【摘要】管理審計是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的有效工具。本文通過對我國某上市公司管理職能審計工作的梳理，闡述了管理職能審計的方法程序，總結(jié)了審計工作中存在的不足，以期為今后更有效地開展管理職能審計工作提供參考。

　　【關鍵詞】上市公司；管理職能審計

　　隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，市場競爭也變得異常激烈，企業(yè)面臨的機遇與風險與日俱增。為了在外部環(huán)境的急劇變化中得以生存和發(fā)展，企業(yè)必須注重內(nèi)部管理效率，大力推行職能管理和行為科學管理，以提高自身的核心競爭力。同時，由于企業(yè)規(guī)模日趨擴大，管理層次不斷增加，企業(yè)組織需要建立更有效的治理結(jié)構(gòu)和程序。內(nèi)部審計因其在企業(yè)中擁有的地位和條件，將在促進和改善組織治理方面發(fā)揮重要作用，特別是非財務管理審計的發(fā)展，不僅開拓了內(nèi)部審計職業(yè)的領域，更使之成為現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的有效工具。

　　一、管理職能審計的概念及可行性分析

　　1、管理職能審計的概念

　　早在1932年英國管理專家羅斯，就對管理審計進行了系統(tǒng)的研究，倡導以職能部門的評價和業(yè)績評價為核心的管理審計。管理審計是傳統(tǒng)的內(nèi)部財務審計的延伸，是內(nèi)部審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。管理職能是管理本身具有的內(nèi)在功能，包括計劃、組織、領導、控制等。管理職能審計是管理審計的一個分支，是指由內(nèi)部審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依照國家及地方法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部的管理制度、規(guī)定，對企業(yè)職能管理部門組織業(yè)務活動的恰當性和有效性，部門職責履行情況及所管理系統(tǒng)預算的科學性、合理性，規(guī)劃目標及執(zhí)行情況，管理控制點的控制狀況，管理機能發(fā)揮狀況等進行審查和評價的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

　　2、我國上市公司實施管理職能審計的可行性分析

　　上市公司作為現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，其受托責任表現(xiàn)的更加充分。首先，組織的最高管理當局是一個委托人，其要將總體受托責任按標準分配給下屬各級部門，下屬各級部門作為受托人應定期向最高管理當局報告對所擔責任的履行情況。其次，最高管理當局是受托人，其要定期向外部委托人報告所擔責任的履行情況。因此，上市公司開展管理職能審計工作具有良好的理論基礎。此外，由于存在著委托人與受托人之間的信息不對稱，內(nèi)部審計不僅可以監(jiān)督信息的真實性、緩解經(jīng)營者和所有者之間的信息失衡問題，還可以幫助公司提高管理效績、促進資源的合理配置，在公司治理中發(fā)揮重要作用。因此，上市公司開展管理職能審計具有重要的現(xiàn)實意義。

　　我國某上市公司為配合公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，大力實施“做細市場、做優(yōu)渠道、做精服務、做好物流、做強團隊、做大企業(yè)”的公司發(fā)展戰(zhàn)略，于2007年在公司內(nèi)部開展了管理職能審計工作。本次審計內(nèi)容主要是審查企業(yè)是否實施了管理的基本職能，實施的過程中有無明確的計劃和目標，計劃和目標是否可以計量和考核，是否符合內(nèi)外部條件，是否有具體的實施措施和步驟，實施過程中相關的內(nèi)控制度是否健全，不相容職務的分工是否合理等。

　　二、實施管理職能審計的具體程序

　　1、選擇和確定管理審計項目

　　選擇和確定管理審計項目就是要在充分考慮內(nèi)審機構(gòu)有限資源的基礎上，結(jié)合本公司經(jīng)營管理的實際情況，制定管理審計戰(zhàn)略。在選擇審計項目時，考慮的主要因素有：預計審計效果、資金規(guī)模、管理風險、影響力、審計成本和可操作性。此外，還考慮了本公司的經(jīng)營戰(zhàn)略和管理要求、內(nèi)部控制和管理效率以及會計信息的真實性和一貫性等相關因素，選擇并確立了四個管理審計項目，即計劃管理項目、價格管理項目、銷售管理項目、綜合管理項目，并分別制定了具體項目審計方案。

