2006-07-26 09:17 來源：外經(jīng)貿研究院·王子先
2000年以前，歐盟對中小企業(yè)的定義并不嚴格，各成員國均有不同的界定標準。2000年初，歐委會建議使用以下標準衡量企業(yè)規(guī)模：
�。�1）雇員人數(shù)： 50人以下為小型企業(yè)，50人-250人為中型企業(yè)，250人以上為大型企業(yè)；
�。�2）資產(chǎn)額： 250萬歐元以下為小型企業(yè)，250萬歐元-1000萬歐元為中型企業(yè)，1000萬歐元以上為大型企業(yè)；
�。�3）營業(yè)額： 500萬歐元以下為小型企業(yè)，500萬歐元-2000萬歐元為中型企業(yè)，2000萬歐元以上為大型企業(yè)。
有關資料表明，截至2001年11月，歐盟共有企業(yè)1933萬個，其中99.8%的企業(yè)為中小企業(yè)，93.3%的企業(yè)雇員人數(shù)在10人以下，即所謂的微型公司。目前歐盟中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位占歐盟非公職就業(yè)崗位的60%左右，其創(chuàng)造的增加值占歐盟GDP的50%.
一、政策演變
歐盟中小企業(yè)政策是歐盟企業(yè)政策的一個重要組成部分，由歐委會企業(yè)總司負責。企業(yè)總司是歐委會下專司企業(yè)政策的管理機構，其主要任務是為企業(yè)運營創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，使歐盟成為企業(yè)歐洲，為擴大就業(yè)和增加財富服務。
歐盟及其成員國過去一直按照市場經(jīng)濟通行慣例對中小企業(yè)給予一定支持，并制定了相應的法律和政策措施。但真正從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，還是始自2000年3月的歐盟里斯本峰會，由此中小企業(yè)的發(fā)展問題被列入歐盟首腦的重要日程。歐盟重視中小企業(yè)發(fā)展的背景是，美國伴隨著新經(jīng)濟的繁榮迎來了長達10年的經(jīng)濟快速增長期，歐盟在以信息技術為代表的高科技產(chǎn)業(yè)以及宏觀經(jīng)濟上與美國的差距日漸拉大。其中一個原因是，歐盟中小企業(yè)相對落后，其活力和創(chuàng)新水平相對較低，加快發(fā)展知識型經(jīng)濟迫在眉睫。
正是在這種情況下，2000年3月23日-24日，于葡萄牙首都里斯本召開的歐盟首腦會議作出決定，采取一系列行動方案來改變歐盟經(jīng)濟的現(xiàn)狀。在峰會上所達成的一系列行動方案中，一個重要的措施就是大力發(fā)展中小企業(yè)，使歐盟在2005年前變?yōu)槠髽I(yè)歐洲，在2010年前成為世界上最具活力和競爭力的知識經(jīng)濟區(qū)。1999年，歐盟失業(yè)率達10%，失業(yè)大軍逾1600萬，而美國僅為4%，居高不下的失業(yè)率嚴重制約著歐盟的發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面可以創(chuàng)造就業(yè)機會，降低失業(yè)率，另一方面可以利用中小企業(yè)經(jīng)營方式的靈活性，適時抓住知識經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展帶來的良機。歐盟認為，經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟給歐盟中小企業(yè)帶來了機遇，為歐盟中小企業(yè)向區(qū)外市場開拓和發(fā)展帶來了良機。
二、政策總體框架
歐盟中小企業(yè)政策有三大支柱：
一是，改善中小企業(yè)在歐盟內部的市場準入；
二是，支持中小企業(yè)更多地進入盟外市場；
三是，注重中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)督成員國立法是否與歐盟法律規(guī)定相一致，是否消除了內部市場壁壘，是否為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境。
歐盟中小企業(yè)政策從內容上主要包括下述幾個方面：
第一，基于對中小企業(yè)戰(zhàn)略重要性的認識，歐盟作出加快中小企業(yè)發(fā)展的政治決定，并于2000年6月19日-20日的歐盟首腦會議上通過了帶有法律導向性的《歐盟小企業(yè)憲章》，明確了歐盟和各成員國的努力方向，為中小企業(yè)發(fā)展提供法律保障；
第二，完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，建立歐盟、成員國政府和中介組織三級信息服務體系；
第三，強化中介服務體系，在歐盟和成員國一級培養(yǎng)中小企業(yè)利益的代言人；
第四，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策，建立專門基金支持中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動，培育企業(yè)家精神，加強知識和技能培訓，為中小企業(yè)研發(fā)活動提供稅收優(yōu)惠等；
