財政支農(nóng)資金整合是指立足本地實際和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以財政支農(nóng)資金使用效益最大化為目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點項目為平臺，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，把投向相近或目標(biāo)一致、但來源不同的各項財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，整合財政支農(nóng)資金有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高財政支農(nóng)資金的整體合力。

　　一、 整合的基本原則

　?。ㄒ唬┮?guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃，按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持整合資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，整合支農(nóng)資金和項目，實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作合力。

　?。ǘ┘胸斄?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)、區(qū)域和部門分割，整合各級財政支農(nóng)資金，發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中支持對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐帶動作用大的重點項目，集中力量辦大事，解決新農(nóng)村建設(shè)中的突出矛盾和問題。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c、分步實施。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一批對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展支撐有力、帶動力強的重點項目和重點區(qū)域，集中投入，全力支持，做到投資一項、見效一項。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制、提高效益。按照扶持政策不變、資金來源渠道不變、單位資金管理權(quán)限不變的要求，創(chuàng)新投入機制，創(chuàng)新資金和項目管理機制，確保各項惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)管、追蹤問效。強化對項目工程的事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財政支農(nóng)專項資金的績效評價體系，確保資金使用安全高效。

　　二、整合的資金范圍

　　在保持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下， 除救災(zāi)資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有財政支農(nóng)資金。財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目建設(shè)的資金都屬整合范圍。主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)項目專項資金、扶貧開發(fā)專項資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)項目專項資金、農(nóng)牧業(yè)專項資金、鞏固退耕還林成果項目專項資金、鄉(xiāng)村交通建設(shè)資金、土地整理復(fù)墾專項資金、其他應(yīng)該納入整合范圍的資金。

　　三、整合的方法

　　以縣為主、縱橫結(jié)合。以縣（市、區(qū)）作為整合單位，制定實施方案，開展整合工作。在堅持以縣為主的同時，積極探索縱橫兩個方面支農(nóng)資金整合的有效途徑?？v向方面：將中央、省、市、縣級安排的資金性質(zhì)相近，用途基本一致的項目資金進(jìn)行整合歸并，集中使用。橫向方面：按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將上級和本級安排用于“三農(nóng)”的項目資金實行統(tǒng)籌安排、集中投放、統(tǒng)一管理。

　　規(guī)劃引導(dǎo)整合。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃以及年度實施計劃，圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，公布年度項目編制指南，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

　　打造整合平臺。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)有項目資金進(jìn)行合理歸并，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目打造支農(nóng)資金整合平臺。如以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理資金的整合平臺等。

　　規(guī)范管理模式。各地根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急，對申請上級財政部門和本級財政支農(nóng)項目資金，逐步做到立項、審批、實施、監(jiān)管、考核達(dá)到集中統(tǒng)一。

　　一是統(tǒng)一申報立項?？h級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)重點和項目編制指南要求，按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求，組織有關(guān)方面對申請扶持的項目進(jìn)行可行性論證后，統(tǒng)一申報項目和資金。

　　二是統(tǒng)一下達(dá)計劃?？h級財政部門要會同有關(guān)部門依據(jù)上級批復(fù)的項目以及縣本級預(yù)算安排的項目，統(tǒng)一下達(dá)項目計劃，并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

　　三是統(tǒng)一組織實施。項目計劃下達(dá)后，縣級有關(guān)部門會同財政部門統(tǒng)一組織實施項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目的招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇項目施工單位。對于項目分散、涉及面廣，或單個項目資金規(guī)模小而總體資金規(guī)模大的項目，可實行打捆式招標(biāo)。對于項目所需物資、服務(wù)等，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采取集中采購或政府采購制。

　　四是統(tǒng)一監(jiān)督管理。財政部門要加強財政支農(nóng)資金整合的預(yù)算管理，對財政支農(nóng)項目資金有條件的大力推行國庫集中支付制度，暫時還不具備條件的嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，要按項目規(guī)劃和實施進(jìn)度報賬付款，項目實施單位按規(guī)定程序?qū)嵭袌筚~。在項目實施過程中，各相關(guān)主管部門要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工后，由歸口主管部門組織驗收，同時制定管護(hù)辦法，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，對項目工程的后續(xù)使用效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　五是統(tǒng)一績效考核。從支農(nóng)項目的組織管理、實施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、項目綜合效益等方面，積極探索建立健全統(tǒng)一的績效考核指標(biāo)體系，切實加強對支農(nóng)項目資金的考核評價工作。