摘要：財政投資評審是財政的內(nèi)生職能，是財政支出預(yù)算管理的重要手段。財政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財政改革和財政中心工作，為財政管理的精細化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐。財政投資評審工作要是一個發(fā)展的概念，要不斷創(chuàng)新觀念、體制、機制、方法。

　　關(guān)鍵詞：財政投資評審；概念；技術(shù)支撐；創(chuàng)新

　　近年來，財政投資評審的作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來，對加強財政性建設(shè)資金管理、節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益和效率具有非常重要的作用。筆者結(jié)合財政投資評審工作實踐及體會，對于財政投資評審工作談幾點認識。

　　一、財政投資評審是一個發(fā)展的概念

　　關(guān)于什么是財政投資評審，這是一個認知的起點問題，也是財政部門依法開展財政投資評審工作的依據(jù)。一是按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級政府財政部門必須“加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督”，“負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”。二是1979年頒布的《基本建設(shè)撥款暫行條例》明確規(guī)定：凡有財政性資金投入的建設(shè)項目，財政部門要參與概算審批、負責(zé)審查建設(shè)項目的施工圖預(yù)算和竣工決算。三是財政部門“三定”方案賦予財政部門參與政府投資重大項目的前期研究和項目評估，參與投資概算的確定和招標(biāo)工作，負責(zé)財政性資金投資項目工程預(yù)、結(jié)（決）算審核及管理工作，參與政府重點項目竣工驗收的職能。

　　隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國的廣泛開展，人們對財政投資評審的認識有了較大的變化，財政投資評審工作也與時俱進地賦予了更為深刻的內(nèi)涵。站在“大財政”的高度，作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領(lǐng)域，向著為財政綜合預(yù)算管理服務(wù)而拓展。財政投資評審是一個發(fā)展的概念，就目前的認知水平而言，可以這樣理解，即：“財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財政部門內(nèi)部專設(shè)財政評審的機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術(shù)性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。”

　　二、財政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財政改革和財政中心工作

　　財政部門加強財政投資評審工作，體現(xiàn)了財政部門代表政府合理配置和充分利用財政資源的權(quán)威性，保證了財政資金運用的高效、安全；理順與其他參與政府投資管理部門之間各自的職責(zé)，既可以遏制財政在政府投資管理領(lǐng)域弱化的趨勢，又可以減少甚至避免財政與其它政府投資管理部門在職能上的重復(fù)與交叉，做到各司其職，相互配合，從不同的角度共同在政府投資項目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定及《全國財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財政體系，完善預(yù)算管理制度，建立預(yù)算編制執(zhí)行制約機制，規(guī)范項目支出預(yù)算管理的要求，財政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財政改革和財政中心工作，為財政部門核定項目支出預(yù)算、審批項目決算和加強項目資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，成為實現(xiàn)項目支出預(yù)算管理精細化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。財政投資評審工作能從專業(yè)技術(shù)的角度出發(fā)，合理核定項目預(yù)算，使得財政部門確定基建項目預(yù)算有了自己的依據(jù)，可以根據(jù)財政投資評審結(jié)果更合理、更準確的安排項目預(yù)算，增強財政對確定政府項目投資額的發(fā)言權(quán)，強化政府投資的預(yù)算管理監(jiān)督職能。

　　三、財政投資評審要為財政管理的精細化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐

　　要逐步開展對部門支出預(yù)算中各類項目預(yù)算的評審。通過專業(yè)技術(shù)評審為部門項目支出預(yù)算的核定、安排和批復(fù)項目決算提供科學(xué)依據(jù)，避免項目支出預(yù)算核定和項目決算批復(fù)中的盲目性和隨意性。

　　要突出項目支出預(yù)算評審。服務(wù)部門預(yù)算編制，可從源頭上節(jié)約財政資金。圍繞部門預(yù)算編制改革，加強項目支出預(yù)算評審。完善和規(guī)范項目支出預(yù)算管理中“先評審、后核定預(yù)算”的工作機制。積極參與項目前期論證，對項目的可行性和投資規(guī)模提出評審意見，從源頭上合理確定項目投資預(yù)算。

　　要不斷拓寬投資評審業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索在項目支出預(yù)算管理中的“先評審、后核定預(yù)算”、在國庫集中支付制度中“先評審、后撥款”、在政府工程采購制度中“先評審、后采購”的評審工作機制，為財政改革和項目支出預(yù)算管理的精細化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐。

　　四、財政投資評審工作要勇于創(chuàng)新

　　財政投資評審在加速發(fā)展的同時，必然也存在一些與現(xiàn)實滯后的問題，財政投資評審工作必須創(chuàng)新，必然創(chuàng)新。

　　一是觀念創(chuàng)新。財政投資評審工作專業(yè)化程度高，知識含量大，涉及關(guān)系復(fù)雜，難度很大，需要研究的新事物、新問題層出不窮。提高財政投資評審理論的認識，“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，預(yù)見經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的新事務(wù)，指導(dǎo)評審工作的實踐和解決新問題，探索促進財政收入方面的機制與手段，引導(dǎo)政府投資講求績效，探索政府投資體制改革引起的投資政策風(fēng)險評價與控制，保證政府投資的最大效益化。

　　二是法制創(chuàng)新。加強法律法規(guī)和制度方面的建設(shè)，堅持依法評審、依法行政，是維護財政投資評審工作的權(quán)威性和嚴肅性，實現(xiàn)財政性資金運行的高效性和安全性的重要保證。

　　三是體制和機制創(chuàng)新。合理協(xié)調(diào)政府各部門以及財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與評審機構(gòu)的關(guān)系，明確分工，加強合作，充分發(fā)揮財政評審機構(gòu)的作用，完善政府投資管理體制和公共財政管理職能。

　　四是方法創(chuàng)新。適應(yīng)政府投資體制改革和公共財政改革的新形勢、新思路、新特點和新要求，在工作方式、方法和手段上不斷創(chuàng)新，建立財政投資項目庫，根據(jù)效益、效率和財力情況，篩選審定建設(shè)項目及其規(guī)模，通過績效評價，為今后的投資決策提供信息，開發(fā)推廣“財政投資評審信息管理系統(tǒng)”，為實現(xiàn)財政投資評審業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化提供技術(shù)保障；同時，建立相應(yīng)的項目評審經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)體系，實現(xiàn)評審工作的規(guī)范化、標(biāo)準化，實現(xiàn)資源和人才共享，提高財政評審工作效率。