摘要：文章分析了高?？蒲许?xiàng)目?jī)?nèi)審的現(xiàn)狀，針對(duì)內(nèi)審中遇到的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以加強(qiáng)科研項(xiàng)目的審計(jì)工作，保證科研經(jīng)費(fèi)的安全和有效使用，提高有限資金的使用效率。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；高等學(xué)校；科研項(xiàng)目

　　一、前言

　　高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要陣地。近年來(lái)，高?？蒲畜w制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源出現(xiàn)了多元化的新趨勢(shì)，而這也在某種程度上為科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。如在立項(xiàng)階段，投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的花費(fèi)往往不符。某省2006年公布的對(duì)轄區(qū)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)報(bào)告顯示，直接用于課題研究的費(fèi)用開(kāi)支僅占經(jīng)費(fèi)的40.5％，而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支占近六成。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于各高校普遍存在科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”的情況，以及受各高校經(jīng)費(fèi)管理制度的制約，大量科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置。在這樣的形勢(shì)下，高校如何利用自身的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)自身的資源，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)于保護(hù)好國(guó)有資金，提高有限資金的使用效率，以及反腐倡廉，都有很大的意義。

　　二、我國(guó)高校科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待提高

　　這是由內(nèi)部審計(jì)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定，目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，且與其他科室是平行的。這種內(nèi)審組織體制往往因利益關(guān)系的制約和人際關(guān)系的影響，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)及其人員工作的獨(dú)立性不強(qiáng)，不能客觀(guān)、真實(shí)、公正、深入地開(kāi)展工作，做出的審計(jì)處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹、執(zhí)行。而且，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大多設(shè)置于管理層之下，在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為審計(jì)就是查賬，作用不大，因而有意或無(wú)意地削弱或淡化內(nèi)審機(jī)構(gòu)，使之缺乏獨(dú)立性和客觀(guān)性，影響了內(nèi)審職能的有效發(fā)揮。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高

　　我國(guó)科研單位的內(nèi)部審計(jì)最近幾年才開(kāi)始啟動(dòng)，審計(jì)人員的數(shù)量明顯不足，高水平的審計(jì)人員更為稀少，跟不上國(guó)家日新月異的社會(huì)建設(shè)和科技發(fā)展的步伐；審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較單一，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠廣泛，無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜多樣的財(cái)務(wù)工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。特別是近年來(lái)審計(jì)內(nèi)容多、任務(wù)重，外出培訓(xùn)不僅經(jīng)費(fèi)缺乏，而且也擠不出時(shí)間，致使很多科研單位內(nèi)部審計(jì)人員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加審計(jì)系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)得不到及時(shí)更新，素質(zhì)得不到得高?，F(xiàn)在企業(yè)的多數(shù)內(nèi)審人員來(lái)自財(cái)會(huì)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)比較單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)的覆蓋面不廣，審計(jì)手段也不夠豐富。特別是許多交通企業(yè)的內(nèi)審人員被單一地培養(yǎng)成僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)控制和其他硬控制（如具體而又易于測(cè)量的管理信息系統(tǒng)）的職業(yè)素養(yǎng)，僅關(guān)注一些數(shù)字和具體結(jié)果，往往忽視了一些重要的、可能給組織帶來(lái)災(zāi)難性影響的風(fēng)險(xiǎn)和因素。

　　（三）內(nèi)部審計(jì)的范圍有待擴(kuò)大

　　目前，我國(guó)高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)將大部分精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督上，審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)報(bào)表、賬本、憑證及相關(guān)資料，其工作主要集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，而未深入到管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)域。這與西方國(guó)家成熟的內(nèi)部審計(jì)模式有一定差距。西方國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)階段，其內(nèi)部審計(jì)類(lèi)型豐富，主要以管理審計(jì)為主、財(cái)務(wù)審計(jì)為輔的審計(jì)模式。因此，建立在財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)上的、旨在審查財(cái)務(wù)狀況、科研成果和現(xiàn)金流量情況是否真實(shí)、是否合法的財(cái)務(wù)審計(jì)將不再是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容，取而代之以?xún)?nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)。這種審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)高校不斷改善科研項(xiàng)目管理、加強(qiáng)法制觀(guān)念、確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效利用，符合現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)特征的要求。

