審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展，有助于從微觀上尋求中國審計的發(fā)展路徑，從宏觀上把握中國審計的發(fā)展趨勢，對于發(fā)掘?qū)徲嫐v史文化資源，更好地把握審計發(fā)展的客觀規(guī)律，具有十分重要的意義。新的歷史條件下，充分發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，必須高度重視審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　一、牢固樹立科學(xué)的審計文化觀，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供先進(jìn)的理念依據(jù)

　　《辭?！逢P(guān)于“文化”的解釋是：“文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。”什么是審計文化？總體來說，審計文化是審計機(jī)關(guān)及其審計人員在審計實務(wù)中培育形成的，體現(xiàn)審計工作特點和規(guī)律，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。國家審計所具有的價值理念、所形成的工作氛圍決定審計文化創(chuàng)新與發(fā)展的有效性。對此，審計文化的創(chuàng)新與發(fā)展，首要的就是要牢固樹立科學(xué)的審計文化觀。

　　所謂科學(xué)的審計文化觀，筆者認(rèn)為，一是在審計價值取向上，要以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為核心，以審計職業(yè)道德建設(shè)為重點，以維護(hù)國家和人民的根本利益為準(zhǔn)則，以發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為根本，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，搞好審計工作的高質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)。二是在審計監(jiān)督取向上，要實現(xiàn)審計工作的“四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”：即從過去側(cè)重審查物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注意審查以人為本的人性化指標(biāo)；從過去側(cè)重于審查真實合法性指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查效益指標(biāo)；從過去側(cè)重審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；從過去審查近期利益指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。三是在審計服務(wù)取向上，要立足建設(shè)性，堅持批判性；立足服務(wù)，堅持監(jiān)督；立足全局，堅持微觀揭露與查處；立足主動性，堅持適應(yīng)性；立足開放性，堅持獨立性，盡職盡責(zé)地維護(hù)人民的根本權(quán)益。

　　二、加大審計人才建設(shè)力度，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供充分的智力支持

　　人是審計文化建設(shè)的主體，也是審計文化建設(shè)的客體。審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的，是審計人員在審計實踐中創(chuàng)造出來的。人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的素質(zhì)的全面發(fā)展，既是審計文化建設(shè)的目標(biāo)之一，也是審計文化創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，必須把審計人才建設(shè)作為審計文化創(chuàng)新與發(fā)展的重點來抓。

　　首先，要建立健全審計人才工作機(jī)制。一要嚴(yán)把審計人員的“進(jìn)門關(guān)”，執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度，探索以審計職業(yè)準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的職業(yè)化建設(shè)之路，確保審計隊伍的“活水源頭”。二要完善“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人才選拔任用機(jī)制，切實提高選人用人的公信度，增強(qiáng)人才選拔任用工作的透明度。三要完善促進(jìn)合理流動的人才交流機(jī)制，將專業(yè)領(lǐng)域磨練與多崗位鍛煉相結(jié)合，運用“多崗快跑”的方式，實現(xiàn)科學(xué)的人才輪崗交流。四要建立健全以德、能、勤、績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評價考核機(jī)制，完善定期考核和日常考核制度，形成平時考評、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核體系，加強(qiáng)對審計人才的管理和監(jiān)督。

　　其次，要強(qiáng)化審計人才培養(yǎng)工作。主要有三點：一是要圍繞審計署2008至2012年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，在鼓勵審計人員自學(xué)和參加各類專業(yè)資格考試的同時，進(jìn)一步健全科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，建立具有審計工作特點的教育培訓(xùn)制度，積極探索全新的培訓(xùn)模式。二是在培訓(xùn)人員上，要以審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設(shè)為重點，突出抓好專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才和審計復(fù)合型人才的培養(yǎng)。三是要采取教育培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合的方式，堅持把實踐作為第一跑道，認(rèn)真落實主審述職制、審計實務(wù)導(dǎo)師制，以及“審前分析、審中交流、審后總結(jié)”制等制度，在實踐中鍛煉人才、在鍛煉中培養(yǎng)人才、在培養(yǎng)中造就人才，努力增強(qiáng)審計人才的創(chuàng)新思維和工作技能。

　　第三，要提高審計人才職業(yè)修養(yǎng)。要堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，引導(dǎo)審計人員樹立以大局觀、民本觀、績效觀為核心的科學(xué)發(fā)展觀。要加強(qiáng)審計職業(yè)道德建設(shè)。工作中，審計人員應(yīng)當(dāng)堅持獨立性、客觀性的職業(yè)原則；保持嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健和負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度；掌握熟練的職業(yè)技能；保守秘密，遵守廉政紀(jì)律。要打造審計人才的團(tuán)隊精神。通過努力，力求全面塑造審計人員的新形象：塑好廉潔形象，增強(qiáng)免疫能力；塑好服務(wù)形象，提高服務(wù)水平；塑好團(tuán)結(jié)形象，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神。

