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做好結(jié)算審計工作 提升審計質(zhì)量

來源: 曾令斌 編輯: 2012/03/19 08:57:59  字體:

  摘要:結(jié)算審計是一項十分重要的工作,審計人員應(yīng)從隱蔽工程、設(shè)計圖紙、工程洽商函、拆遷工程、定額套用、材料材質(zhì)等方面做好結(jié)算審計工作。

  關(guān)鍵詞:結(jié)算 造價 審計

  結(jié)算審計是對甲乙雙方在建筑市場交易形成價格的裁定,經(jīng)核定的結(jié)算書是工程造價最終結(jié)果的依據(jù)性文件,是控制建設(shè)單位付款和施工單位收款額度的具有法律效力的文書。

  一、做好結(jié)算審計工作的必要性

 ?。ㄒ唬┙Y(jié)算審計有法可依

  《中華人民共和國審計法》第二十二條規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計監(jiān)督。”從法律的層面提出了政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目(以下簡稱政府投資項目),從預(yù)算至決算階段,從項目的籌建至投產(chǎn)的整個生生命周期,都必須接受審計監(jiān)督。新修訂的《審計法實施條例》第二十條更加明確地對結(jié)算審計進(jìn)行了定位,提出對政府投資項目的總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況、年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算等依法進(jìn)行審計監(jiān)督,其中單項工程結(jié)算是這次《實施條例》修訂才提出來的,是順應(yīng)全國投資審計新的形勢而提出來的。

 ?。ǘ┙Y(jié)算審計為政府工程造價把關(guān)

  結(jié)算審計是造價審計的一個環(huán)節(jié),是其中的重中之重,是核實政府投資項目造價的最后一道關(guān)口。政府投資工程的造價控制好比是家庭的自來水開關(guān):自來水的源頭是水廠,建設(shè)項目的源頭是立項;自來水的末端是水龍頭,建設(shè)項目的終端是結(jié)算審計;只有將水龍頭擰緊了,水才不會跑冒滴漏,只有做好了結(jié)算審計,造價就不會高估冒算,財政資金才不會浪費(fèi)。

  (三)結(jié)算審計是各方利益訴求的“天平”

  結(jié)算審計,說到底就是審計部門為施工單位和建設(shè)單位的不同訴求之間作一個鑒定,為各自的利益之間找一個平衡點,尺度就是現(xiàn)行的定額及計價依據(jù)。由于所處角度不同,施工單位盡可能高地計算造價,追求自身的利潤最大化;建設(shè)單位則力求節(jié)約,將建設(shè)成本最低化,兩者的矛盾及爭議是與生俱來的。結(jié)算審計就是起一個“天平”的作用,將兩者的利益用“砝碼”進(jìn)行平衡,通過公正合理的方式進(jìn)行調(diào)節(jié),讓雙方都能接受,一方面,既要保證施工單位的合理要求,防范社會矛盾;另一方面,又要替政府把好關(guān),防止高估冒算。

  二、做好結(jié)算審計工作的經(jīng)驗體會

 ?。ㄒ唬┎亮裂劬?,洞悉隱蔽工程的“貓膩”

  隱蔽工程由于其隱蔽性,施工單位往往在這方面打主意。我在某市政項目的審計中,有一張由施工單位報送的土方開挖工程聯(lián)系單,上面提出,由于地質(zhì)情況復(fù)雜,挖運(yùn)土方工程的50%為二類土,50%為淤泥,建設(shè)單位的副經(jīng)理在上面簽字認(rèn)可。后經(jīng)查詢圖紙及地質(zhì)勘察資料,發(fā)現(xiàn)河床水面以下的高度占施工總高度的比例僅為25%,聯(lián)系單的簽證明顯有失公正。經(jīng)進(jìn)一步詢問現(xiàn)場管理人員,他們也承認(rèn)淤泥數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到一半,在事實面前,各方都表示愿意遵重事實,土方的淤泥部分最終按25%的比例計算。

