自1975年中歐建立外交關(guān)系以來，歐盟對華政策的演變總體上對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是越來越有利的。1978年中國和歐共體簽署了第一個貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時(shí)成立了中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會，并于1985年5月在原貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上又簽訂了《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展合作，對合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融合作、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)與交流等各種合作提供便利和促進(jìn)。歐盟隨后所有的對華經(jīng)貿(mào)政策都是在1985年文件的基礎(chǔ)上發(fā)展和深化的，雖然在這個過程中也經(jīng)歷了一些曲折。

　　1989年之后的幾年，歐共體單方面中斷與中國的高層往來、軍事合作、政府貸款和合作項(xiàng)目，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響和阻礙，但自1992年起，由于中歐政治關(guān)系大體恢復(fù)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始了新一輪的發(fā)展。1995年7月，歐盟委員會提出了《中歐關(guān)系長期政策》，強(qiáng)調(diào)要同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，明確表示歐盟與中國應(yīng)建立長期合作關(guān)系以保證自實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)。這是歐盟有史以來制定的第一個對華關(guān)系長期發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅是對1985年協(xié)定的深化，更重要的是它表明歐盟對華戰(zhàn)略性政策框架初步形成，對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有重要的歷史意義。1996年11月，歐盟委員會又公布了《歐盟對華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對華長期政策進(jìn)一步具體化，再次強(qiáng)調(diào)歐盟對華政策的全面性、獨(dú)立性和長期性，表示要進(jìn)一步促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。1998年3月25日，歐盟委員會公布了《與中國建立全面伙伴關(guān)系》文件，要求把中歐雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國盡早加入世貿(mào)組織等，并于2000年9月發(fā)表了關(guān)于執(zhí)行1998年文件的報(bào)告。

　　為了使歐盟更加卓有成效地執(zhí)行1998年確定的對華政策和追求歐盟與中國關(guān)系長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟委員會在2000年報(bào)告的基礎(chǔ)上又于2001年5月提交了《歐盟對華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制訂了具體務(wù)實(shí)的中短期目標(biāo)：在國際社會中與中國進(jìn)一步接觸，其中關(guān)于政治和全球性問題的對話格外重要；支持中國在法治和尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的社會，這是歐盟與中國關(guān)系的核心；使中國融入世界經(jīng)濟(jì)，這對中國繼續(xù)改革開放具有重大意義，也是全面深化歐盟與中國的關(guān)系的關(guān)鍵；更好地利用歐洲現(xiàn)有資源支持與中國的交往；正確利用現(xiàn)代技術(shù)，擴(kuò)大歐盟在中國的影響力。2002年3月，歐盟發(fā)表《國家戰(zhàn)略報(bào)告：中國》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)1998年和2001年歐盟對華文件所確定的對華政策目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了對華合作的三個重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，通過機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與能力建設(shè)、人力資源開發(fā)與構(gòu)建穩(wěn)健的商業(yè)法規(guī)框架以及促進(jìn)私人部門的知識訣竅與技術(shù)的轉(zhuǎn)移來確保中國經(jīng)濟(jì)與社會改革進(jìn)程的可持續(xù)性；第二，通過提供知識和專業(yè)技能來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助中國謀求環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間更好的平衡；第三，鼓勵良好治理，促進(jìn)法治、民主與經(jīng)濟(jì)、社會、政治與公民權(quán)利的履行以及強(qiáng)化構(gòu)成市民社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與進(jìn)程。

　　一、利益訴求

　　與任何國家的對外經(jīng)貿(mào)政策一樣，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的變遷也反映了歐盟對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益訴求以及這種利益訴求的動態(tài)變化，此外，歐盟1995年后的對華經(jīng)貿(mào)政策中的一個重大變化是歐盟試圖促進(jìn)中國與歐盟的制度趨同，這在發(fā)展政策中體現(xiàn)得極為明顯；另一個顯著特點(diǎn)是歐盟對華總體政策越來越積極，而指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策措施則越來越苛刻。

