摘要：本文從我國政府績效審計的可行性進(jìn)行分析，結(jié)合中國的實際情況，構(gòu)建適合中國國情的政府績效審計模式的宏觀環(huán)境，以推進(jìn)中國政府績效審計的開展，發(fā)揮政府績效審計的積極作用。

　　關(guān)鍵詞：政府績效審計；審計體制；審計準(zhǔn)則；審計指標(biāo)體系

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，審計工作的重心從真實、合法性審計轉(zhuǎn)移到績效審計上來，績效審計是現(xiàn)代審計的核心內(nèi)容，也是審計事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。

　　一、政府績效審計的含義

　　績效審計是指獨立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T利用專門的審計方法，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，對國家財政支出或資助的投資項目的資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行獨立地檢查、評價，提出改進(jìn)意見，改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供有用信息的一種獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

　　二、我國開展績效審計的可行性

　　從目前的情況看，我國進(jìn)行績效審計的條件日臻成熟。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是開展績效審計的前提條件

　　我國經(jīng)過20多年改革開放的發(fā)展和積累，市場化程度有了很大提高，初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和運行機(jī)制，在這樣的環(huán)境下，績效審計將順應(yīng)形勢的發(fā)展而產(chǎn)生。

　　2.我國績效審計有法律的保障

　　我國1994年頒布的《審計法》，這為績效審計的開展提供了法律保障。為適應(yīng)改革開放，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，我國制定了大量的財經(jīng)法律法規(guī)，對企業(yè)的效益情況也提出了具體要求。

　　3.國內(nèi)專家、學(xué)者的理論研究成果為績效審計奠定了理論基礎(chǔ)

　　我國理論工作者關(guān)于政府績效審計方面介紹西方經(jīng)驗，闡述自我見地的書籍相繼出版，為理論的完善開辟了廣闊的道路，使政府績效審計有了一定的理論指導(dǎo)。

　　三、我國構(gòu)建政府績效審計模式的宏觀環(huán)境

　　我國政府績效審計模式的構(gòu)建需要一個合理的宏觀環(huán)境，本文從五個方面進(jìn)行完善：

　　1.重構(gòu)政府審計體制

　　美、英等發(fā)達(dá)國家的審計機(jī)關(guān)都隸屬于立法機(jī)構(gòu)，主要審計政府財政。我國這種隸屬于行政機(jī)構(gòu)的審計體制以及地方審計機(jī)關(guān)所實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在中央和地方利益發(fā)生矛盾時，不利于確保政府審計的獨立和政府審計作用的發(fā)揮，也不利于績效審計的發(fā)展。根據(jù)我國的具體情況，建議加強(qiáng)各級人民代表大會的作用，將我國審計體制改革為隸屬于人大的立法型審計體制，同時將地方審計機(jī)關(guān)所實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革為上一級審計機(jī)關(guān)會同地方人大共同領(lǐng)導(dǎo)、上一級審計機(jī)關(guān)為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。這就使各級審計機(jī)關(guān)既實現(xiàn)了組織形式上的獨立，又實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的獨立。

　　2.健全政府績效審計的法律體系

　　我國政府績效審計是法律直接賦予審計機(jī)構(gòu)的權(quán)力，所以健全我國政府績效審計的法律規(guī)范是我國開展績效審計的重要任務(wù)。我國政府績效審計必須重新定位，以保證政府績效審計監(jiān)督的法律地位，維護(hù)政府績效審計的法定性和權(quán)威性。

　　3.加快政府績效審計準(zhǔn)則的建設(shè)

　　我國的國家審計準(zhǔn)則體系設(shè)計層次十分明確，但準(zhǔn)則是將財務(wù)審計和績效審計“捏”在一起綜合考慮，這樣容易造成國家審計準(zhǔn)則操作性不強(qiáng)，不便于審計機(jī)關(guān)和審計人員遵循。我國現(xiàn)行國家審計準(zhǔn)則主要是針對財務(wù)審計進(jìn)行規(guī)定的，在基本準(zhǔn)則和絕大部分具體準(zhǔn)則中都缺乏對審計機(jī)關(guān)和審計人員開展績效審計的規(guī)定。因此，可以對我國現(xiàn)有的國家審計準(zhǔn)則體系進(jìn)行修改，補充加入績效審計概念，補充修改基本準(zhǔn)則，制定政府績效審計具體準(zhǔn)則，必要時制定政府績效審計手冊審計指南。

　　4.建立政府績效審計指標(biāo)體系

　　政府績效審計是對政府履行職能和承擔(dān)責(zé)任的審計，政府績效審計指標(biāo)體系的設(shè)計也應(yīng)當(dāng)圍繞這個核心內(nèi)容進(jìn)行。建立我國政府績效審計指標(biāo)體系，既要考慮目前我國黨政機(jī)關(guān)設(shè)置情況、公務(wù)員管理考核制度和政府績效評估體系等方面因素，又要考慮審計指標(biāo)體系設(shè)計的全面性、科學(xué)性和適當(dāng)超前性。

　　5.實施審計公告制度

　　審計公告制度就是審計機(jī)關(guān)對審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的內(nèi)容、審計程序、過程、結(jié)果等，采用適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣娺M(jìn)行公開的制度。在推行審計公告制上，審計署與固定的有影響力的新聞媒介保持良好的關(guān)系，將重大的、社會公眾關(guān)注的政府績效審計項目的績效審計報告刊登在重大報刊、電視等信息媒體上。除了政府績效審計報告外，審計署還可印發(fā)一些宣傳資料，將績效審計項目的內(nèi)容、結(jié)果以及審計建議的執(zhí)行情況詳細(xì)地介紹出來。審計署還可以將全部績效審計的結(jié)果、審計建議、責(zé)任追究、落實情況等全部刊登在審計署網(wǎng)站上，以便任何人何時何地都可以查詢。

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