摘要：文章分析了高?？蒲许椖績?nèi)審的現(xiàn)狀，針對內(nèi)審中遇到的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以加強科研項目的審計工作，保證科研經(jīng)費的安全和有效使用，提高有限資金的使用效率。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；高等學(xué)校；科研項目

　　一、前言

　　高校是我國開展科學(xué)研究的重要陣地。近年來，高校科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲薪?jīng)費來源出現(xiàn)了多元化的新趨勢，而這也在某種程度上為科研經(jīng)費管理帶來了新的考驗。如在立項階段，投標(biāo)立項時的預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。某省2006年公布的對轄區(qū)高?？蒲薪?jīng)費使用情況的審計報告顯示，直接用于課題研究的費用開支僅占經(jīng)費的40.5％，而管理費用、人員經(jīng)費等開支占近六成。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于各高校普遍存在科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”的情況，以及受各高校經(jīng)費管理制度的制約，大量科研經(jīng)費長期閑置。在這樣的形勢下，高校如何利用自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動自身的資源，采取有效措施，加強對科研項目的審計，對于保護(hù)好國有資金，提高有限資金的使用效率，以及反腐倡廉，都有很大的意義。

　　二、我國高?？蒲许椖績?nèi)部審計的現(xiàn)狀

　　（一）內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性有待提高

　　這是由內(nèi)部審計本身的性質(zhì)和特點決定，目前我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)是屬內(nèi)部機構(gòu)，且與其他科室是平行的。這種內(nèi)審組織體制往往因利益關(guān)系的制約和人際關(guān)系的影響，使內(nèi)審機構(gòu)及其人員工作的獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深入地開展工作，做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹、執(zhí)行。而且，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)大多設(shè)置于管理層之下，在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為審計就是查賬，作用不大，因而有意或無意地削弱或淡化內(nèi)審機構(gòu)，使之缺乏獨立性和客觀性，影響了內(nèi)審職能的有效發(fā)揮。

　　（二）內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)有待提高

　　我國科研單位的內(nèi)部審計最近幾年才開始啟動，審計人員的數(shù)量明顯不足，高水平的審計人員更為稀少，跟不上國家日新月異的社會建設(shè)和科技發(fā)展的步伐；審計人員的知識結(jié)構(gòu)也比較單一，專業(yè)知識不夠廣泛，無法適應(yīng)越來越復(fù)雜多樣的財務(wù)工作的評價和監(jiān)督。特別是近年來審計內(nèi)容多、任務(wù)重，外出培訓(xùn)不僅經(jīng)費缺乏，而且也擠不出時間，致使很多科研單位內(nèi)部審計人員沒有機會參加審計系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，專業(yè)知識得不到及時更新，素質(zhì)得不到得高?，F(xiàn)在企業(yè)的多數(shù)內(nèi)審人員來自財會隊伍，專業(yè)比較單一，知識結(jié)構(gòu)的覆蓋面不廣，審計手段也不夠豐富。特別是許多交通企業(yè)的內(nèi)審人員被單一地培養(yǎng)成僅僅關(guān)注財務(wù)控制和其他硬控制（如具體而又易于測量的管理信息系統(tǒng)）的職業(yè)素養(yǎng)，僅關(guān)注一些數(shù)字和具體結(jié)果，往往忽視了一些重要的、可能給組織帶來災(zāi)難性影響的風(fēng)險和因素。

　?。ㄈ﹥?nèi)部審計的范圍有待擴大

　　目前，我國高校內(nèi)審機構(gòu)將大部分精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，審計的對象主要是會計報表、賬本、憑證及相關(guān)資料，其工作主要集中在財務(wù)領(lǐng)域，而未深入到管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)域。這與西方國家成熟的內(nèi)部審計模式有一定差距。西方國家的內(nèi)部審計已進(jìn)入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬰A段，其內(nèi)部審計類型豐富，主要以管理審計為主、財務(wù)審計為輔的審計模式。因此，建立在財務(wù)報表基礎(chǔ)上的、旨在審查財務(wù)狀況、科研成果和現(xiàn)金流量情況是否真實、是否合法的財務(wù)審計將不再是現(xiàn)代內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，取而代之以內(nèi)部控制審計、管理審計。這種審計的目標(biāo)是促進(jìn)高校不斷改善科研項目管理、加強法制觀念、確?？蒲许椖拷?jīng)費有效利用，符合現(xiàn)代內(nèi)部審計特征的要求。