 ?。ǘ┦┕挝慌c設(shè)計單位聯(lián)手作假

  現(xiàn)在有一種新的動向,施工單位不但串通建設(shè)單位、監(jiān)理單位,還拉攏設(shè)計單位作假。施工單位與設(shè)計單位聯(lián)手作假,手段更隱蔽、利潤更加高。我在某項目的審計中發(fā)現(xiàn),開挖管徑為600MM PHEP管的土方項目,設(shè)計圖紙標(biāo)明含工作面需開挖2000MM.事實上,根據(jù)2006年市政定額的計算方法,600MM管每邊工作面只能算450MM,兩邊共計900MM,加上管徑也只有1500MM,設(shè)計圖紙標(biāo)注的尺寸顯然偏大。經(jīng)進(jìn)一步了解,該項目為施工在先,設(shè)計圖紙后補(bǔ),有悖于按圖施工,設(shè)計人員聽從施工單位的說辭便標(biāo)注了2000MM,如此設(shè)計實在太粗糙,紙上談兵,不切實際。后我們到現(xiàn)場勘察和詢問當(dāng)事人,證實僅開挖了1500MM,施工單位也無話可說。

  (三)跟蹤工程洽商函的落實情況

  在工程建設(shè)過程中,施工單位除了采用隱蔽工程記錄、工程簽證、設(shè)計變更等資料作為結(jié)算資料的有效憑證外,還有一種叫工程洽商函的文件,是施工單位向監(jiān)理和建設(shè)單位提出申請,在工程項目的某些方面作出修改,經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位同意后再行實施。工程洽商函往往被施工單位采用作為結(jié)算資料。但審計人員要注意:工程洽商函是一種事前行為,是一種意向,在實施過程中未必執(zhí)行,審計人員必須跟蹤其落實情況。例如,我在某辦公樓項目的審計中發(fā)現(xiàn),施工單位向監(jiān)理和建設(shè)單位提出所有門窗玻璃都由普通玻璃改為鋼化玻璃,監(jiān)理和建設(shè)單位都同意。但在審計過程中,我們詢問建設(shè)單位管理人員并到現(xiàn)場試驗,發(fā)現(xiàn)只是門做了鋼化玻璃,窗還是普通玻璃,所以在結(jié)算時只能增加門玻璃的價差,窗玻璃的價差不予調(diào)整。

 ?。ㄋ模┳⒁獠疬w工程造價的合理性

  拆遷工程因為基本無圖紙可查,只能看現(xiàn)場的簽證,且單價在綜合定額中沒有反映,只能套用廣東省補(bǔ)充定額,這成為審計的難點。我認(rèn)為:對于工程量部分,只能依靠現(xiàn)場的施工記錄,且運(yùn)用分析性復(fù)核的方法進(jìn)行推理;但對于綜合單價部分,則要慎重考慮。例如我在項目的審計中,發(fā)現(xiàn)其拆除地面的單價高達(dá)455.15元/立方,達(dá)到了新建搗制地坪的價格,明顯高于市場價。其主要原因是結(jié)算套用了人工拆除地面混凝土的子目(廣東省補(bǔ)充定額),并外運(yùn)8公里,經(jīng)詢問現(xiàn)場管理人員,證明當(dāng)時是采用機(jī)械拆除的,且外運(yùn)僅2公里,施工單位的報價顯然偏高,經(jīng)調(diào)整后,單價變?yōu)?54.66元/立方,與原單價相差一半以上。

  (五)關(guān)注定額套用的恰當(dāng)性

  清單計價模式下,各子目的定額套用仍然需要符合精準(zhǔn)、恰當(dāng)?shù)囊?。下面我舉一個回填工程的例子來說明如何恰當(dāng)套用定額:本人在某項目的審計中,有一個回填50CM塊石的項目,施工單位套了兩次定額,一次為塊石30CM回填,一次為塊石20CM回填,并自認(rèn)為套用定額非常貼切。但實際上雖然價料費(fèi)基本準(zhǔn)確,人工和機(jī)械臺班卻相對偏高,因為套了兩次,合起來超過了50CM的一次性施工的費(fèi)用。原清單價為402.35元/100平方米,我建議先套用30CM的回填定額,然后將材料換成50CM厚度的材料,經(jīng)修改后單價變?yōu)?78.87元/100平方米,這樣綜合單價才更為科學(xué)合理,施工單位欣然接受。

