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對財(cái)政投資評審工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

來源: 唐好軍 編輯: 2012/05/28 08:52:16  字體:

  摘要:財(cái)政投資評審是財(cái)政的內(nèi)生職能,是財(cái)政支出預(yù)算管理的重要手段。財(cái)政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作,為財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐。財(cái)政投資評審工作要是一個發(fā)展的概念,要不斷創(chuàng)新觀念、體制、機(jī)制、方法。

  關(guān)鍵詞:財(cái)政投資評審;概念;技術(shù)支撐;創(chuàng)新

  近年來,財(cái)政投資評審的作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來,對加強(qiáng)財(cái)政性建設(shè)資金管理、節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益和效率具有非常重要的作用。筆者結(jié)合財(cái)政投資評審工作實(shí)踐及體會,對于財(cái)政投資評審工作談幾點(diǎn)認(rèn)識。

  一、財(cái)政投資評審是一個發(fā)展的概念

  關(guān)于什么是財(cái)政投資評審,這是一個認(rèn)知的起點(diǎn)問題,也是財(cái)政部門依法開展財(cái)政投資評審工作的依據(jù)。一是按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定,各級政府財(cái)政部門必須“加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督”,“負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”。二是1979年頒布的《基本建設(shè)撥款暫行條例》明確規(guī)定:凡有財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目,財(cái)政部門要參與概算審批、負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算和竣工決算。三是財(cái)政部門“三定”方案賦予財(cái)政部門參與政府投資重大項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評估,參與投資概算的確定和招標(biāo)工作,負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)(決)算審核及管理工作,參與政府重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的職能。

  隨著財(cái)政管理體制改革的深化,以及財(cái)政投資評審工作在全國的廣泛開展,人們對財(cái)政投資評審的認(rèn)識有了較大的變化,財(cái)政投資評審工作也與時俱進(jìn)地賦予了更為深刻的內(nèi)涵。站在“大財(cái)政”的高度,作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段,財(cái)政投資評審工作從基建投資單一領(lǐng)域,向著為財(cái)政綜合預(yù)算管理服務(wù)而拓展。財(cái)政投資評審是一個發(fā)展的概念,就目前的認(rèn)知水平而言,可以這樣理解,即:“財(cái)政投資評審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分,它是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評審的機(jī)構(gòu),依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定,運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段,從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā),對財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評價的財(cái)政監(jiān)督管理活動。”

  二、財(cái)政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作

  財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作,體現(xiàn)了財(cái)政部門代表政府合理配置和充分利用財(cái)政資源的權(quán)威性,保證了財(cái)政資金運(yùn)用的高效、安全;理順與其他參與政府投資管理部門之間各自的職責(zé),既可以遏制財(cái)政在政府投資管理領(lǐng)域弱化的趨勢,又可以減少甚至避免財(cái)政與其它政府投資管理部門在職能上的重復(fù)與交叉,做到各司其職,相互配合,從不同的角度共同在政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定及《全國財(cái)政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財(cái)政體系,完善預(yù)算管理制度,建立預(yù)算編制執(zhí)行制約機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理的要求,財(cái)政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作,為財(cái)政部門核定項(xiàng)目支出預(yù)算、審批項(xiàng)目決算和加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐,成為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。財(cái)政投資評審工作能從專業(yè)技術(shù)的角度出發(fā),合理核定項(xiàng)目預(yù)算,使得財(cái)政部門確定基建項(xiàng)目預(yù)算有了自己的依據(jù),可以根據(jù)財(cái)政投資評審結(jié)果更合理、更準(zhǔn)確的安排項(xiàng)目預(yù)算,增強(qiáng)財(cái)政對確定政府項(xiàng)目投資額的發(fā)言權(quán),強(qiáng)化政府投資的預(yù)算管理監(jiān)督職能。

  三、財(cái)政投資評審要為財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐

  要逐步開展對部門支出預(yù)算中各類項(xiàng)目預(yù)算的評審。通過專業(yè)技術(shù)評審為部門項(xiàng)目支出預(yù)算的核定、安排和批復(fù)項(xiàng)目決算提供科學(xué)依據(jù),避免項(xiàng)目支出預(yù)算核定和項(xiàng)目決算批復(fù)中的盲目性和隨意性。

  要突出項(xiàng)目支出預(yù)算評審。服務(wù)部門預(yù)算編制,可從源頭上節(jié)約財(cái)政資金。圍繞部門預(yù)算編制改革,加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算評審。完善和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理中“先評審、后核定預(yù)算”的工作機(jī)制。積極參與項(xiàng)目前期論證,對項(xiàng)目的可行性和投資規(guī)模提出評審意見,從源頭上合理確定項(xiàng)目投資預(yù)算。

  要不斷拓寬投資評審業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的“先評審、后核定預(yù)算”、在國庫集中支付制度中“先評審、后撥款”、在政府工程采購制度中“先評審、后采購”的評審工作機(jī)制,為財(cái)政改革和項(xiàng)目支出預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐。

  四、財(cái)政投資評審工作要勇于創(chuàng)新

  財(cái)政投資評審在加速發(fā)展的同時,必然也存在一些與現(xiàn)實(shí)滯后的問題,財(cái)政投資評審工作必須創(chuàng)新,必然創(chuàng)新。

  一是觀念創(chuàng)新。財(cái)政投資評審工作專業(yè)化程度高,知識含量大,涉及關(guān)系復(fù)雜,難度很大,需要研究的新事物、新問題層出不窮。提高財(cái)政投資評審理論的認(rèn)識,“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”,預(yù)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的新事務(wù),指導(dǎo)評審工作的實(shí)踐和解決新問題,探索促進(jìn)財(cái)政收入方面的機(jī)制與手段,引導(dǎo)政府投資講求績效,探索政府投資體制改革引起的投資政策風(fēng)險評價與控制,保證政府投資的最大效益化。

  二是法制創(chuàng)新。加強(qiáng)法律法規(guī)和制度方面的建設(shè),堅(jiān)持依法評審、依法行政,是維護(hù)財(cái)政投資評審工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金運(yùn)行的高效性和安全性的重要保證。

  三是體制和機(jī)制創(chuàng)新。合理協(xié)調(diào)政府各部門以及財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系,明確分工,加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮財(cái)政評審機(jī)構(gòu)的作用,完善政府投資管理體制和公共財(cái)政管理職能。

  四是方法創(chuàng)新。適應(yīng)政府投資體制改革和公共財(cái)政改革的新形勢、新思路、新特點(diǎn)和新要求,在工作方式、方法和手段上不斷創(chuàng)新,建立財(cái)政投資項(xiàng)目庫,根據(jù)效益、效率和財(cái)力情況,篩選審定建設(shè)項(xiàng)目及其規(guī)模,通過績效評價,為今后的投資決策提供信息,開發(fā)推廣“財(cái)政投資評審信息管理系統(tǒng)”,為實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)保障;同時,建立相應(yīng)的項(xiàng)目評審經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)評審工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)資源和人才共享,提高財(cái)政評審工作效率。

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