一、實施財務(wù)預(yù)算審計的意義

　　1.從政府財務(wù)的轉(zhuǎn)變上看需要實施財政預(yù)算審計

　　隨著市場經(jīng)濟的變化和發(fā)展，單位內(nèi)部外部關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。與單位相關(guān)的財務(wù)活動不再是單純的資金收入和支出，而是包含資金日常管理、籌集資金、資金運作等更多內(nèi)容在內(nèi)的非常復(fù)雜的活動。財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，迫切需要建立與現(xiàn)代單位相適應(yīng)的財務(wù)管理監(jiān)督機制，實施財政預(yù)算審計是加強財務(wù)管理的有效機制。

　　2.從預(yù)算管理的程序上看要求加強對財務(wù)預(yù)算管理的審計

　　預(yù)算管理通過自上而下、自下而上的過程，將預(yù)算指標層層分解，落實到責任單位，各單位能否嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，是單位高層不得不關(guān)心的問題，鑒于此，必須實行財務(wù)預(yù)算審計制度。從推動預(yù)算管理體制的改革和促進各部門按章辦事來看，內(nèi)部審計獨特的監(jiān)督功能，對加強財務(wù)預(yù)算管理有著積極的推動作用。

　　二、現(xiàn)階段財政預(yù)算審計存在的問題

　　1.預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量不高，使其應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮

　　具體表現(xiàn)為財政預(yù)算審計沒有顯著地重點，形式粗獷，沒有創(chuàng)新，年年都是一個套路。審計發(fā)現(xiàn)的問題一直是財政資金使用效率較低、財政收入和支出存在虛假，財務(wù)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，提出的建議也是年年相同。審計報告明年的格式也相同，有的報告可能只是在上一年報告的基礎(chǔ)上僅僅對數(shù)字進行修改。這樣下去，財政預(yù)算審計流于形式，沒有充分發(fā)揮財政預(yù)算審計的作用。

　　2.審計難、處理難、落實難的問題較為突出

　　可能在其他方面的審計也存在審計難、處理難、落實難的問題，但在財政預(yù)算審計中表現(xiàn)的尤為突出。審計工作的根本是獨立性，但在部門地區(qū)，財政工作、審計工作的領(lǐng)導(dǎo)屬于同一人，嚴重影響了審計獨立性。受地方保護主義的影響，部分部門不歡迎審計。審計工作的進一步深入，回受到來自各個利益組織的干擾，在一定程度上影響了審計機關(guān)嚴格、公正、客觀地執(zhí)法，削弱了審計的權(quán)威。

　　3.審計工作報告時間滯后

　　審計工作報告在人代會通過財政預(yù)決算報告后向人大常委會匯報，使人代會在通過財政預(yù)算報告時缺少了審計結(jié)果的參考依據(jù)；而且，由于財政預(yù)決算報告已被人代會通過，增加了審計查出問題的糾正和落實的難度。

　　4.預(yù)算執(zhí)行審計時間和財政部門決算時間不相適應(yīng)，使審計成果在當年決算中體現(xiàn)不出來

　　應(yīng)該說預(yù)算執(zhí)行審計最直接、最有效的作用是能將審計成果運用到當年的決算中去。但是，預(yù)算執(zhí)行審計時間通常安排在次年進行，審計結(jié)果報告、審計結(jié)論寫出來時，該年的決算已編制完畢，也就不能把預(yù)算執(zhí)行審計的成果反映在當年的財政決算中去。

　　5.審計人員素質(zhì)不高，審計方法簡單，手段落后

　　在部分基層的審計機關(guān)，當被審計單位運用電腦進行賬務(wù)處理、編制財務(wù)報表時，而有的審計人員不善于使用計算機。部分審計人員不能準確劃分預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算審計，審計方法落后。

　　三、財政預(yù)算審計的創(chuàng)新策略分析

　　1.審計思路要創(chuàng)新

　　需要強化服務(wù)的意識。為了堅強財政預(yù)算審計，充分發(fā)揮財政預(yù)算審計的作用，首先應(yīng)該在審計思路方面進行創(chuàng)新。促進財政加大公共投入，推進財政審計方面改革。財政預(yù)算審計工作的重點在于為各個地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為地方政府、地方組織進行重大決策服務(wù)，為加大財政預(yù)算審計的作用，為促進增收節(jié)支服務(wù)。

　　做好財政預(yù)算審計前調(diào)查，制定具有可行性的財政預(yù)算審計實施方案。審計干部要從思想上進行轉(zhuǎn)變，高度重視財政預(yù)算審計，認真準備財政預(yù)算審計，不要用老眼光來看待財政預(yù)算審計。一是應(yīng)該實施財政預(yù)算審計前培訓(xùn)，及時了解和掌握財政變化的方向和實質(zhì)、財政變化的動態(tài)和新的財政政策，審計人員應(yīng)該熟悉財政管理方式和與財政相關(guān)的財務(wù)處理情況。二是應(yīng)該實施財政預(yù)算審計前調(diào)查，熟悉財政當?shù)厥杖牒椭С銮闆r以及財政管理的相關(guān)政策。三是針對實際發(fā)生的變化，制定具有可行性的審計實施方案。

