一、準(zhǔn)確把握財(cái)政審計(jì)的總體要求

　　全面準(zhǔn)確把握審計(jì)管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況，了解掌握審計(jì)對象的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和重要性等情況是做好財(cái)政審計(jì)工作的關(guān)鍵。一是審計(jì)目標(biāo)要明確。要以“促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)政府收支分類改革、加快公共財(cái)政建設(shè)、揭露財(cái)政資金分配中存在的問題，從政策上、制度上提出完善和改革建議，加強(qiáng)資金管理”為總體目標(biāo)；二是審計(jì)對象要完整。財(cái)政就是政府的收支，財(cái)政審計(jì)就是審計(jì)政府財(cái)政收支，其審計(jì)對象為財(cái)政部門、稅務(wù)部門、政府各部門和單位接受補(bǔ)助的下級政府和固定資產(chǎn)投資（以項(xiàng)目為對象）等其他財(cái)政專項(xiàng)資金。三是審計(jì)內(nèi)容要全面。既要審計(jì)一般預(yù)算收支，預(yù)算批復(fù)、預(yù)算平衡、預(yù)算資金使用情況，又要審計(jì)預(yù)算外資金、政府性基金、專項(xiàng)資金；既要審計(jì)本級財(cái)政支出，又要審計(jì)補(bǔ)助下級政府支出；既要對財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性進(jìn)行審計(jì)，又要對效益性進(jìn)行審計(jì)。把全部政府性資金納入審計(jì)范圍，實(shí)行“收支”、“上下”、“真實(shí)、合法、效益”審計(jì)并重。財(cái)政審計(jì)點(diǎn)多面廣，在審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)突出財(cái)政資金內(nèi)容的合法性、財(cái)政收入的真實(shí)性和完整性、財(cái)政預(yù)算安排的公開透明性、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方向性、財(cái)政撥款方式的及時(shí)性、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)級次的復(fù)雜性、財(cái)政資金使用的效果性、財(cái)政體制管理的作用性。四是重點(diǎn)環(huán)節(jié)要跟蹤。從政府財(cái)政收支看，包括財(cái)政資金籌集、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)；從政府預(yù)算看，包括預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)，對每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行跟蹤和關(guān)注。五是審計(jì)方式要并用。財(cái)政審計(jì)方式主要有本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、對下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對以上審計(jì)方式要加以靈活運(yùn)用，特別是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。六是審計(jì)報(bào)告要寫好。審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)基本制度的橋梁和載體，是財(cái)政審計(jì)工作及整個(gè)審計(jì)工作成果和質(zhì)量最終的綜合反映，也是增強(qiáng)審計(jì)的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性的結(jié)果體現(xiàn)。必須高度重視寫好“兩個(gè)審計(jì)報(bào)告”，使“兩個(gè)審計(jì)報(bào)告”真正成為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。

　　二、堅(jiān)持突出財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)

　　“把握總體、突出重點(diǎn)”是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是提升審計(jì)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)，就是要在把握總體的基礎(chǔ)上，研究和掌握審計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)問題，努力發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的突出問題，選擇群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項(xiàng)、資金或單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。一是政府性資金審計(jì)。全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來管理和使用的所有收入。包括稅收收入、國有資產(chǎn)收益、政府負(fù)債、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、土地出讓金等。近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，政府性資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，而預(yù)算外的各類專項(xiàng)資金、基金以及通過政府各類投融資渠道得到的資金，無論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過了預(yù)算內(nèi)資金。因此，在公共財(cái)政建立過程中，必須以全部政府性資金為主線開展財(cái)政審計(jì)工作，關(guān)注重點(diǎn)從數(shù)字轉(zhuǎn)向體制，著重分析影響經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、挖掘發(fā)展?jié)摿Α㈥P(guān)注波動(dòng)大的稅種，注重從體制上、機(jī)制上和制度上分析原因，提出切實(shí)可行的防范措施，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理。應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展有影響的重大建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)；分析項(xiàng)目投資可行性、資金使用效益，揭示固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中高估冒算、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象和問題。還要重點(diǎn)關(guān)注社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保等涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金審計(jì)，建立動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，每季度檢查一次專項(xiàng)資金使用情況，隨機(jī)抽查進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)提高專項(xiàng)資金使用效果，確?；菝裾呗鋵?shí)到位、人民群眾得到實(shí)惠。二是預(yù)算決策、分配的編制環(huán)節(jié)的審計(jì)。隨著財(cái)政改革基本到位，管理力度加大，預(yù)算執(zhí)行過程逐步規(guī)范，現(xiàn)在主要問題存在于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，因預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，使一些項(xiàng)目、財(cái)政資金的使用，經(jīng)人大批準(zhǔn)而合法化。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要加強(qiáng)對部門單位項(xiàng)目預(yù)算編制支出定額、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性審核，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，解剖分析項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余的真實(shí)原因，有無改變用途、弄虛作假、以少報(bào)多等問題，并將情況如實(shí)反饋，促進(jìn)預(yù)算編制的管理和監(jiān)督。三是財(cái)政資金效益審計(jì)。首先要結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)來開展財(cái)政效益審計(jì)，由于我國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的會計(jì)信息失真、違法亂紀(jì)問題還相當(dāng)嚴(yán)重，我們應(yīng)當(dāng)在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上有條件地、有選擇地逐步開展財(cái)政效益審計(jì)，不宜搞完全脫離財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的單純的財(cái)政效益審計(jì)；其次要充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量；再之要充分運(yùn)用行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查三種審計(jì)組織方式開展財(cái)政效益審計(jì)。四是轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。轉(zhuǎn)移支付，是分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的重要手段和途徑，目前重點(diǎn)要以規(guī)范性為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。資產(chǎn)投資項(xiàng)目中高估冒算、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象和問題。還要重點(diǎn)關(guān)注社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保等涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金審計(jì)，建立動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，每季度檢查一次專項(xiàng)資金使用情況，隨機(jī)抽查進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)提高專項(xiàng)資金使用效果，確保惠民政策落實(shí)到位、人民群眾得到實(shí)惠。