第五，中小企業(yè)融資政策，包括對特定領域的投資提供補貼、建立中小企業(yè)貸款擔保以及小企業(yè)信息通訊技術投資擔保等多種投融資支持和便利措施；
第六，推動中小企業(yè)電子商務的措施，提出電子歐洲行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)的使用；
第七，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，使歐盟成為企業(yè)歐洲，為此成立了企業(yè)政策專家組和商業(yè)環(huán)境簡化工作組，其任務是改善歐盟的政策管理和法規(guī)環(huán)境，確保企業(yè)的市場準入及其便利化，為中小企業(yè)奠定良好基礎；
第八，支持中小企業(yè)開拓國際市場的扶持政策和發(fā)展對外關系的措施。歐盟制定中小企業(yè)政策的一個基本原則是，針對中小企業(yè)在市場競爭中的不利處境和突出問題，在奉行市場經(jīng)濟基本理念和原則的前提下，采取一些積極的措施解決市場失效問題，實現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)的公平競爭，并達到擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、加快經(jīng)濟發(fā)展的目的。
三、開拓國際市場支持政策
中小企業(yè)是歐盟經(jīng)濟的主體，在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，國際化程度相對較高。因此，扶持中小企業(yè)開拓國際市場成為中小企業(yè)政策的重要內容，并專門制定了扶持政策。
歐洲信息中心計劃。歐洲信息中心的作用是，幫助企業(yè)接近并能抓住歐盟及成員國為企業(yè)發(fā)展提供的機會，幫助企業(yè)解決面臨的困難。其涉及的領域包括：歐元、企業(yè)融資、信息社會、創(chuàng)新、政府采購、商業(yè)國際化、標準化等。到2001年底，歐盟共在37個國家（歐盟各成員國及中東歐國家等）開設了270個歐洲信息中心和11個聯(lián)絡中心。歐洲中小企業(yè)出口展覽和推銷支持措施。歐盟和各成員國都制定了類似的支持政策。出口信貸擔保政策。該政策支持的主體是中小企業(yè)。歐盟各成員國都制定了完善的出口信用政策，為中小企業(yè)出口融資和國際化經(jīng)營提供風險保障，協(xié)助解決中小企業(yè)出口資金困難；促進企業(yè)國際合作政策。歐盟分別制定了與中東歐、拉丁美洲和亞洲等各類國家的投資或合作計劃。另外，歐盟還通過發(fā)展重要雙邊關系，加強重點目標市場規(guī)劃、積極參與多邊談判和對外交涉等多種途徑，支持中小企業(yè)更好地開拓國際市場。
四、借鑒
根據(jù)我國中小企業(yè)主管部門提供的估計數(shù)據(jù)，我國中小企業(yè)總數(shù)約在1000萬家左右，在工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和實現(xiàn)利稅分別占全部工業(yè)總量的60%、57%和40%.中小流通企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟增長中，工業(yè)產(chǎn)值增長快于大企業(yè)，每年在20%左右。中小工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量占全部工業(yè)的比重高達99%以上，從業(yè)人員占80%左右，工業(yè)總產(chǎn)值占60%以上，外貿出口占全國的68.53%.另據(jù)國家信息中心、國務院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調查系統(tǒng)等單位聯(lián)合對我國中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行的調查和分析，截至2001年底，中國共有中小企業(yè)2930萬個，從業(yè)人員1.74億人。從貢獻上看，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占我國GDP的50.5%，中小企業(yè)解決就業(yè)占我國城鎮(zhèn)總就業(yè)量的75%以上，中小企業(yè)提供的產(chǎn)品技術和服務出口約占我國出口總值的60%，中小企業(yè)完成的稅收占我國全部稅收收入的43.2%.改革開放以來，我國中小企業(yè)通過各種渠道，參與國際合作與競爭，包括直接出口、技術引進與轉讓、合資經(jīng)營與合作生產(chǎn)、人才交流培訓、咨詢服務、信息交流、技術輸出、境外辦廠、“三來一補”等。在“走出去”戰(zhàn)略的鼓勵下，我國中小企業(yè)對外合作形式進一步增加。近幾年，隨著外經(jīng)貿部不斷擴大自營進出口經(jīng)營權登記制的范圍，越來越多的中小生產(chǎn)型企業(yè)獲得自營外貿進出口權，進入國際競爭第一線。