　　2.審計內(nèi)容要創(chuàng)新

　　強化財政采購審計。對于財政采購審計，應(yīng)該注重三個方面。一是審計與財政相關(guān)的政府采購計劃和政府采購預(yù)算。二是審計政府采購實施過程和政府采購執(zhí)行方式。三是審計政府采購的效益、效率以及效果。根據(jù)財政預(yù)算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)的解決方案，在一定程度上提高政府采購的效益、效率以及效果。

　　加強各個部門財政預(yù)算審計。對各個部門實施財政預(yù)算審計時應(yīng)該重點關(guān)注以下幾個方面：一是各個部門是否有合理的預(yù)算編制。在收入方面，檢查部門預(yù)算外的資金是否全部納入財政管理。并且全部納入部門收入預(yù)算內(nèi)。在支出方面，檢查是否根據(jù)部門人員、部門公共經(jīng)費、部門工作任務(wù)等因素，科學(xué)合理的編制相關(guān)預(yù)算。二是檢查預(yù)算實施是否合理、合法、真實，檢查預(yù)算相關(guān)的審批是否及時，預(yù)算撥款是否按進度、有序進行，預(yù)算執(zhí)行有無違紀違規(guī)問題。

　　強化國有資產(chǎn)運營收益的審計監(jiān)督。從檢查國有資產(chǎn)是否真實、是否流失等方面出發(fā)，從國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)發(fā)布等各個方面進行全面審計，檢查是否存在低效率的使用資產(chǎn)的現(xiàn)狀，資產(chǎn)是否閑置等問題。看國有及國有控股企業(yè)在改制、改造和兼并等改革環(huán)節(jié)中有無國有資產(chǎn)流失問題，有無存在企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成損失浪費等問題，探索國資經(jīng)營的效益，不僅要審查其經(jīng)濟效益還要看其社會效益。

　　3.審計方式、方法上要創(chuàng)新

　　嚴格遵守真實性，努力進行績效審計。隨著的市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會不斷進步，財政結(jié)構(gòu)的變化要求需要實施財政績效審計。政府為了執(zhí)行公共事物而發(fā)生的支出逐年增加，例如加大社會保障支出，增加環(huán)保投入，加大社會基本建設(shè)，社會保障支出的加大等等，這些方面的投入和產(chǎn)出的關(guān)系需要進行測量和評價。因此，審計人員在進行財政預(yù)算審計的過程中，需要樹立成本效益的觀念，也就是需要對財政資金的使用狀況進行分析，在審計財政收入和支出合理、真實、合法的基礎(chǔ)上，也要評價其資金的使用效率，其中包含社會效益和經(jīng)濟效益，這樣才能提高財政預(yù)算審計的深度和效益。

　　加強對財政預(yù)算審計進行綜合分析，提高財政預(yù)算審計的效率和效果。實施財政預(yù)算審計的主要目的不是簡單的審計與財政相關(guān)的收入和支出是否真實、合法、合理，而是要在審計的基礎(chǔ)上進行宏觀、綜合分析，看清財政運作的本質(zhì)和問題。因此，在實施財政預(yù)算審計的過程中，審計工作人員應(yīng)該從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和賬務(wù)處理出發(fā)，將各式各樣的個性問題進行深化，提出和發(fā)現(xiàn)共性問題，并找出解決方案。審計工作人員在進行財政預(yù)算審計的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，經(jīng)濟主動的思考問題，圍繞財政體制、財政管理、政府行為、經(jīng)濟發(fā)展狀況等各個方面來分析問題并推出解決方案。從主觀的角度和客觀的角度出發(fā)，事實求實的認清問題。從改變和發(fā)展的角度出發(fā)，有針對性的對問題提出解決方案和建議。

　　大膽實踐，積極開展計算機審計。在實施財政預(yù)算審計的過程中，應(yīng)該注重信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)提高到適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢的高度來關(guān)注。信息化建設(shè)與審計發(fā)展的需要進行適應(yīng)。財政工作涉及各個方面，資金數(shù)量較多，發(fā)布范圍廣，對審計工作的進行在一定程度上增加了難度。要在最短的時間內(nèi)實行全方面的審計，還要保證審計質(zhì)量，使用計算機進行審計是最好的方式和選擇。因此，各個審計機關(guān)應(yīng)該加大對審計方面的投入，加強對審計工作人員進行計算機運用培訓(xùn)，也應(yīng)該提高審計工作人員掌握計算機的能力，通過計算機強大的系統(tǒng)運算和管理功能，加大審計力度、深度、進度，提高工作效率。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，文章首先探討了實施財政預(yù)算審計的意義，接著分析先階段財政預(yù)算審計中存在的問題，最后探討了財政預(yù)算審計的創(chuàng)新策略分析。在現(xiàn)實生活中，相信隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的健全，單位內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的不斷變化，財政預(yù)算審計的創(chuàng)新策略也會越來越完善。

　　參考文獻：

　　[1]蘇建。部門預(yù)算審計的方法與思路探討。中國科技博覽。2010.20.

　　[2]林華風。財務(wù)預(yù)算審計應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國管理信息化。2010.10.

　　[3]王靜。企業(yè)預(yù)算審計初探。遼寧經(jīng)濟。2010.02.

　　[4]楊有紅。淺論預(yù)算審計之責和創(chuàng)新。財會通訊。2010.04.

　　[5]尹磊。深化財政預(yù)算審計淺見。中國農(nóng)業(yè)會計。2010.09.