【摘要】農(nóng)村審計工作是審計工作的一個重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨特的作用。農(nóng)村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，在縣審計機關(guān)不斷強化對農(nóng)村審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強化內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)；審計工作；新農(nóng)村建設(shè)。

　　“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新使命，這是一項系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的任務(wù)， 其目標(biāo)的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力， 而農(nóng)村審計工作將會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農(nóng)村審計工作的有效開展和繼續(xù)推進有所裨益。

　　1.當(dāng)下農(nóng)村審計工作存在的若干問題。

        第一，農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12 號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所， 因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作， 限于人力不足只好一身二任， 難免顧此失彼。”

　　第二， 農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓(xùn)經(jīng)費沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務(wù)會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計， 審計業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

　　第三，農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式， 而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響， 這也就導(dǎo)致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結(jié)果的運用大打折扣， 對審計提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實。其次，對責(zé)任人追究缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致對違反財經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人用黨紀(jì)政紀(jì)處理較難， 在向司法機關(guān)移交的行政案件中， 往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀(jì)違法行為。

　　2.農(nóng)村審計工作的有效完善的思考。

　　第一，明確審計監(jiān)督的主體。建議盡快圍繞國家和省、市制定出臺的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步理順農(nóng)村審計的管理體制，明確提高農(nóng)村審計的法律地位，助其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有的條件下也可以考慮強化縣級審計機關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)村審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果出臺專門法律進行規(guī)范的條件還不成熟的話， 可以考慮在當(dāng)下情形下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的作用。同時在加大農(nóng)村審計組織的經(jīng)費保障，審計機關(guān)還可以每年召開農(nóng)村審計工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重農(nóng)村審計業(yè)務(wù)規(guī)范，加強對農(nóng)村審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審計工作的質(zhì)量。

　　第二，提高農(nóng)村審計人員能力。首先，實行審訓(xùn)結(jié)合。堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員在具體操作中遇到的實際問題。其次，上級審計機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵和組織審計人員參加專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要積極引進專業(yè)人才，培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新要求的審計隊伍。最后，加強職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅持不以原則做交易，要對審計事項做出客觀公正、實事求是的評價。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員學(xué)習(xí)《審計法》和審計署廉政工作規(guī)定等，加強廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機制，確保依法審計，廉潔公正。

　　第三，優(yōu)化農(nóng)村審計環(huán)境。首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要遵循依法獨立審計的原則。農(nóng)村審計是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計，這就要求審計人員依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計行為，克服隨意性。使審計工作嚴(yán)格按審計程序獨立進行，任何單位、組織、個人均不得以任何形式干預(yù)、阻撓。再次，通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的理解和支持， 這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。最后，農(nóng)村審計部門要主動和執(zhí)法機關(guān)溝通，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時移送紀(jì)檢、司法機關(guān)，使審計結(jié)果真正的發(fā)揮作用，更是把審計工作的監(jiān)督實質(zhì)發(fā)揮出來。

　　步入新的世紀(jì)， 審計作為一種綜合監(jiān)督部門在促進建設(shè)和推動反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們只有立足農(nóng)村審計的現(xiàn)狀，在肯定農(nóng)村審計工作的同時，還要清醒地認(rèn)識農(nóng)村審計存在著一些亟待解決的， 逐步探索出適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村審計健康發(fā)展的路子。把農(nóng)村審計工作作為解決好農(nóng)村財務(wù)管理問題的一項重要內(nèi)容來抓， 促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。