　　三、我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的改進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)

　　調(diào)整、理順內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，合理設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立于各職能部門(mén)?？梢越⒂蓪徲?jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)體制，其在業(yè)務(wù)上向?qū)徲?jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告業(yè)績(jī)，在行政上向最高管理層負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，使內(nèi)部審計(jì)不受管理層的制約，能獨(dú)立、客觀(guān)地開(kāi)展工作，并能卓有成效地履行其職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)由審計(jì)委員會(huì)確定。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，在做好“三個(gè)服務(wù)”中更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極作用。

　　（二）拓展多種學(xué)習(xí)渠道，提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　內(nèi)審人員需要具有全面的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、系統(tǒng)的組織管理知識(shí)、物資采購(gòu)和管理知識(shí)、工程管理知識(shí)、必要的法律知識(shí)和公共關(guān)系知識(shí)，同時(shí)有較高的學(xué)習(xí)能力、綜合分析和邏輯推理能力等。此外，伴隨著“知識(shí)爆炸”時(shí)代，內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)務(wù)方法都在不斷地發(fā)展。因此，審計(jì)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排全年項(xiàng)目計(jì)劃，合理安排必要的條件對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育。如創(chuàng)造條件，采取外派干部到相關(guān)部門(mén)實(shí)地鍛煉，組織審計(jì)人員到其他高校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，以拓寬審計(jì)干部的思維和視野，做到專(zhuān)業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育“三管齊下”，鼓勵(lì)審計(jì)人員通過(guò)各種途徑的學(xué)習(xí)，逐步改變單一知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合應(yīng)變能力。

　?。ㄈ┮M(jìn)現(xiàn)代化手段，提高審計(jì)工作效率

　　高校內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展電算化，可以提高審計(jì)效率和工作質(zhì)量。在電算化之前，必須進(jìn)行大量審計(jì)證據(jù)的調(diào)查和收集，只有充分的審計(jì)調(diào)查，才能保證計(jì)算機(jī)審計(jì)的質(zhì)量；要建立計(jì)算機(jī)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，建議有關(guān)單位加快開(kāi)發(fā)適于高校標(biāo)準(zhǔn)化操作的內(nèi)部審計(jì)軟件，要求其功能不僅可以把不同財(cái)務(wù)軟件的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為審計(jì)軟件可識(shí)別處理的數(shù)據(jù)，而且對(duì)采取的數(shù)據(jù)可以分析、核對(duì)和評(píng)價(jià)，并形成審計(jì)決定，以推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)更上一層；還要重視計(jì)算機(jī)審計(jì)結(jié)果的復(fù)核工作，可以通過(guò)內(nèi)審前期和后期出現(xiàn)的線(xiàn)索及底稿資料進(jìn)行復(fù)核，確保計(jì)算機(jī)審計(jì)的高質(zhì)量水平。

　　（四）拓展內(nèi)審范圍，豐富審計(jì)工作類(lèi)型

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)職能單一，審計(jì)范圍過(guò)于狹窄。我國(guó)高校科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)應(yīng)適時(shí)地調(diào)整其工作重點(diǎn)，并將審計(jì)范圍從財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)展到內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，把內(nèi)部審計(jì)定位于服務(wù)導(dǎo)向型審計(jì)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　高校科研項(xiàng)目審計(jì)是一項(xiàng)集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。高校應(yīng)充分利用內(nèi)部審計(jì)資源，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，嘗試創(chuàng)新審計(jì)方式。通過(guò)采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工過(guò)程及結(jié)算進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高科研人員的積極性，影響高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)和完善高?？蒲袃?nèi)部審計(jì)工作，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。完成這一工作，需要各有關(guān)部門(mén)和高校及時(shí)、切實(shí)地采取各種措施，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不但用得好，還要用得巧。