近年來(lái)，國(guó)家運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)資金等一系列資金加大了對(duì)地方中小學(xué)教學(xué)樓、基層衛(wèi)生院、派出所、司法所、法庭等國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)與投入力度，縣級(jí)財(cái)政也予以相應(yīng)資金配套。極大提高了基層衛(wèi)生醫(yī)療條件、服務(wù)水平，提高了城鄉(xiāng)治安防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了法律援助，切實(shí)維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民學(xué)生上學(xué)條件，營(yíng)造出良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。但在具體實(shí)施過(guò)程中，工程建設(shè)項(xiàng)目中尚存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，需待進(jìn)一步規(guī)范和引起重視。筆者淺議如下：

　　一、工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題：

　?。ㄒ唬?ldquo;達(dá)標(biāo)建設(shè)”不達(dá)標(biāo)。

　　1、隨意調(diào)整工程結(jié)構(gòu)、資金規(guī)模及購(gòu)建方式。

　　國(guó)家要求地方每個(gè)國(guó)債項(xiàng)目體系建設(shè)要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，具體為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)要統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有的未經(jīng)報(bào)批、隨意變更，將要求統(tǒng)一新建的樓房，變更為新建起脊瓦房或平房；將要求統(tǒng)一新建辦公房變更為購(gòu)置舊平房、門面房和套房；將已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)資金規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大。

　　2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符“達(dá)標(biāo)”要求，個(gè)別工程質(zhì)量存在少數(shù)問(wèn)題。

　　國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目要求，水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達(dá)到能基本滿足辦公條件，但由于各方面原因，個(gè)別工程未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，缺少相應(yīng)附屬設(shè)施，個(gè)別工程甚至存在房屋漏水現(xiàn)象。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)未完全做到“四制”要求。

　　國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格的要求，要做到“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、 工程合同制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”，但實(shí)際操作過(guò)程中存在：工程采用議標(biāo)、未委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理、合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、資料不完備、合同與相關(guān)資料要求不吻合等現(xiàn)象。

　?。ㄈ┕こ踢M(jìn)度不一，以及未經(jīng)驗(yàn)收投入使用。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程雖已竣工，但未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地問(wèn)題項(xiàng)目一直未建，有的完工日期遠(yuǎn)超出要求的完工日期。

　?。ㄋ模┵Y金使用不完全符合要求。

　　國(guó)債建設(shè)資金主要用于基層院、所、庭房屋主體工程建設(shè)以及為滿足基本辦公條件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的軟件投入，軟件投入應(yīng)向縣、鄉(xiāng)政府爭(zhēng)取，申請(qǐng)財(cái)政給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入。

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)部門招投標(biāo)制度執(zhí)行不規(guī)范，對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)。如：只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)款，而對(duì)預(yù)算書亂編現(xiàn)象卻不嚴(yán)格審核。

　?。┖贤瑑?nèi)容不完整，圖紙不詳盡，合同與圖紙不銜接；圖紙封面說(shuō)明與詳圖不吻合，且未說(shuō)明不一致時(shí)以誰(shuí)為準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸╇[蔽工程變更無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證，一些變更資料是在工程竣工驗(yàn)收后才辦理。有的變更僅有變更圖紙而無(wú)建設(shè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位共同簽章的經(jīng)濟(jì)簽證資料。

　?。ò耍┦┕まD(zhuǎn)包、靠掛現(xiàn)象普遍。個(gè)人借施工單位資質(zhì)以其名義承攬工程。

　　筆者建議：

　　1、相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)工程進(jìn)度，形成全縣整體“一盤棋”。

　　2、各級(jí)政府及相關(guān)部門嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格工程施工方案，杜絕隨意調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模和購(gòu)建方式現(xiàn)象。

　　3、及時(shí)對(duì)已完工工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符有關(guān)要求、質(zhì)量存在問(wèn)題的，及時(shí)督促加以完善和修復(fù)，視情況扣減工程資金。

　　4、工程建設(shè)要按照“四制”要求，規(guī)范管理和操作。

　　5、有關(guān)情況增加了審計(jì)工作量，也加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起審計(jì)人員高度重視。

　　二、我們的做法：

　　2009年，我們審計(jì)局狠抓政府投資審計(jì)工作不放松，力求投資審計(jì)工作能為規(guī)范投資行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提高政府資金使用效益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（一）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，安排和布置投資審計(jì)工作。

　　新任縣長(zhǎng)多次就我縣投資審計(jì)工作如何更加深透、更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更高效率地開展做出指示，對(duì)許多申請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的投資項(xiàng)目及時(shí)批轉(zhuǎn)給縣審計(jì)局辦理。