 ?。┳⒁庋b修材料的材質(zhì)

  在審核結(jié)算書時,應(yīng)注意同現(xiàn)場施工相結(jié)合,同材料進(jìn)場記錄相結(jié)合。我在審核某辦公樓的結(jié)算時,對其中的花崗石項目進(jìn)行了重點延伸。我在察看現(xiàn)場的基礎(chǔ)上,調(diào)取了花崗石的材料進(jìn)場記錄,并與投標(biāo)報價文件進(jìn)行了對比,發(fā)現(xiàn)了材料進(jìn)場記錄上該石材的材料厚度為15MM,與投標(biāo)書的石材厚度20MM不相符,投標(biāo)單價為450元/平方米,中介在結(jié)算時未將該項目的單價調(diào)減。施工單位解釋:該項目為合同內(nèi)包干項目,不得調(diào)減。而我認(rèn)為:該項目雖為合同內(nèi)包干項目,但施工單位并沒有根據(jù)圖紙和合同協(xié)議,按照設(shè)計厚度進(jìn)行施工,講得嚴(yán)重一點是“偷工減料”,不但要扣減價差,還須支付違約金;鑒于該項目的更改有建設(shè)方和監(jiān)理單位的認(rèn)可,且不影響工程質(zhì)量,所以不追究違約金,但須將材料單價調(diào)減。經(jīng)協(xié)商后,施工單位同意按400元/平方米核算,核減50元/平方米。

  三、國家審計的力度和效果更優(yōu)于中介結(jié)算審核

  建設(shè)項目的結(jié)算審計,國家審計在審計方法和手段上,比中介公司審核更有優(yōu)勢;在審計力度和效果上,比中介公司更有力度。例如,在審核合同外工程的簽證時,審計機(jī)關(guān)可以對簽證的真實性提出質(zhì)疑,并可以采用技術(shù)方法對其進(jìn)行印證;但對于中介公司,如果簽證單上有建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的人員的簽字和蓋章,基本上不對其真實性作出質(zhì)疑,按簽證單的內(nèi)容實行結(jié)算。在中國這種大環(huán)境下,作為中介單位,是很不愿意對建設(shè)單位已確認(rèn)的東西作出否定,因為建設(shè)單位通常是中介公司的客戶,誰愿意同客戶過不去?審計機(jī)關(guān)則不同,代表政府,在業(yè)務(wù)方面不受制于建設(shè)單位,如果簽證單有虛假的成分,在取得充分證據(jù)以后,就算建設(shè)單位和監(jiān)理單位的人員已簽字認(rèn)可,但從實事求是的角度出發(fā),可以將其否定,核減虛報的造價,并提請有關(guān)部門對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。從實際情況來看,這種現(xiàn)象還是有相當(dāng)一部分存在的。國家審計在技術(shù)措施上,可以采取與相關(guān)人員座談、筆錄、察看現(xiàn)場、實地勘測、送權(quán)威部門檢測、鉆孔抽樣等一系列的審計技術(shù),對簽證單的真實性進(jìn)行印證,以達(dá)到預(yù)定的審計目標(biāo)。

  四、結(jié)束語

  結(jié)算審計是政府投資審計中的重要環(huán)節(jié),也要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、技術(shù)水平強(qiáng)、專業(yè)水平精,我們作為審計機(jī)關(guān)的一員,應(yīng)站在更高的角度、采用更先進(jìn)的手段,運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)方法,發(fā)現(xiàn)結(jié)算書中不合理、不真實的部分,為地方政府的財政起到“看家護(hù)門”的作用。

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