　　三、我國高?？蒲许椖績?nèi)部審計的改進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，認(rèn)真履行審計職責(zé)

　　調(diào)整、理順內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系，合理設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨立于各職能部門?？梢越⒂蓪徲嬑瘑T會直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計體制，其在業(yè)務(wù)上向?qū)徲嬑瘑T會負(fù)責(zé)并報告業(yè)績，在行政上向最高管理層負(fù)責(zé)并報告工作，使內(nèi)部審計不受管理層的制約，能獨立、客觀地開展工作，并能卓有成效地履行其職責(zé)。內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)由審計委員會確定。在此基礎(chǔ)上，審計機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，在做好“三個服務(wù)”中更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的積極作用。

　?。ǘ┩卣苟喾N學(xué)習(xí)渠道，提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　內(nèi)審人員需要具有全面的財務(wù)管理知識、系統(tǒng)的組織管理知識、物資采購和管理知識、工程管理知識、必要的法律知識和公共關(guān)系知識，同時有較高的學(xué)習(xí)能力、綜合分析和邏輯推理能力等。此外，伴隨著“知識爆炸”時代，內(nèi)部審計理論和實務(wù)方法都在不斷地發(fā)展。因此，審計部門應(yīng)統(tǒng)籌安排全年項目計劃，合理安排必要的條件對審計人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育。如創(chuàng)造條件，采取外派干部到相關(guān)部門實地鍛煉，組織審計人員到其他高校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗等措施，以拓寬審計干部的思維和視野，做到專業(yè)知識、審計技能和學(xué)歷教育“三管齊下”，鼓勵審計人員通過各種途徑的學(xué)習(xí)，逐步改變單一知識結(jié)構(gòu)，提高綜合應(yīng)變能力。

　?。ㄈ┮M(jìn)現(xiàn)代化手段，提高審計工作效率

　　高校內(nèi)部審計開展電算化，可以提高審計效率和工作質(zhì)量。在電算化之前，必須進(jìn)行大量審計證據(jù)的調(diào)查和收集，只有充分的審計調(diào)查，才能保證計算機審計的質(zhì)量；要建立計算機審計的標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，建議有關(guān)單位加快開發(fā)適于高校標(biāo)準(zhǔn)化操作的內(nèi)部審計軟件，要求其功能不僅可以把不同財務(wù)軟件的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為審計軟件可識別處理的數(shù)據(jù)，而且對采取的數(shù)據(jù)可以分析、核對和評價，并形成審計決定，以推動高校內(nèi)部審計更上一層；還要重視計算機審計結(jié)果的復(fù)核工作，可以通過內(nèi)審前期和后期出現(xiàn)的線索及底稿資料進(jìn)行復(fù)核，確保計算機審計的高質(zhì)量水平。

　?。ㄋ模┩卣箖?nèi)審范圍，豐富審計工作類型

　　長期以來，我國內(nèi)部審計職能單一，審計范圍過于狹窄。我國高?？蒲许椖績?nèi)部審計應(yīng)適時地調(diào)整其工作重點，并將審計范圍從財務(wù)審計擴展到內(nèi)部控制審計、風(fēng)險管理審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各個領(lǐng)域，把內(nèi)部審計定位于服務(wù)導(dǎo)向型審計。

　　四、結(jié)束語

　　高?？蒲许椖繉徲嬍且豁椉こ碳夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的工作，專業(yè)性強、涉及面廣。高校應(yīng)充分利用內(nèi)部審計資源，同時加強合同管理，嘗試創(chuàng)新審計方式。通過采用全過程跟蹤審計，對項目招投標(biāo)、項目施工過程及結(jié)算進(jìn)行有效的審計監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計風(fēng)險，還可以提高科研人員的積極性，影響高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此，加強和完善高?？蒲袃?nèi)部審計工作，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創(chuàng)新機制，讓高?？蒲薪?jīng)費不但用得好，還要用得巧。