　?。ǘ徲?jì)局黨組高度重視，經(jīng)常招開會(huì)議研究部署投資審計(jì)工作。

　　1、以制度建設(shè)規(guī)范投資審計(jì)工作。潁上縣審計(jì)局相繼制訂了《潁上縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《小項(xiàng)目簡(jiǎn)易程序辦法》及《投資審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

　　2、多層面、多角度配置投資審計(jì)力量，充實(shí)投資審計(jì)人員。多次安排局年輕同志參加省廳投資審計(jì)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。并安排一些審計(jì)新手參加部分投資項(xiàng)目審計(jì)組進(jìn)行鍛煉，由老同志帶著新同志學(xué)習(xí)并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　3、積極探索、創(chuàng)新投資審計(jì)外聘人員管理新模式。針對(duì)目前投資審計(jì)項(xiàng)目多、人員力量弱的現(xiàn)狀，潁上縣審計(jì)局研究決定，聘請(qǐng)有一定技術(shù)資格、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高的人員幫助審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資審計(jì)工作，由審計(jì)局專業(yè)人員對(duì)其所完成投資審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)、業(yè)績(jī)考核和出具報(bào)告。

　　4、重視政府投（融）資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。2009年，潁上縣審計(jì)局以節(jié)約政府資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，繼續(xù)做好政府投（融）資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。

　?。?）重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程領(lǐng)域投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。目前為拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)，國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程等領(lǐng)域的投資建設(shè)，需要對(duì)有關(guān)資金的投入、管理和使用，項(xiàng)目建設(shè)程序、進(jìn)度和管理，投（融）資成本與效益等情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，也為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。而作為政府經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸。

　?。?）積極做好政府盤活資產(chǎn)、融通資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)服務(wù)。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資金擬建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對(duì)建園之前私營(yíng)企業(yè)所建個(gè)別廠房進(jìn)行購(gòu)置、政府協(xié)調(diào)將行政事業(yè)單位原辦企業(yè)出售給外商、因城市建設(shè)對(duì)擬征遷的加油站土地進(jìn)行征用等，都需要進(jìn)行價(jià)值核定，為政府投（融）資決策提供參考，節(jié)約政府資金，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄈ徲?jì)人員加班加點(diǎn)，高質(zhì)量、高效率地開展投資審計(jì)工作。

　　審計(jì)局投資審計(jì)人員合理搭配力量，經(jīng)常分為三個(gè)審計(jì)組，冒著炎熱高溫下鄉(xiāng)進(jìn)村，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖紙實(shí)物核對(duì)與觀測(cè)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格制度和要求：

　　1、審計(jì)人員要本著實(shí)事求事的原則做好資料收集、核對(duì)與投（融）資價(jià)值核定工作。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目程序，將工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工，工程建設(shè)和管理、工程監(jiān)理與物資采購(gòu)等納入審計(jì)人員視野。按照工程審核方面規(guī)范要求，認(rèn)真收集有關(guān)項(xiàng)目合同（協(xié)議）、施工圖紙，工程鑒證單等資料，將定額價(jià)、市場(chǎng)信息價(jià)與市場(chǎng)詢價(jià)相結(jié)合，實(shí)地觀測(cè)與有關(guān)帳務(wù)資料、圖紙、協(xié)議、變更等資料相核對(duì)，運(yùn)用好投資審計(jì)軟件，對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算、對(duì)合同外新增項(xiàng)目及其定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核對(duì)。

　　2、要求審計(jì)人員要以高度負(fù)責(zé)的精神廉潔從審。投（融）資審計(jì)是個(gè)敏感的工作，要求審計(jì)人員的素質(zhì)要高，要有高度的責(zé)任心和正確的價(jià)值觀，以節(jié)約政府資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，全力做好投（融）資審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。

　　目前，初中工程、司法所工程、衛(wèi)生院工程、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程資金、國(guó)債資金以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的其他資金投資審計(jì)項(xiàng)目，均在有條不紊地實(shí)施。

　　筆者相信，各級(jí)審計(jì)部門在“依法審計(jì)、突出重點(diǎn)、圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)方針指導(dǎo)下，一定會(huì)實(shí)事求事、客觀公正，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)以及政府資金的合規(guī)、有效運(yùn)營(yíng)，節(jié)約政府投（融）資成本、防止國(guó)有資產(chǎn)流失及損失浪費(fèi)做出自已的貢獻(xiàn)。