【摘要】由于我國環(huán)境審計還處于起步階段，加之立法不夠完善、民間審計介入力度不夠、審計內(nèi)容較為單一等問題突出，有必要從法制建設(shè)、加強環(huán)境審計績效研究等方面加以提高。

　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計 問題 對策

　　隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，發(fā)展中國家的環(huán)境問題日益引起世人的關(guān)注。中國作為全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，多年來GDP一直保持10%左右的高速增長，已成為繼美國、日本后的第三大經(jīng)濟國。但我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟大國不等于發(fā)達國家，中國經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到國人及后代的安全生存。近年來，我國已出臺了一系列嚴(yán)格而有效的措施，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》對環(huán)保工作提出了發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。環(huán)境審計是環(huán)境保護措施的重要組成部分，合理運用環(huán)境審計的監(jiān)督職能，對加強環(huán)境保護，促進節(jié)能減排和有效利用資源，都有重要意義。同時，開展環(huán)境審計可以豐富現(xiàn)有審計理論體系，是對現(xiàn)有審計工作的延伸和創(chuàng)新。

　　一、環(huán)境審計現(xiàn)狀及存在問題

　?。ㄒ唬┪覈h(huán)境審計立法不完善，環(huán)境審計理論研究和實務(wù)操作不夠

　　我國從20世紀(jì)80年代中期開始環(huán)境審計的試點工作，到目前為止，仍然處于起步階段，涉及的領(lǐng)域基本處在對環(huán)保資金的審計評價上，與西方發(fā)達國家相比有較大的差距。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律以及395項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計依據(jù)作為環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段和環(huán)境審計的前提，由于缺乏相關(guān)的審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)，審計人員在對環(huán)境效益進行評價時難度較大。有些環(huán)保的效果和成本難于計量，按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)難以作為審計依據(jù)，有些環(huán)保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息披露中存在缺陷。

　　（二）我國環(huán)境審計還是典型的政府主導(dǎo)型，民間審計介入力度不夠

　　由于我國環(huán)保資金中很大一部分仍是國有資金，國家審計機關(guān)在環(huán)境審計中仍起主導(dǎo)作用，環(huán)境審計仍以政府審計為主導(dǎo)。而民間審計機構(gòu)所具有的獨立、客觀、公正、專業(yè)性是政府審計機關(guān)無法比擬的。民間審計機構(gòu)通過獨立地進行檢查和評價受托環(huán)境責(zé)任的履行情況和結(jié)果，既可以減少信息的不對稱，又可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性。從發(fā)達國家來看，民間審計的環(huán)境審計工作比政府的環(huán)境審計效率要高得多。所以，如何更有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間環(huán)境審計力量是目前的一個重要問題。

　?。ㄈ┪覈h(huán)境審計工作的審計對象和審計內(nèi)容較為單一，環(huán)境審計側(cè)重于對環(huán)保資金的財務(wù)收支審計

　　我國環(huán)保資金都是國家無償投入，為保證這部分資金管理和使用的真實、合法，我國多數(shù)審計部門都將環(huán)保資金財務(wù)收支審計作為常規(guī)審計項目。財務(wù)收支審計當(dāng)然是環(huán)境審計工作中的重要內(nèi)容，但環(huán)境審計工作不應(yīng)該局限于這方面，更多的如環(huán)境審計依據(jù)，績效審計，環(huán)境經(jīng)濟政策也應(yīng)該成為關(guān)注焦點。

　?。ㄋ模┪覈h(huán)境審計與國際交流不夠，缺乏對國外先進成果的吸收

　　近年來，世界上許多國家在環(huán)境保護和治理的工作中，重視審計獨立監(jiān)督、評價職能的參與。許多國家已制定了相關(guān)的環(huán)境審計的法律、法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員，取得了豐碩的環(huán)境審計成果。如荷蘭、挪威等歐洲國家的最高審計機關(guān)在對海洋環(huán)境的國際協(xié)議方面的審計、對固體廢棄物的審計方面積累了很多經(jīng)驗。這些國家政府環(huán)境審計的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢。我國開展環(huán)境審計時間較晚，盡管亞洲組織環(huán)境審計委員會成立后，我國與環(huán)境審計領(lǐng)域的國際交流進一步增多，但總的來說，交流的成果還遠遠不夠。

　　二、對加強我國環(huán)境審計建設(shè)的建議

　　(一)加快環(huán)境審計立法，制定環(huán)境審計指南、完善環(huán)境審計依據(jù)

