鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是自發(fā)性的審計組織，是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的鞏固和提高，需要因勢利導(dǎo)，加強指導(dǎo)。多年以來，江蘇省各級審計機關(guān)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的指導(dǎo)，采取總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，規(guī)范管理，強化服務(wù)等多種方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計上檔次上水平，取得了較為顯著的成績，目前已呈現(xiàn)機構(gòu)健全、人員充實、制度完善、工作扎實。作用巨大的良好局面。截止2000年12月31日，全省1479個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已開展審計工作的有門86個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87％。全省擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)1430個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計機構(gòu)569個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)總數(shù)的39.8％，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38.5％；財審合署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)267個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)總數(shù)的18.6％；屬于經(jīng)管站管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)431個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)總數(shù)的301％；屬農(nóng)工商總公司管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)114個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)總數(shù)8％；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)利個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)總數(shù)的3.5％。全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員5ll6人，其中，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制的1785人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員總數(shù)的34.9％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所需經(jīng)費38％由財政撥款解決，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支助。全省各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)1998——－2000年三年中，審計了56611個項目單位，查出損失浪費10.55億元，促進提高經(jīng)濟效益6.61億元，糾正違紀(jì)違規(guī)金額16.21億元，移送貪污賄賂案件790件，移送監(jiān)察部門處理1108人，移送司法機關(guān)處理288人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計活躍在農(nóng)村經(jīng)濟第一線，為維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟秩序，保衛(wèi)集體財物安全，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。我們的主要做法是：

　　一是抓立法建制。省審計廳領(lǐng)導(dǎo)提出：各級政府都要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的規(guī)定，做到鄉(xiāng)有鄉(xiāng)規(guī)，縣有縣規(guī)，市有市規(guī)，省有省規(guī)。同時，制定與此配套的審計標(biāo)準(zhǔn)，取證用證，綜合分析，審計報告，審計處理文書格式，檔案管理，計劃統(tǒng)計等規(guī)范性文件。現(xiàn)在，全省刀多個縣、縣級市和城市郊區(qū)，已有40多個縣、縣級市和城市郊區(qū)頒布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的規(guī)定，明確了審計的職權(quán)、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任。鄧州市建立了村級干部離任審計制度，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬職能部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，行政村黨組織書記、村委會主任，在任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。常熟市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作六必審計制度，即負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的鎮(zhèn)管干部離任必審、企業(yè)轉(zhuǎn)制必審、單位撤并必審、來信來訪必審、年終分配必審及領(lǐng)導(dǎo)交辦項目必審，該市審計部門還對村級經(jīng)濟組織財務(wù)收支每2－3年輪審一次。

　　二是抓機構(gòu)建設(shè)。省審計廳領(lǐng)導(dǎo)要求：各市、縣（區(qū)）審計機關(guān)，積極向市、縣（區(qū)）黨委、政府及編制部門進行匯報，使他們了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的地位。作用和職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展情況和取得的成績，爭取將應(yīng)當(dāng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)建立起來。目前，全省13個省轄市所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的有無錫、常州、徐州、鹽城4個市，95％以上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的有蘇州、南通、南京、泰州、連云港等5個市。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了審計助理，并由其兼任審計所（室）主任。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)配備了一定數(shù)量屬于事業(yè)編制性質(zhì)的審計人員。南京市棲霞區(qū)在今年的機構(gòu)改革中，爭取到區(qū)、鎮(zhèn)政府的支持，做到了“減人不減崗，留崗又增人”，棲霞、靖安兩個鎮(zhèn)的審計人員分別由原來的2人增加到4人；l人增加到3人，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計力量也有所增加。豐縣經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置了審計所，實行由縣審計局與鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，每所核定編制3人，所長由1名副鎮(zhèn)長兼任，人員工資和辦公費用全部由財政撥款解決。