　　2、項目研究前的準備

　　通常，項目審計前的主要工作有：調(diào)查了解被審計事項、確定審計目標和范圍及重點、確定審計評價標準、設計審計方法、編制審計方案等。

　　（1）調(diào)查了解被審計事項。目的在于制定項目審計計劃，包括項目的時間進度安排、預算及為達到項目審計目標而設計的控制措施等。

　?。?）確定審計目標、范圍和重點。一個好的管理審計項目需要確定正確的審計目標、恰當?shù)膶徲嫹秶椭攸c，從而利用有限的審計資源，最優(yōu)化地實現(xiàn)審計目標。

　　（3）確定審計評價標準。將強制性標準和單位自行制定的標準有機地結(jié)合起來，以國家法律法規(guī)為基礎，以集團公司政策和制度為導向，以被審計單位內(nèi)部規(guī)章制度為依據(jù)，形成三個層次的審計評價標準體系。

　　（4）設計審計方式方法。結(jié)合公司現(xiàn)實狀況和審計部門人力資源實際情況，選擇實施以直接審查項目結(jié)果為基礎的審計方法模式，即通過對已經(jīng)取得的結(jié)果與預期結(jié)果進行直接比較，形成審計結(jié)論。

　?。?）編制項目審計方案。通過設計方案中對于審計目標、審計評價標準、審計證據(jù)來源和審計步驟的規(guī)劃，為審計人員的行為提供指南，使審計人員低成本、高效率地收集充分、可靠的審計證據(jù)。

　　3、收集和評價審計證據(jù)

　　審計證據(jù)是指內(nèi)審機構(gòu)的審計人員在執(zhí)行審計程序過程中獲取的用以支持審計意見和結(jié)論的證明材料。收集充分、相關和可靠的審計證據(jù)是管理審計現(xiàn)場工作的核心內(nèi)容。根據(jù)確定的審計目標和審前調(diào)查確定的審計評價標準，在審計過程中采取的收集審計證據(jù)的方法主要有：審閱法、訪談法和分析法。在確定證據(jù)的充分性時，盡量保證有足夠的證據(jù)說服理性的人相信審計結(jié)果的有效性；確定相關性時，要確保審計證據(jù)與審計具體目標相關聯(lián)；確定可靠性時，著重考慮證據(jù)是否確鑿、有說服力、有時效等。

　　三、管理職能審計成果分析

　　本次審計工作在幫助企業(yè)揭示內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)、改進管理、完善控制等方面達到了預期的目標，共發(fā)現(xiàn)并揭露出的問題達143個，其中業(yè)務層面49個，綜合管理層面94個；提出審計建議66條，整改106條；補充完善各項制度、規(guī)定14個，下發(fā)督辦卡、函28個。在取得成績的同時，也看到開展管理審計工作還面臨許多困難，致使本次審計工作中存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

　　第一，應用先進的管理審計理論指導工作十分重要，理論與實際的有效結(jié)合是搞活管理職能審計工作的重要基礎。對于數(shù)據(jù)的采集、資料的分析所采用的方法如果單一，可能會影響審計意見的客觀性與公正性。

　　第二，審計人員的綜合素質(zhì)和結(jié)構(gòu)對從事管理職能審計、有效提高審計工作質(zhì)量非常重要。而當前從事管理職能審計的多為財務人員出身，管理職能審計又涉及到公司方方面面的問題和領域，工作中難免存在局限性，因此，審計人員的自身綜合素質(zhì)有待進一步提高。

　　第三，管理職能審計范圍較為寬泛，形成的審計意見亦較為零散，審計成本偏高，因此對審計資源的綜合利用和有效配置的要求很高。

　　第四，在審計內(nèi)容上，管理職能審計既要對相關計劃、制度及程序的執(zhí)行情況進行檢查和評價，又要對計劃、制度、程序本身的可行性、有效性、適當性進行分析和研究。

　　第五，管理職能審計是事前、事中和事后審計相結(jié)合的產(chǎn)物，而單純的事后審計不能對企業(yè)的經(jīng)營活動做出全面、及時、準確的評價。因此，管理職能審計強調(diào)的不只是事后的監(jiān)督和檢查，還有事前的預防與事中的控制。