　　目前，我國應(yīng)該盡快對環(huán)境審計進行補充立法，這是在我國實施環(huán)境審計制度的根本保證。要加強環(huán)境審計立法，一方面要擴大環(huán)境審計權(quán)限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計工作細則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，使環(huán)境審計工作更加規(guī)范。建議在修改“獨立審計準(zhǔn)則”、“環(huán)境保護法”、“審計法”時增加環(huán)境審計的內(nèi)容，明確環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。在“證券法”、“公司法”中增加環(huán)境審計內(nèi)容，如規(guī)定對上市公司項目審批及年審，須經(jīng)過注冊會計師專項審計，出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計報告等。

　　（二）關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟政策、加強環(huán)境績效審計研究和實踐

　　環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場主體行為的政策手段。環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法，是宏觀經(jīng)濟手段的重要組成部分，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。其主要包括綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險等方面。國家環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境審計的前提和依據(jù)，及時關(guān)注國家環(huán)境經(jīng)濟政策的調(diào)整，對環(huán)境審計工作尤為重要。

　　環(huán)境績效一般是指進行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護與治理所取得的有形收益與無形收益。績效審計主要涉及到項目和管理活動，審計目標(biāo)是項目及管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性。通過環(huán)境績效審計，可以評價環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進建議；評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。在美國，績效審計在政府審計業(yè)務(wù)中已經(jīng)達到近80％，環(huán)境審計也不例外。國際上審計已經(jīng)向績效審計發(fā)展，環(huán)境問題也成為績效審計關(guān)注的內(nèi)容之一。我國目前還沒有開展全面的環(huán)境效益審計，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護專項資金為審計主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上處于空白。環(huán)境審計限于事后審計的消極防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量以提供決策依據(jù)的目標(biāo)還有差距。

　　為此，我國應(yīng)借鑒美國環(huán)境審計在績效方面積累的經(jīng)驗，加強與環(huán)境管理部門的合作，大力開展對被審計單位項目管理活動的績效審計，為完善國家宏觀經(jīng)濟管理發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　　（三）加強審計人員的培養(yǎng)和引進

　　環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。我國目前還缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍，現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)，他們也未全面涉及過環(huán)境審計。環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強，不同于一般的財務(wù)收支審計和經(jīng)濟效益審計，缺乏專業(yè)環(huán)境審計人員是當(dāng)前環(huán)境審計亟需解決的問題。

　　針對我國環(huán)境審計的現(xiàn)實，必須加強對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)力度，引進熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術(shù)的專門人才，充實審計隊伍，為搞好環(huán)境審計工作打下人才基礎(chǔ)。同時要及時總結(jié)環(huán)境審計的經(jīng)驗，逐步建立起環(huán)境審計的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計工作逐步規(guī)范化、制度化，為環(huán)境審計打好理論基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┓龀置耖g環(huán)境審計工作

　　民間審計憑借其獨立第三方的身份，在確保受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履行上有著不可替代的作用。發(fā)展民間審計一方面可以減輕政府負擔(dān)，另一方面也可以促進民間審計機構(gòu)配備環(huán)保方面的專門人才，應(yīng)制訂相應(yīng)的環(huán)境審計規(guī)范，促進中介機構(gòu)、中介市場的自我完善和發(fā)展。因此，有效鼓勵、扶持和培育獨立自主的民間環(huán)境審計力量，是加強環(huán)境審計工作組織的一項重要工作。

　?。ㄎ澹┘訌娕c國外環(huán)境審計組織的溝通與合作，就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計

　　隨著人類活動對環(huán)境影響深度和廣度的加強，環(huán)境問題已經(jīng)超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減、酸雨等環(huán)境問題成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應(yīng)加強各國政府、國際社會、各國民眾的共同合作和一致行動。我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理，尤其是我國作為環(huán)境問題嚴(yán)重的國家之一，更應(yīng)該加強與國際環(huán)境審計組織的溝通與合作，積極借鑒國外先進的環(huán)境審計成果及經(jīng)驗，從而更有效的加快我國環(huán)境經(jīng)濟政策的制訂和環(huán)境審計工作的發(fā)展。

　　環(huán)境問題的復(fù)雜性、累積性和長期性，決定了保護環(huán)境和合理利用資源是一項長期而艱巨的任務(wù)，環(huán)境審計的重要性也不言而喻。在實施可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，中國對環(huán)境問題的關(guān)注必然促使環(huán)境審計的不斷發(fā)展。