。

　　目前，企業(yè)對財會人員的素質(zhì)提高重視不夠，普遍重使用輕培養(yǎng)，滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務，很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，財務人員大多數(shù)未經(jīng)正規(guī)的專業(yè)培訓，缺乏財務管理的能力，難于為管理高層決策提供有效的財務信息。

　　2 我國財務支持管理的對策

　?。?）明確支出責任，合理分配財權(quán)和事權(quán)。一方面中央財政要將一些該由中央承擔的事權(quán)（如義務教育等）承擔起來，另一方面中央、省級財政要降低過高的集中比例，適當下移財權(quán)，使基層財政的財權(quán)與事權(quán)相適應。同時，也可考慮進行減少財政級次的改革，以保證各級財政都有自己的主體稅種，有穩(wěn)定可靠的收入來源。

　?。?）健全制度,提高財政支出效率。①健全市場經(jīng)濟體制，完善各項制度。首先，應該建立符合市場經(jīng)濟要求的法律體系,增強政府決策的科學性和民主性。其次,應建立精簡高效的組織管理系統(tǒng)。再次,應該健全公共部門包括利益機制和約束機制的內(nèi)部效率機制。②完善實施機制,強化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。首先，應該建立較為完善的信息系統(tǒng),及時為決策者提供準確、充分的信息,提高財政支出管理的透明度,在一定程度上解決信息不對稱問題,減少執(zhí)行者的機會主義行為。其次,應加大對違規(guī)者的處罰、懲罰力度,提高其違約成本。③加大宣傳教育力度,糾正意識形態(tài)中的落后不當方面。

　?。?）確立科學的支出體制，構(gòu)建公共支出框架。第一要科學界定公共財政支出的范圍。根據(jù)有所為、有所不為的原則，把一般的競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域與財政脫鉤，全面推向市場，通過市場手段配置資源，騰出更多資金，提高對科學、教育、環(huán)保等方面的投入。第二要重新確定支出順序。堅持先吃飯后建設的原則，根據(jù)有保有壓、保壓結(jié)合的要求，按照保工資發(fā)放、保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、保社會保障、保公共建設的順序編制預算，確保重點支出需要。第三要調(diào)整財政建設性資金投入。公共財政并不排斥建設性資金的投入，關(guān)鍵是要改變投入的方式和方法。財政要從過去直接對競爭性領(lǐng)域、應用性研究、一般性文藝團體的投資和企業(yè)虧損補貼等當中退出來，逐步轉(zhuǎn)向公共投資領(lǐng)域，也就是影響整個經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展，市場不能投資、不愿投資、不敢投資的領(lǐng)域，如興建水路、電、橋等基礎(chǔ)設施，投資興辦學校、醫(yī)院、基礎(chǔ)科研等事業(yè)，健全社會保障制度，增加社會保障支出等，為社會創(chuàng)造一個公平的競爭和投資環(huán)境。

　?。?）必須采取國庫集中支付制度。國庫集中支付制度實施對于部門預算可以起到幾個方面的作用：①從根本上解決預算資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端,提高財政資金的使用效益Q過去單位用款計劃批準后,國庫要一次將資金撥人單位銀行賬戶,一方面形成資金結(jié)余多戶頭分散存放,另一方面卻造成了國庫資金不足,調(diào)度困難。實行了國庫集中支付后,實現(xiàn)了單位用款計劃與資金支付相分離,使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計劃指標結(jié)余,而實際資金結(jié)余卻在國庫專戶中。②強化了部門預算的執(zhí)行。過去是將資金直接撥人預算單位銀行賬戶,而單位是否按既定的預算執(zhí)行只能在事后檢查監(jiān)督、容易形成預算和執(zhí)行兩張皮。實行國庫集中支付制后,每筆支出都處于相應預算指標控制下,財政可隨時掌握各項預算的際支付進度,為制定更加合理的部門預算提供準確的資料。③有效防止了對預箅資金的擠占、挪用和截留。實行國庫集中支付制度后,所有財政資金不再預撥到預算單位賬戶,在預算執(zhí)行前就對其進行審核,結(jié)余都以指標體現(xiàn),所以擠占、挪用、截留預算資金的可能性大大降低。由于預算單位每筆支出均要通過財政審核,預算更加細化,從而為部門預算改革的實施創(chuàng)造了條件。④提高了預算資金的到位速度。實行國庫集中支付制度后,對各預算單位來說,省去了國庫向單位撥款程序,單位用款計劃批準后,預算資金可直接通過網(wǎng)絡傳送到會計中心,單位即可根據(jù)用款計劃使用資金,提高了部門預算執(zhí)行的效率和準確性。部門預算作為預算改革的重要內(nèi)容,除了同其他預算改革內(nèi)容(績效預算、零基預算)相配套外，還必須與支出管理中的另外兩項改革,政府采購和國庫集中支付相配合,才能使部門預算的改革發(fā)揮應有的效應。

　?。?）建立完善的內(nèi)部管理、監(jiān)督機制。這是有效實施內(nèi)部會計控制制度的基礎(chǔ)?！秲?nèi)部會計控制規(guī)范——基礎(chǔ)規(guī)范（試行）》明確指出：“單位負責人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負責”。一些單位內(nèi)部會計控制薄弱的主要原因，就在于內(nèi)部管理機制不完善，缺乏針對管理者的約束機制和有效監(jiān)督，導致一些管理者視制度與規(guī)則為虛設，在管理決策中表現(xiàn)為主觀性、隨意性和盲目性。因此，建立完善的內(nèi)部管理機制，強化職工的民主監(jiān)督職能，實行財務公開，增強管理者的自控意識，無疑是十分有益和必要的。

　?。?）加強培訓，全面提高財務人員的綜合素質(zhì)。 為適應新形勢的發(fā)展，企業(yè)財務管理面臨改革，財務人員一要學習掌握經(jīng)濟、財會理論和現(xiàn)代數(shù)學、法學、計算機、網(wǎng)絡技術(shù)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平；二要注重抓好職業(yè)道德教育，加強財會職業(yè)操守和崗位紀律教育，增強會計監(jiān)督意識，全面提高財會人員素質(zhì)。