　　四、管理職能審計工作的完善對策

　　本文針對上述問題，提出相應的完善對策。

　　1、管理職能審計必須在財務審計工作基礎上開展

　　財務審計工作沒搞好，管理審計工作也搞不好。因此，內(nèi)部審計應從基礎工作做起。

　　2、公司要從以檢查、評價為主要內(nèi)容的符合性審計向以改善機構(gòu)運行狀況和推動改革為主要內(nèi)容的管理職能審計轉(zhuǎn)變 審計部門不僅是問題的發(fā)現(xiàn)者，更應成為改革的推動者。要從管理的角度不斷拓寬審計的領域，在企業(yè)內(nèi)部控制、風險管理、機構(gòu)改革、業(yè)務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等活動中發(fā)揮積極促進和推動作用?？梢灾攸c圍繞公司經(jīng)營管理中的熱點、難點問題，選擇一些規(guī)模相對較小、涉及面相對較窄的項目開展管理審計。管理審計工作不得片面追求大而全，點多面廣反而使審計工作無效果。因此，選擇合適的審計項目、有針對性地開展管理審計意義十分重大。

　　3、推進先進審計技術與方法的運用

　　我國管理審計采用的技術與方法落后，較少運用統(tǒng)計抽樣和計算機輔助審計軟件，審計工作的風險無法量化。而國外自20世紀中期以來，開發(fā)出了多種審計抽樣方法和選樣技術方法，大量運用計算機輔助審計軟件，并通過建立各種審計風險模型，減少自身工作風險。在實際開展管理審計的時候，會遇到缺乏相應的審計準則、審計標準的情況，或者沒有一個統(tǒng)一的審計評價標準，此時則需要加快管理審計理論研討，逐步建立管理審計操作指南，構(gòu)建較為完善可行的審計評價指標。

　　4、由于內(nèi)部審計人員專業(yè)知識單一，不適應管理職能審計廣泛、深入地開展

　　應高度重視對內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育和審計業(yè)務培訓，通過建立專業(yè)人才儲備庫和專家咨詢網(wǎng)絡，全面提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。管理審計要求審計人員不僅要懂得財務會計及相關法律法規(guī)，熟練的運用內(nèi)部審計標準、程序和技術，還必須具備相應的風險管理素質(zhì)和技能，同時需了解信息技術、企業(yè)管理、計量學等方面的專業(yè)知識。為使內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)多元化，可聘請多學科人才來擴充內(nèi)部審計人員隊伍，比如經(jīng)濟師、律師、工程師、數(shù)學家、電子計算機專家等。從優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)、提高審計人員素質(zhì)著手，建設一支執(zhí)業(yè)水平高、專業(yè)知識全面、具有判斷和識別風險的能力、能夠深層地發(fā)現(xiàn)問題的隊伍，使審計人員能在適合自己的位置上盡職盡責，從而加大管理審計開展的廣度和深度。

　　5、結(jié)合風險管理，提升內(nèi)部審計職能定位，促進公司風險管理制度與政策的貫徹執(zhí)行

　　風險是指未來的不確定因素，它可能給企業(yè)造成損失。對于現(xiàn)代企業(yè)來說，風險隨時都有可能發(fā)生，管理審計的責任就是獨立、公正地對風險進行預測，并及時采取有效措施進行防范。風險管理是一個新的領域，它不僅指審計風險，而且更重要的是指發(fā)現(xiàn)風險和舞弊風險，對內(nèi)審人員來說其直接表現(xiàn)都來源于企業(yè)的管理風險。風險是內(nèi)部控制的核心，應對風險發(fā)生的可能性時時關注，在分析、確定風險水平的基礎上，制定審計策略，為企業(yè)的發(fā)展掃除障礙，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，這也是管理審計的重要內(nèi)容及價值所在。

　　6、加強事前、事中審計，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益

　　事前審計重點是對投資決策、可行性研究進行審計，同時做出風險評估；事中審計側(cè)重于對項目的管理進行審計，并對項目階段性效益進行認定；事后審計主要是對整個項目的考核與評價。在內(nèi)部業(yè)務的各個階段實施審計工作，從頭到尾地進行監(jiān)督，可及時發(fā)現(xiàn)問題，從根本上改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，幫助企業(yè)增加價值。

　　【參考文獻】

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