　　（1）出于歐盟經(jīng)濟(jì)利益需求

　　從既得的經(jīng)貿(mào)利益來看，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策與經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)績形成了相互促動的良性循環(huán)。1985年中歐貿(mào)易協(xié)定之后，歐盟與中國的貿(mào)易突飛猛進(jìn)，1984年- 2000年間，中歐貿(mào)易額增長了近12倍。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年，中歐貿(mào)易額達(dá)766億美元，比2000年增長11%，其中歐盟進(jìn)口409億美元，同比增長7.1%，歐盟對華出口357億美元，同比增長15.8%.按照中方統(tǒng)計(jì)，2001年，中歐占我外貿(mào)總值15%，歐盟是居日本、美國之后的我國第三大貿(mào)易伙伴。歐盟對華直接投資自1985年以來也取得了極大的進(jìn)展。特別進(jìn)入20世紀(jì)90年代，歐盟已成為中國吸引外資的主要對象，歐盟企業(yè)對華投資穩(wěn)步增長。2001年，歐盟來華直接投資項(xiàng)目數(shù)為1217個，實(shí)際投入40億美元。到2001年底，歐盟來華投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)12583個，實(shí)際投入303億美元。歐盟對華投資的增長快于我國全部直接投資的平均水平。1986年- 2000年期間，歐盟對華直接投資項(xiàng)目、合同金額和實(shí)際投資金額的年均增長速度分別達(dá)到29.0%、25.9%和25.9%，均高于我國全部外商直接投資的年均增長水平；歐盟對華投資的資金密集程度明顯高于其他國家/地區(qū)的對華投資，2000年歐盟投資合同的項(xiàng)目平均規(guī)模超過800萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部外商直接投資280萬美元的平均水平。在技術(shù)出口方面，歐盟國家是中國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的最大供應(yīng)者。2000年- 2001年，歐盟成員國向中國出口技術(shù)分別為2317項(xiàng)與1050項(xiàng)，合同總金額為130億美元。截至2001年底，中國從歐盟成員國引進(jìn)技術(shù)共13495項(xiàng)，合同總金額約672億美元，占我國引進(jìn)技術(shù)總額的一半左右。良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)績?yōu)闅W盟對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)與平衡提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完全符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需求，這促使歐盟在總體政策上重視中國，加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　從潛在的經(jīng)貿(mào)利益看，歐盟將繼續(xù)在政策上支持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2001年，中國GDP位列世界第6位，而歐盟2001年文件認(rèn)為，“按照購買力平價(jià)理論”，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上已經(jīng)與日本持平，僅次于美國。而且，中國已成為電信、運(yùn)輸、能源和環(huán)保等行業(yè)的全球生力軍和重要市場；據(jù)估計(jì)，到2005年，中國還將擁有3億互聯(lián)網(wǎng)用戶，而同期美國的用戶數(shù)量為2億。2001年中國對外貿(mào)易已經(jīng)突破5000億美元，為世界上第七大貿(mào)易國；中國所吸引的外國直接投資迅速上升，僅低于美國而躍居世界第二，已連續(xù)9年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。而歐洲由于正在建構(gòu)一個全新的市場結(jié)構(gòu)與政策結(jié)構(gòu)使企業(yè)與消費(fèi)者預(yù)期謹(jǐn)慎，從而對歐盟經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了暫時(shí)的不利影響，經(jīng)濟(jì)活動難具活力。歐盟1961年- 1970年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長4.9%，1971年– 1980年降為3.0%，1981年-1990年再降為2.4%，1991年- 2000年更降至2.0%，同期美國則分別為4.2%、3.2%、3.2%和3.4%；而且，與美國和日本不同的是，歐洲的外貿(mào)依存度更高。與此同時(shí)，我國對歐盟出口僅占其自盟外進(jìn)口總額的5%左右，歐盟對華投資占其對盟外投資的比重還不到2%，雙方合作潛力依然巨大。加速發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將為歐盟獲得廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的資源與商品（服務(wù)）、存量與增量龐大的出口市場以及穩(wěn)定與高回報(bào)的投資場所，有利于促進(jìn)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長。因此，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供政策保障顯然符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需求。