在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，國家陸續(xù)制定了一些積極的政策措施。在支持中小企業(yè)開拓國際市場方面，也制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》，并在加強外經(jīng)貿信息服務、中介服務等方面采取了新的措施。但總的來看，我國現(xiàn)有中小企業(yè)促進政策與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，仍有相當大差距。通過比較借鑒歐盟及部分成員國的經(jīng)驗和做法，結合我國中小企業(yè)的實際，我國仍應不斷完善促進中小企業(yè)開拓國際市場的政策。
�。ㄒ唬┴瀼匚覈吨行∑髽I(yè)法》，將支持中小企業(yè)開拓國際市場提上議事日程
2002年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，將于2003年1月1日施行。該法對如何支持中小企業(yè)開拓國際市場專門作出規(guī)定。此舉表明，中小企業(yè)發(fā)展問題在我國加入世貿組織和加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制背景下受到高度重視，我國產(chǎn)業(yè)政策正在與世界通行做法接軌。
�。ǘ└叨戎匾曋行∑髽I(yè)在我國外經(jīng)貿中的作用，將外經(jīng)貿促進和信息服務重心轉到中小企業(yè)上來
隨著我國加入WTO，對外開放進入了一個新階段。能否增強我國中小企業(yè)的國際競爭力，直接關系到新形勢下我國參與國際競爭的主動性。因此，要高度重視中小企業(yè)在我國外經(jīng)貿發(fā)展中的作用，將政策支持的重點轉向中小企業(yè)。在市場拓展、資金、保險、信息服務等方面，加大對中小企業(yè)的支持力度。同時，要進一步改善貿易環(huán)境，大力整頓外經(jīng)貿市場秩序，簡化審批程序，為中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。這既適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合國際慣例。
（三）完善中小企業(yè)國際化經(jīng)營支持體系，有效發(fā)揮地方政府作用我國應努力建立由中央政府、地方政府、中介組織等共同組成的中小企業(yè)國際化經(jīng)營支持體系。中央政府應建立支持中小企業(yè)國際化經(jīng)營的專項預算；同時，改善外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場資金以及各項政策性資金的使用方式，加大信息、市場拓展和開發(fā)新產(chǎn)品等方面的支持力度，簡化使用手續(xù)。地方政府還應結合實際制定本地區(qū)的外經(jīng)貿促進和信息服務措施。我國完善中小企業(yè)開拓國際市場支持體系的工作應主要集中在這樣幾個方面：一是，信息服務，即使中小企業(yè)能夠便捷地獲取各類國際市場信息；二是，金融支持，即為中小企業(yè)出口、對外投資提供信用風險擔保和信貸擔保，方便中小企業(yè)獲取資金；三是，優(yōu)化貿易環(huán)境，即簡化各種審批手續(xù)，為中小企業(yè)的設立、發(fā)展及開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造條件；四是，加強國際市場拓展政策措施，為中小企業(yè)擴大國際營銷渠道；五是，鼓勵外向型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，提供外貿業(yè)務培訓，培育企業(yè)家精神。
�。ㄋ模┘哟笾薪榻M織改革和建設力度
我國應健全中介組織的服務網(wǎng)絡，包括各專業(yè)分會和地方分會的建設。在地方商會和協(xié)會的基礎上，形成全國性的商會和協(xié)會。全國性商會或協(xié)會主要負責協(xié)調、溝通和業(yè)務指導等工作；地方商會由于身處第一線、與企業(yè)聯(lián)系緊密，應主要承擔為企業(yè)服務的各項職能。當務之急是建立健全地方和城市商會，借鑒和推廣一些地方的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮城市商會直接面向企業(yè)的作用。要理順政府與中介組織的關系。中介組織的領導層應由企業(yè)代表組成，以維護企業(yè)的利益。政府可以對中介組織的活動給予指導，但不能越俎代皰，干涉或損害中介組織的利益。政府可以將一部分職能（如貿易促進或投資促進）通過政府招標方式委托給中介組織，政府在給予中介組織一定資助的同時，對其執(zhí)行效果進行監(jiān)督和檢查。
�。ㄎ澹└倪M中小企業(yè)政策實施方式，提高政策效果目前，我國已有一些促進中小企業(yè)國際化經(jīng)營的政策，如中小企業(yè)國際市場開拓資金、境外加工貿易項目專項資金、出口信貸和出口信用保險等。但是，由于體制不順、審批嚴格、手續(xù)繁雜，以至于中小企業(yè)很難享受到這些政策優(yōu)惠，很多支持資金使用率偏低，政策效果受到很大影響。可以借鑒國外的做法，改進中小企業(yè)政策的實施方式，盡量將事前審批變?yōu)槭潞髾z查。簡化各種審批程序，使企業(yè)能夠便利地使用支持資金或享受優(yōu)惠政策；同時，充分利用中介組織或銀行等金融機構，對企業(yè)的執(zhí)行效果進行檢查，以降低風險。對于浪費國家支持資金和政策的企業(yè)，給予一定處罰。
