一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作現(xiàn)狀

　　雖然我國憲法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審尚無規(guī)范，但隨著國家對“三農(nóng)”關(guān)注和新農(nóng)村建設(shè)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審越來越顯示出她的獨(dú)特魅力，可以實(shí)現(xiàn)“審計(jì)村村到、審計(jì)村村過”目標(biāo)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的關(guān)鍵就是要使審計(jì)方法、程序等同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層實(shí)際相結(jié)合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)老百姓的切身利益。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審目前還處于萌芽狀態(tài)，審計(jì)的法律地位尚未明確，審計(jì)行為缺少規(guī)范，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在許多方面迥然不同國家審計(jì)，應(yīng)屬于內(nèi)部審計(jì)的范疇，存在以下幾方面薄弱環(huán)節(jié)。

　　1、獨(dú)立性不強(qiáng)

　　當(dāng)前不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了審計(jì)站或?qū)徲?jì)所等，并充實(shí)了一些審計(jì)人員人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、鎮(zhèn)村集體企業(yè)等實(shí)施審計(jì)。由于內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，既要按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)工作，又要維護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等自身利益，一身二任，難免顧此失彼，審計(jì)獨(dú)立性較差。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的法律地位沒有解決，審計(jì)法律依據(jù)不足

　　雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審都在行使監(jiān)督職權(quán)，但由于不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，審計(jì)法律依據(jù)不足，常常難以客觀公正、實(shí)事求是地查處問題，在處理某些問題上，瞻前顧后，難以長期發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審不規(guī)范

　　當(dāng)前中央、省、市三級政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定，各縣市區(qū)根據(jù)情況自行決定機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源。這種機(jī)構(gòu)上的不規(guī)范性，直接影響到了審計(jì)的獨(dú)立性和審計(jì)的客觀公正。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)有待提高

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺少復(fù)合性審計(jì)人員，絕大部分都是傳統(tǒng)的手工查賬，計(jì)算機(jī)審計(jì)無從談起。由于體制、經(jīng)費(fèi)等條件限制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員沒能及時進(jìn)行后續(xù)教育，審計(jì)技術(shù)、知識得不到及時更新。審計(jì)依據(jù)的法律法規(guī)不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際相結(jié)合，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的需要。

　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審審計(jì)氛圍有待提高

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級干部對審計(jì)工作認(rèn)識不高，配合不夠，阻撓審計(jì)，致使審計(jì)執(zhí)法力度弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審由于經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差、技術(shù)手段落后，致使其發(fā)展后勁不足，審計(jì)影響力和工作開展?jié)u弱。

　　6、審計(jì)方法、技術(shù)有待提要

　　部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)工作流于形式。審計(jì)不夠深入細(xì)致，有的只是簡單查看收支帳目，對應(yīng)當(dāng)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍掌握不夠，只注重財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支情況的審計(jì)，對預(yù)算外收支審計(jì)不到，開展審計(jì)工作在帳務(wù)上束住手腳，審計(jì)方法、技術(shù)有待加強(qiáng)。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作思路

　　1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

　　重點(diǎn)應(yīng)審查賬薄、憑證、報表和相關(guān)會計(jì)資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級財(cái)務(wù)是否依法建賬、報賬和記賬，會計(jì)行為是否合規(guī)、合法有無挪用、濫用、浪費(fèi)的現(xiàn)象，通過及時有效地審計(jì)監(jiān)督，能夠保證財(cái)務(wù)收支的合規(guī)、合法性，維護(hù)集體的利益。

　　2、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，促進(jìn)提高依法行政的自覺性

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的財(cái)務(wù)收支比較容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。要通過審計(jì)企業(yè)承包合同、上級政府或主管部門文件、項(xiàng)目投資可行性報告等相關(guān)文件、資料，與會計(jì)數(shù)據(jù)、憑證、資料的審查和檢測相結(jié)合，披露不良行為提高依法行政的自覺性。

　　3、開展內(nèi)部控制有效性審計(jì)，促進(jìn)民主理財(cái)制度不斷完善

　　開展內(nèi)部控制有效性審計(jì)，審查財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工和會計(jì)行為是否遵循不相容職務(wù)分離，內(nèi)控措施是否到位，是否銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是否有效，有無透明度，真正把自我監(jiān)督與民主理財(cái)制度真正落到實(shí)處。

　　4、加強(qiáng)村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀公正地評價村干部的經(jīng)營業(yè)績和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并向村民代表大會公布審計(jì)結(jié)果，接受村民監(jiān)督，為正確考核和使用干部提供可靠依據(jù)。

　　5、開展績效審計(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

　　積極開展經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的績效審計(jì)，包括政策評價與審查、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)布局的改變，“三農(nóng)”問題和環(huán)境保護(hù)等方面，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

　　三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作若干建議

　　1、建立完善審計(jì)機(jī)構(gòu)

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計(jì)所（辦），配備專職審計(jì)人員，具體負(fù)責(zé)組織對村級集體經(jīng)濟(jì)和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門以及其他專項(xiàng)審計(jì)，保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)，調(diào)度內(nèi)審人員工作的積極性。

　　2、出臺有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的有關(guān)規(guī)定

　　通過立法盡快將集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。并出臺與“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度相配套的法律法規(guī)，做到有法可依，依法審計(jì)。同時縣（區(qū)）級審計(jì)機(jī)關(guān)要經(jīng)常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要情況下，縣（區(qū)）審計(jì)局可以將部分延伸項(xiàng)目委托給審計(jì)所（站）審計(jì)。

　　3、加緊制定操作規(guī)范

　　要出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范，促進(jìn)審計(jì)工作有序發(fā)展。主管部門應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的操作程序、評價標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和考核辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化和可操作性，提升審計(jì)工作質(zhì)量和結(jié)果運(yùn)用水平。

　　4、部門之間應(yīng)搞好協(xié)調(diào)配合

　　上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，組織審計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)工作水平。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門要搞好協(xié)調(diào)配合。

　　5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作

　　要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作列入議事日程，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議關(guān)，聽取匯報，幫助審計(jì)干部解決在工作中遇到的困難和問題。對審計(jì)查出的問題，要經(jīng)常督促進(jìn)行整改，鞏固審計(jì)成果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審為規(guī)范財(cái)務(wù)管理、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村的財(cái)政財(cái)務(wù)收支或隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查監(jiān)督，審查基層干部在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策、法令和制度的貫徹落實(shí)情況，揭露違法違紀(jì)、尋和損失浪費(fèi)行為，維護(hù)農(nóng)民合法利益。服務(wù)“三農(nóng)”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審部門的出路和其自身發(fā)展關(guān)鍵問題所在。相信通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審一定會度過寒冬，迎來令人向往的春天。