　　（2）出于歐盟國際政治利益需求

　　2000年歐盟葡萄牙首腦會議所確定的未來五年戰(zhàn)略性目標(biāo)明示了歐盟不僅要在歐洲成為領(lǐng)袖，而且要在世界上樹立領(lǐng)袖風(fēng)范。這種愿望是由歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所激發(fā)，也將由經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保證。按人口、GDP、資本輸出以及對外貿(mào)易等指標(biāo)（根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)）來衡量，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過美國居世界第一。而隨著歐盟的擴(kuò)大，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其重要的是，歐盟不僅因?yàn)樾录尤雵�家正處于�?jīng)濟(jì)起飛階段而擁有更大的市場規(guī)模與市場容量，而且歐盟作為世界上最大的資本輸出國和商品與服務(wù)出口國，再加上歐盟相對寬容的對外技術(shù)交流與發(fā)展合作政策，對世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家至關(guān)重要。歐盟是經(jīng)濟(jì)“巨人”，但歐盟并不甘心僅僅如此，因而，歐盟正在謀求并且正在逐步成為與美國模式大不相同的重要政治力量。歐洲的目標(biāo)不僅是要制定世界貿(mào)易規(guī)則，為了保證外部經(jīng)濟(jì)對歐洲的穩(wěn)定性和確定性，歐洲也將要求參與乃至直接制定國際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個權(quán)力的起點(diǎn)。歐洲將會憑借強(qiáng)大的統(tǒng)一貨幣來參與國際貨幣體系規(guī)則的制定，遏制美元霸權(quán)，伸張歐洲貨幣利益。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持和歐洲各國貨幣在世界貨幣體系中的實(shí)際地位決定了歐元的崛起和強(qiáng)大是不可避免的。

　　但是歐盟的國際權(quán)力需求采取了完全不同于美國單邊主義的“溫和模式”——?dú)W盟尤其重視在國與國之間通過接觸、對話與合作來擴(kuò)大共識和解決分歧，不搞硬性對抗；在處理國際事務(wù)中十分重視并寄希望于“多邊主義”，強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)力分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則等。這必將為更多的國家所接受，同時(shí)也將為諸多的國際組織所歡迎�！�9.11”事件不僅更加強(qiáng)化了歐盟的信念，而且也更加強(qiáng)化了國際社會對歐盟模式的認(rèn)同。在歐盟看來，“9.11”事件是一個歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它使得在國際社會中一些早已存在的問題凸現(xiàn)出來，在全球化的時(shí)代，局部的不穩(wěn)定必然會帶來全球性的后果，為此，歐盟強(qiáng)調(diào)在多邊體系之中、通過有效的國際性的法律手段來對抗恐怖主義；歐盟希望“9.11”事件之后的國際秩序會有一個良性的發(fā)展，加強(qiáng)與包括阿拉伯國家在內(nèi)的第三世界的關(guān)系，通過加強(qiáng)與這些國家的對話，通過更大程度地向這些國家開放市場來促進(jìn)它們的發(fā)展，促進(jìn)它們與歐洲各國的聯(lián)系，進(jìn)而穩(wěn)定這些國家內(nèi)脆弱的政治制度。在對外貿(mào)易方面，歐盟委員會主管貿(mào)易的委員巴斯卡爾·拉米9月17日在歐洲議會演講時(shí)表示，未來貿(mào)易政策的首要目標(biāo)是謀求穩(wěn)定與安全，向第三世界國家更多地開放市場，通過WTO等多邊貿(mào)易體系，在共同的法律框架之下，加強(qiáng)同第三世界國家的聯(lián)系，這符合歐洲的利益。因此，考慮到中國的政治經(jīng)濟(jì)地位，不難理解，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系自然就成為歐盟謀求國際政治利益戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

