財政轉(zhuǎn)移支付資金存在的問題及審計對策

來源: 不詳編輯： 2009/07/24 11:31:45　　字體：大小

　　財政轉(zhuǎn)移支付就是將中央或省財政集中的財力，通過轉(zhuǎn)移支付的方式，支持和促進貧困、落后財政經(jīng)濟的發(fā)展，使下級公共服務(wù)能力實現(xiàn)均等。財政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。隨著財政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，專項補助存在的問題日益增加。因此，對專項補助資金的審計是重中之重。

　　一、財政轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要問題

　　1、法規(guī)制度和文件依據(jù)不健全。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算管理不完整。由于下級地方政府在年初編制財政預(yù)算時無法全面掌握上級政府轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和種類，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當上級補助下達后，有的地方因年初預(yù)算未反映上級專項補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實。二是監(jiān)督檢查依據(jù)不健全。如一些地方政府用一般轉(zhuǎn)移支付資金搞“政績工程”，轉(zhuǎn)移支付資金投資效益差的問題較為突出，而與此相對應(yīng)的監(jiān)督辦法相對滯后，審計監(jiān)督還存在制度盲區(qū)。

　　2、轉(zhuǎn)移支付資金在途時間較長。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過各級財政層層撥付，由于資金在途時間長，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級政府間被長時間停留和占用，有的資金在途時間長達3個多月，直接影響資金使用效益。

　　3、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時有發(fā)生。如有的地方財政在接到上級財政下達轉(zhuǎn)移支付資金后，用于平衡財政預(yù)算，有的一些靠財政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉(zhuǎn)移支付資金償還歷年欠債等。

　　4、轉(zhuǎn)移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項資金管理，對事先申請轉(zhuǎn)移支付資金的項目評估失誤，論證不足，審批不嚴；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅持專款專用，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，二是財政部門對這項資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。

　　二、審計的主要方法

　　1、查清轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，促使預(yù)算編報完整。審計時，要全面查清上級補助地方支出的規(guī)模種類，與地方支出預(yù)算的變動情況和預(yù)決算的報告情況對比，提出可行建議和辦法，使下級財政編報預(yù)算和決算的完整。

　　2、查清審計項目支出的去向，促使項目設(shè)置更加合理。審計時，要重點延伸項目支出，看其項目是否適當，有無虛假立項和對立項論證不足、論證失誤等導(dǎo)致項目效益低下等問題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

　　3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進一步合規(guī)。一是要檢查是否按規(guī)定的時間落實到項目單位，是否存滯留和擠占挪用的問題；二是要檢查用款單位是否按申報和用途使用專項資金，是否做到?？钣?、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；三是要檢查項目資金使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費的問題以及查處貪污挪用等重大違法違紀的問題。

責(zé)任編輯：阿郎

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