　　三、加快審計體制革新步伐，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化奠定堅實的政治基礎(chǔ)

　　縱觀世界各國的審計體制，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及審計事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，我國的審計體制應(yīng)逐步由行政型審計體制向立法型審計體制轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變需要在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

　?。ㄒ唬┰隗w制建立上，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。為適應(yīng)新形勢下對國家財政進(jìn)行有效監(jiān)督的需要，在立法型國家審計模式下，應(yīng)實行審計機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即省、市、縣國家審計機(jī)關(guān)的人事、業(yè)務(wù)及經(jīng)費等均由國家審計署實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　?。ǘ┰诘匚淮_立上，國家審計超然獨立。立法型國家審計模式下的國家審計是國家政權(quán)的一個組成部分，并在政權(quán)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。國家審計權(quán)獨立于其他權(quán)力，不受其他權(quán)力的干涉，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為最高原則。國家審計權(quán)與國家其他權(quán)力之間形成監(jiān)督和制約機(jī)制。

　　（三）在職權(quán)范圍上，國家法律應(yīng)建章立制，明確相關(guān)權(quán)力的賦予。就國家審計職責(zé)而言，幾乎涉及政府的全部行為，并以公共財政為審計主要對象，包括公共財政涉及的國家權(quán)力、法律法規(guī)、社會保障等公共利益和公共需要的所有“產(chǎn)品”和“勞務(wù)”，并把政府績效審計列為工作重點。同時，國家審計具有鑒證和評價等職責(zé)。就國家審計的權(quán)限而言，國家法律賦予其神圣的權(quán)力，主要有：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)、處理處罰權(quán)、報告權(quán)、公告權(quán)及建議權(quán)等。在經(jīng)歷了一個較長時間過渡后，國家審計的立法型審計體制最終必將形成。

　　四、提升審計信息化建設(shè)水平，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供先進(jìn)的技術(shù)支撐

　　要全面貫徹審計署“人、法、技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“提升審計質(zhì)量，提高工作效率”這兩個中心點，建設(shè)好審計信息化系統(tǒng)。

　　一是要堅持推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)與深入開展審計模型研究并重，在全面推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)開展項目管理和數(shù)據(jù)分析同時，加大審計方法或?qū)徲嬆Ｐ偷难芯苛Χ?。通過對審計模型的深入研究，使AO系統(tǒng)應(yīng)用深度得以拓展，促進(jìn)計算機(jī)審計成果質(zhì)量不斷提高。二是要堅持推廣應(yīng)用OA系統(tǒng)與大力開展信息資源開發(fā)并重，在不斷完善OA系統(tǒng)，實現(xiàn)廣域網(wǎng)互聯(lián)互通的同時，高度重視審計信息資源的開發(fā)利用，積極研究開發(fā)“審計信息網(wǎng)站”，使之成為OA系統(tǒng)應(yīng)用的有效補(bǔ)充，促進(jìn)審計信息資源管理水平不斷提高。三是要設(shè)計網(wǎng)站專用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對審計簡報信息、大要案信息和對外宣傳信息進(jìn)行跟蹤管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策和審計人員隨時了解審計工作成果提供服務(wù)。四是要加強(qiáng)審計信息資源管理，特別是加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計、運行維護(hù)和數(shù)據(jù)加載的管理，建立健全崗位工作責(zé)任制，確保審計信息化建設(shè)發(fā)揮最大效能，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。

　　五、深入開展精神文明創(chuàng)建活動，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍

　　深入開展精神文明創(chuàng)建活動，有效發(fā)揮審計文化的整體功能，是創(chuàng)新發(fā)展審計文化的內(nèi)在要求。

　　筆者認(rèn)為，一是要把開展文明創(chuàng)建活動作為促進(jìn)審計文化創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。通過深入開展創(chuàng)建“精神文明單位”和“黨建先進(jìn)單位”的“雙創(chuàng)建”活動，增強(qiáng)審計文化的對內(nèi)感召力和對外感染力，促進(jìn)審計文化增值。二是要把構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新發(fā)展審計文化素質(zhì)的主推模式。特別是抓好以審計、計算機(jī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的評比競賽，提高審計干部的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和綜合協(xié)調(diào)能力，從而進(jìn)一步合成審計文化素質(zhì)。三是要把開展獻(xiàn)愛心、關(guān)注社會活動作為增加審計文化思想養(yǎng)成的重要渠道。通過廣泛開展社會捐助、對口扶貧等公益活動，以及參觀革命歷史博物館和光榮傳統(tǒng)教育基地等，深入感悟?qū)徲嫷谋O(jiān)督與服務(wù)理念，使審計文化貼近群眾、植根社會。同時，要抓好審計機(jī)關(guān)業(yè)余文體生活，通過組織審計人員廣泛開展攝影創(chuàng)作、書法展覽、棋牌競技等，讓審計人員在喜聞樂見的活動中提高文化涵養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍。