日前，記者接到幾位企業(yè)負責人打來電話，他們在和記者探討即將付諸實施的新《會計法》的有關(guān)規(guī)定時，都問到一個共性的問題，就是在新《會計法》中提到“各單位需要加強內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制”

　　的問題，這里提到的“內(nèi)部控制”指的是什么？它對規(guī)避企業(yè)會計風險提供了哪些保障？為此，記者采訪了財政部會計司有關(guān)負責人。

　　這位負責人說：“內(nèi)部會計控制制度，是以《會計法》為依據(jù)，以會計核算和會計監(jiān)督為中心，以會計工作和經(jīng)營管理中最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，研究制定的內(nèi)部會計控制體系。它具有針對性、操作性強，可以監(jiān)督檢查，并與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的特點，可以有效地防范經(jīng)營風險，保證會計工作和經(jīng)營管理工作規(guī)范有序地運行，保護單位各項資產(chǎn)的安全完整，促進經(jīng)營管理水平的全面提高。”

　　建立內(nèi)部控制制度十分迫切

　　這位負責人說：“單位的內(nèi)部控制制度是各個單位貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章制度、保護資產(chǎn)的安全完整、防止舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強化單位內(nèi)部管理，確保經(jīng)營管理目標和政策有效實施的重要措施。國內(nèi)外的實踐證明：建立并嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部控制制度，對于規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量等具有積極作用。

　　“但是，長期以來，由于種種原因，我國許多單位沒有內(nèi)部控制制度，造成了會計信息失真，財務(wù)收支管理混亂，有的單位甚至發(fā)生攜款外逃的惡性案件，使國家和單位的財產(chǎn)遭受重大損失。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會計行業(yè)迫切要求各單位建立和完善內(nèi)部控制制度。”

　　財政部將規(guī)范內(nèi)部控制制度

　　這位負責人告訴記者：“內(nèi)部控制制度，最初被稱為內(nèi)部牽制，其主要特點是以任何人或部門，不能單獨控制任何一項或一部分業(yè)務(wù)權(quán)力的方式進行組織上的責任分工，通過交叉控制和交叉檢查進行控制。內(nèi)部牽制側(cè)重于單位組織分工的控制，是內(nèi)部控制的最初形式。

　　“內(nèi)部控制按照其目的不同，可分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制。考慮到我國的現(xiàn)實情況和需要，財政部決定將起草關(guān)于單位內(nèi)部會計控制制度的規(guī)定，目的是加強各單位資產(chǎn)的安全保護和促進會計信息的真實可靠。

　　“內(nèi)部控制制度起源于美國，美國會計協(xié)會的會計程序委員會于1949年提出了關(guān)于《內(nèi)部控制》的專門報告，對內(nèi)部控制作出了新的定義，即：內(nèi)部控制包括組織機構(gòu)的設(shè)計和單位內(nèi)部的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。這些方法和措施都用于保護企業(yè)的財產(chǎn)、檢查會計信息的準確性，提高經(jīng)營效率，推動企業(yè)堅持執(zhí)行既定的管理方針。

　　“進入20世紀80～90年代，內(nèi)部控制制度在各國得到了進一步豐富和發(fā)展，其中比較具有代表性的是由美國注冊會計師協(xié)會、美國會計學(xué)會、美國管理會計師協(xié)會等多家共同參加的一個專門委員會，對內(nèi)部控制制度提出新的定義。該定義將內(nèi)部控制的目標定為：

　　合理確保財務(wù)信息的可靠性、經(jīng)營活動的有效性和效率性及對法律法規(guī)的遵從性。內(nèi)部控制制度的內(nèi)容也發(fā)展為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控五個方面的內(nèi)容。“

　　這位負責人強調(diào)說：“從我國目前來看，內(nèi)部控制是指一個單位的各級管理層為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個較為嚴密、完整的體系?！?br>
　　要加速建立內(nèi)部控制制度

　　這位負責人說：“內(nèi)部會計控制制度規(guī)定是《會計法》的重要配套規(guī)定，屬于國家統(tǒng)一會計制度的范疇，由財政部制定發(fā)布。這項規(guī)定對各單位的內(nèi)部會計控制制度提出了基本要求和指導(dǎo)意見，各單位要根據(jù)這個規(guī)定，結(jié)合各自的實際情況，制定并實施本單位的內(nèi)部會計控制制度。

　　“內(nèi)部會計控制制度的建立，應(yīng)分批分步驟進行，各單位應(yīng)針對當前經(jīng)濟活動中的薄弱環(huán)節(jié)，先制定最迫切需要的內(nèi)部會計控制規(guī)定，如貨幣資金、對外投資、采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)的控制規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的努力，逐步建立起與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，滿足不同單位管理需要的內(nèi)部會計控制制度體系。”