審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理是整個(gè)審計(jì)工作的龍頭，是質(zhì)量控制的源頭，是整合審計(jì)資源的關(guān)鍵。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，有利于提高審計(jì)效用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，確保審計(jì)質(zhì)量，是充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國(guó)家治理的保證。

　　一、“國(guó)家治理理論”對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理提出的新要求

　　國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，通過(guò)預(yù)防、提示和抵制三種方式發(fā)揮作用，抵御經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的各種病毒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍瑢徲?jì)工作應(yīng)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理就不能滿足于僅僅停留在“拍腦袋”制定計(jì)劃的階段，必須高度重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃生成辦法，使審計(jì)任務(wù)安排程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保所制定的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃能夠緊扣社會(huì)熱點(diǎn)和政府中心工作，確保所制定的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有利于使審計(jì)人的努力和工作成果最大化，使審計(jì)工作得到黨委、政府的高度重視和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

　　二、當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理面臨的問(wèn)題

　　目前，審計(jì)項(xiàng)目管理水平不高，是影響我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　?。ㄒ唬徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定

　　過(guò)于倉(cāng)促審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定是是整個(gè)管理中的第一道工序，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定的科學(xué)是否，關(guān)系到審計(jì)工作能否主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，能否做到“圍繞中心、服務(wù)大局”，提供的信息能否很好地滿足黨和政府以及老百姓的需求，能否很好地履行法定職責(zé)等，然而，在目前的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作中，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分思考和研究，就匆忙制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，以致審計(jì)工作沒(méi)有很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也沒(méi)有很好地體現(xiàn)審計(jì)職能的發(fā)揮。

　　1.立項(xiàng)前的調(diào)查研究不充分

　　審計(jì)計(jì)劃的前期調(diào)查對(duì)于制定科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃至關(guān)重要。然而實(shí)際審計(jì)工作中，大部分時(shí)間卻集中在實(shí)施階段，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)查研究未能引起足夠的重視，因此，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)臨時(shí)“拍腦袋”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃的安排隨意性較大，重點(diǎn)不突出，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性。

　　2.審計(jì)計(jì)劃宏觀角度考慮不夠

　　近年來(lái)，黨委、政府加強(qiáng)宏觀管理的信息需求量越來(lái)越大，對(duì)審計(jì)工作宏觀、建設(shè)性地提供決策依據(jù)的要求越來(lái)越高。然而編制年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“覆蓋面”，雖取得了一定成效，但在為政府決策服務(wù)、監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等宏觀方面效果不盡人意。

　?。ǘ┤狈?duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的精細(xì)化跟蹤和管理。

　　審計(jì)部門是監(jiān)督部門，審計(jì)的產(chǎn)成品是信息產(chǎn)品，審計(jì)的生產(chǎn)要素主要是審計(jì)人員的智慧，人的腦力勞動(dòng)又很難用別的有形的東西來(lái)衡量。因此，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行全過(guò)程的精細(xì)化管理和監(jiān)督，就顯得十分重要。然而目前我國(guó)審計(jì)項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一的審計(jì)規(guī)范和具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員無(wú)規(guī)可依，造成在審計(jì)項(xiàng)目管理過(guò)程中的盲目和無(wú)所適從；對(duì)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間的管理無(wú)具體的管理規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間隨意性大，容易造成審計(jì)效率低下；缺乏對(duì)審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估的足夠重視等等。由于對(duì)整個(gè)審計(jì)過(guò)程的跟蹤不到位，即使審計(jì)工作在宏觀方面謀劃得再好，審計(jì)的實(shí)際效果也會(huì)大打折扣。

　　三、如何提升審計(jì)計(jì)劃管理的科學(xué)性

　　審計(jì)計(jì)劃管理工作可在以下四個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高我國(guó)審計(jì)管理水平，提升審計(jì)監(jiān)督成效。

　?。ㄒ唬徲?jì)需求調(diào)查環(huán)節(jié)

　　加強(qiáng)調(diào)研加強(qiáng)立項(xiàng)前審計(jì)調(diào)研，探索建立重要資訊的收集和評(píng)估機(jī)制，全面分析和掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家的有關(guān)宏觀政策措施和目標(biāo)要求，充分論證審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的可行性和社會(huì)意義，挖掘?qū)徲?jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)和審計(jì)實(shí)施的切入點(diǎn)，使審計(jì)工作與黨委、政府、人民群眾的要求貼得更近，審計(jì)結(jié)果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策的更多，從而較好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀層面上的作用。

　?。ǘ徲?jì)計(jì)劃編制環(huán)節(jié)

　　加強(qiáng)分析判斷探索建立符合本地實(shí)際審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)機(jī)制。在前期審計(jì)調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)自身工作特點(diǎn)、規(guī)律以及人力資源分布狀況等，對(duì)各種情況進(jìn)行分析判斷，逐步搭建中長(zhǎng)期備選審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)， 保證重點(diǎn)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，推動(dòng)審計(jì)工作階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，注重計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，能夠從諸多備選項(xiàng)目中，擇優(yōu)挑選出審計(jì)時(shí)機(jī)最恰當(dāng)、審計(jì)效果最好的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的銜接，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性。

　　（三）審計(jì)組織實(shí)施環(huán)節(jié)

　　加強(qiáng)精細(xì)化管理強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程控制，綜合統(tǒng)籌，整合審計(jì)資源、創(chuàng)新審計(jì)組織方式和審計(jì)技術(shù)方法，保證審計(jì)工作有序、高效運(yùn)行。

　　1.推進(jìn)審計(jì)計(jì)劃規(guī)范化建設(shè)。對(duì)照新的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，制定獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)計(jì)劃管理行為。

　　2.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的整合。采取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的多種審計(jì)項(xiàng)目整合創(chuàng)新方式，既滿足審計(jì)項(xiàng)目安排的科學(xué)性、全面性，又兼顧現(xiàn)有的審計(jì)資源。

　　3.建立項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行督辦機(jī)制。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，以便局機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度。

　?。ㄋ模徲?jì)成果利用環(huán)節(jié)

　　加強(qiáng)實(shí)施效果的反饋一是重視做好審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作。審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是審計(jì)人員付出勞動(dòng)、取得審計(jì)成果的綜合反映。通過(guò)審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制，透過(guò)數(shù)字如實(shí)記錄和反映審計(jì)人員的審計(jì)成果。二是重視“審計(jì)產(chǎn)品”應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。在制定審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，就要基本明確將來(lái)審計(jì)結(jié)束后要形成哪些“審計(jì)產(chǎn)品”，解決哪些問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定如何應(yīng)用，審計(jì)結(jié)果是否公開，運(yùn)用哪種“宣傳載體”進(jìn)行宣傳。三是重視審計(jì)成果與審計(jì)計(jì)劃的對(duì)比分析。通過(guò)檢驗(yàn)、分析，揭示審計(jì)計(jì)劃、目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和不平衡現(xiàn)象，提出解決問(wèn)題的辦法和改進(jìn)措施，為做好以后年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的編制提供評(píng)估依據(jù)，使制定計(jì)劃更加科學(xué)，更加符合審計(jì)工作實(shí)際。