　　三是抓人員培訓(xùn)。從各地反映的情況看，一般采取以在崗學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，以縣為單位組織培訓(xùn)為主，也有以省轄市為單位組織培訓(xùn)的。有的幣、縣在年終組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員集中培訓(xùn)。要求做到凡上級組織的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都要合理安排時間，積極參加。

　　四是抓目標(biāo)管理。2001年，邦州市委、市政府向全市下發(fā)了《邦州市鎮(zhèn)級審計目標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《都州市2001年鎮(zhèn)級審計目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，全面實行鎮(zhèn)級審計目標(biāo)管理制度。指出各鎮(zhèn)審計工作目標(biāo)管理是干部管理使用的重要依據(jù)，考評結(jié)果作為鎮(zhèn)級受市以上表彰的先進集體和個人評先、評優(yōu)、晉級、晉職的重要參考依據(jù)。常熟市審計局認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計計劃管理制度，由全市27個鎮(zhèn)（場）審計室深入調(diào)查摸底，制訂了年度審計項目1332項。揚州市郊江區(qū)審計局加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計計劃管理，2001年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計計劃審計項目 169個，比上年增加 16個，其中：指令性必審項目24個，指導(dǎo)性建議項目93個，回訪審計項目26個，自定審計項目26個。

　　五是抓指導(dǎo)監(jiān)督。江蘇省省、市、縣（區(qū)）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計三級指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實行分級分層次指導(dǎo)，幫助改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的環(huán)境，提供政策業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。海門市審計局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特點，有針對性地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導(dǎo)。泰州市審計局在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的同時，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計開展教育、水利、衛(wèi)生、國土、民政和農(nóng)電等重點部門資金的審計；指導(dǎo)計劃生育經(jīng)費專項審計和基本建設(shè)專項治理審計，指導(dǎo)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員增強辦案意識，開展專項審計。

　　六是抓經(jīng)驗推廣。1997年以來，省審計廳每年都要召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作暨經(jīng)驗交流座談會。1996年宣傳推廣了張家港市的六條經(jīng)驗：一是搞實企業(yè)家底，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策；二是貼緊深化改革，服務(wù)經(jīng)濟熱點；三是抓扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益；四是強化審計監(jiān)督，促進廉政建設(shè)；五是開展行業(yè)審計，促進平等競爭；六是開展基建審計，堵塞投資漏洞。泰興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計也總給出六條經(jīng)驗：一是注重實效，健全企業(yè)審計制度；二是維護法紀(jì)，正常開展行政事業(yè)單位審計；三是加大力度，開展專項同步審計；四是積極探索，開展村級經(jīng)濟審計；五是著眼服務(wù)，努力發(fā)揮審計鑒證作用；六是改進方法，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的指導(dǎo)。常州市郊區(qū)、銅山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計指導(dǎo)、管理、人員培訓(xùn)、調(diào)研和評比表彰做法也得到充分肯定。這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計有許多寶貴的經(jīng)驗，特別是對改革改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計總結(jié)出的許多新的經(jīng)驗，《江蘇審計》、《江蘇內(nèi)部審計》及時刊登，供領(lǐng)導(dǎo)及審計人員借鑒。

　　七是抓理論研究。今年江蘇省內(nèi)部審計協(xié)會組織全省各級審計機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進行了學(xué)習(xí)研討，10月11日至12日在海門市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計理論研討暨經(jīng)驗交流會，收到論文近30篇。日前，江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省審計廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的意見》。省內(nèi)審協(xié)會及時配套撰寫了《鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計》的短評，較為全面地闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的性質(zhì)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計存在的必要性，提出要深謀遠(yuǎn)慮，夯實基礎(chǔ)，完善制度，嚴(yán)格程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計有序、健康發(fā)展，使其作用得到充分的發(fā)揮。省內(nèi)審協(xié)會決定以省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳的《意見》為契機，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的指導(dǎo)力度，總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)先進典型，研究存在問題，采取針對性措施，促進和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟再上新臺階而努力奮斗。