對本級政府的預算執(zhí)行情況，下級政府的預算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，是《審計法》賦予審計機關的一項重要職責，也是國家審計的永恒主題。自1995年《審計法》頒布實施以來，我局也和全國各級審計機關一樣，每年要組織對本級政府的預算執(zhí)行情況和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決算進行一次審計。審計結(jié)束后，向本級政府提交審計結(jié)果報告，同時受政府委托向區(qū)人大常委會作審計工作報告。

　　十多年來，筆者所在區(qū)人大和區(qū)政府對財政審計作非常重視和支持。區(qū)人大財經(jīng)委和區(qū)長每年對審計結(jié)果都要親自聽匯報，并對審計決定進行督導落實，我局也一向?qū)⑦@項工作作為“一把手工程”來組織實施，由局長親自掛帥，分管副局長具體主抓，財政審計股牽頭負責，其他股室共同參加。堅持以人大審議批準預算的分配、執(zhí)行和預算調(diào)整為主線，以具體財政收支的真實性、合法性和效益性為重點組織實施審計并進行評價，如實披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法對審計發(fā)現(xiàn)的財政違法行為依法進行處理處罰，并在規(guī)定期間內(nèi)及時組織回訪，督促進行整改落實。在審計過程中，我們主要采取了“五看四結(jié)合”的方式。

　　五看：

　　一、看預算編制是否合法、細化。主要審計預算編制是否符合預算法等法律法規(guī)和國家的有關政策。自是否堅持了量入為出、收支平衡的原則，預算編制有無細化到明細科目、細化到具體部門。

　　二、看預算編制依據(jù)和標準是否充分、合理。主要看人員經(jīng)費標準是否準確，公用經(jīng)費定額是否合理，專項經(jīng)費政策依據(jù)是否充分和重大項目支出是否經(jīng)過科學論證，是否有可行性預測。

　　三、看預算收入是否真實、可靠。主要看收入是否包括納入預算管理的所有一般預算收入及基金預算收入。是否在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行科學預測的基礎上，對預算收入的增長進行科學預測。是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預算收入的范圍。

　　四、看預算支出是否合法、合理。主要看支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、合理，是否在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎上，圍繞政府中心工作，按照輕重緩急合理安排教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等重點支出。財政供給范圍是否規(guī)范，財政資金是否退出競爭性、經(jīng)營性領域，是否將經(jīng)營性事業(yè)單位、公司或行業(yè)協(xié)會的單位和部門逐步推向市場，與財政供給脫鉤。預備費的設置是否符合預算法的規(guī)定。上級專項撥款的安排使用是否符合規(guī)定，是否按預算管理體制辦理對下級財政返還和轉(zhuǎn)移支付等。

　　五、看部門預算編制是否真實、準確。由于部門預算組成了政府預算，因此，進行預算編制審計，除了審查財政部門編制的預算草案外，還應抽查部分政府部門編制的部門預算。對部門預算編制審計我們主要注意抓住三個方面的重點：一是審查部門預算編制是否經(jīng)過“兩上兩下”的程序(各預算單位編制預算草案上報財政部門審核,財政部門審核后下達給各單位核對,財政部門與各單位核對后上報人大、政府審核批準，財政部門將人大、政府審核批準的部門預算下達各單位)。二是審查部門預算是否按零基預算方法編制，是否徹底改變了“基數(shù)加增長”的做法。三是審查部門預算編制的內(nèi)容是否完整、真實。各項收入是否全部納入預算，行政性收費和預算外收入是否列明具體單位和項目，各項支出是否真實，是否多報、虛報項目支出。

　　四結(jié)合：

　　一、審查報表與了解情況相結(jié)合。審計過程中，我們不僅審查一般預算收支表和政府性基金收支表、一級預算單位的部門預算、專項資金支出類別表等相關資料，還就本級預算草案和部門預算編制情況向有關單位提出詢問和進行調(diào)查了解：一是了解區(qū)委、區(qū)政府當年經(jīng)濟工作的指導思想、發(fā)展思路和奮斗目標。二是了解財政部門關于編制預算的指導思想、基本依據(jù)、預算安排、實現(xiàn)條件等具體情況。三是了解稅務部門關于當年的稅源情況、稅收政策變化情況及確保稅收任務完成的具體措施。四是了解預算大戶對收支的需求情況。廣泛聽取各方面的意見，因此，我們提出的審計意見得到了財政稅務等部門的認可和政府領導的重視。

　　二、預算執(zhí)行審計與專業(yè)審計相結(jié)合。面對財政審計工作量大、時間緊、人員少的矛盾，為改變過去就財政查財政的審計模式，我們在審計方法上加以創(chuàng)新，樹立“大財政”審計觀念，在安排年度審計項目時，以財政預算審計為龍頭，將行政事業(yè)單位財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、建設項目審計等列入預算審計范圍，實行有機結(jié)合。即：將部門預算審計內(nèi)容結(jié)合到相關專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進行部門預算審計，為預算執(zhí)行審計積累資料，實現(xiàn)資源共享，既避免了不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。

　　三、預算執(zhí)行審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。在“同級審”完成以后，利用相對空閑的時間，總結(jié)經(jīng)驗，適時開展對部門預算的審計調(diào)查，從各部門經(jīng)費收支入手，調(diào)查各部門的經(jīng)費來源和結(jié)構(gòu)，重點選擇那些有執(zhí)收執(zhí)罰權的部門和沒有執(zhí)收執(zhí)罰權的部門進行對比，了解不同預算外收入規(guī)模的部門對財政資金安排的可接受程度，分析財政部門對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的回撥比例是否合理，公用經(jīng)費定額標準的制定是否科學，項目資金的使用是否達到預期的效果。通過分析，為政府及財政部門科學編制預算，確定合理定額標準提供參考依據(jù)。

　　四、查處問題與分析研究問題相結(jié)合。為了提高預算執(zhí)行審計的質(zhì)量，擴大預算執(zhí)行審計的影響力，我們改變以往就審計論審計的慣性思維方法，形成以理性分析為核心的審計工作新觀念，把分析研究貫穿于審計工作的全過程。審計過程中，不僅要查出預算編制及執(zhí)行中存在的問題，同時還全面、深入、客觀地分析問題，提出有針對性、可操作性的建議和對策，為增收節(jié)支、優(yōu)化資源配置、提高財政資金使用效益獻計獻策，為政府的宏觀決策服務。（湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計局）