　　同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到歐盟對華政策的內(nèi)在涵義。對外政策大體可以分為五類：信號性政策、試探性政策、條件性政策、分離性政策與實(shí)施性政策。信號性政策只是一種外交辭令、姿態(tài)與信號，既不存在責(zé)任問題，也不存在執(zhí)行問題；試探性政策是謀求一種回應(yīng)與反饋，可能成為下一步政策決策的基礎(chǔ)；條件性政策是取決于一定條件才得以執(zhí)行的政策；分離性政策在很大程度上表現(xiàn)為話語與行動存在背離現(xiàn)象，或至少利用話語的不完整性，最典型的例子是歐盟將中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單上刪除，但在實(shí)踐中，主要還是按照非市場國家的標(biāo)準(zhǔn)來處理的；實(shí)施性政策一般都是技術(shù)性很強(qiáng)的政策，如關(guān)稅政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等�？梢哉f，歐盟對華政策文件中這些涵義都得到了體現(xiàn)。對外政策含義的多重性為歐盟在處理中歐關(guān)系以及謀求中國對歐盟的支持方面準(zhǔn)備了廣闊的活動空間。

　　（3）歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策更為關(guān)注制度趨同

　　中歐雙方在很多政治領(lǐng)域還存在著巨大的分歧，如人權(quán)、西藏、臺灣等，中歐關(guān)系已經(jīng)因此而遭遇過挫折。正如歐盟2001年發(fā)布的《歐盟對華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件所表明的，“跟中國建立伙伴關(guān)系不是一件輕而易舉的事。中國的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國家，歐盟對人權(quán)等問題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張”。2001年文件是歐盟對華政策的最新立場和行動要點(diǎn)，它既表明了歐盟通過長期政策的制定希望保持良好的可持續(xù)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也同時(shí)表明了歐盟的擔(dān)憂，這種擔(dān)憂既來自理解中國問題的困難，也來自中國對歐長期政策的不明朗與非法律化，還來自歐洲人認(rèn)為的中國政治的不確定性。在2002年《國家戰(zhàn)略報(bào)告：中國》對中國的形勢分析中，歐盟的擔(dān)憂再次得到體現(xiàn)。實(shí)際上，1995年之后，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的一個重大變化是歐盟不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，而且更為關(guān)注經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為一種政治工具來謀求融入國際社會，謀求中國與歐盟的制度趨同，這在歐盟的“發(fā)展合作”領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯。

　　歐盟的對華發(fā)展合作已開始轉(zhuǎn)向“外部性”很強(qiáng)的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)與社會改革、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展以及良好治理與法治等，這與歐盟試圖將中國完全納入國際社會的政治意愿是一致的，同時(shí)也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是，由于政治體制等諸多因素的巨大差異，政治關(guān)系的變化往往會給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來很大的不確定性，因而，從歐盟來看，制度趨同會使發(fā)展政治關(guān)系擁有共同基礎(chǔ)，從而有利于降低中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，促進(jìn)中歐關(guān)系的良性發(fā)展。

　�。�4）對華總體政策與具體政策措施相分離

　　雖然歐盟對華總體政策越來越積極，但是，在指導(dǎo)對華經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策措施上，歐盟卻日趨苛刻，最為典型的領(lǐng)域是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、歐盟對華反傾銷與WTO的特保機(jī)制等。歐盟的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡管絕大多數(shù)并不是可以針對中國的，但對中國也是極為不利的。歐盟的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及食品衛(wèi)生和食品安全、工業(yè)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、勞保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和無線電干擾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，隨著科技的發(fā)展和對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，歐盟安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，所涉及的領(lǐng)域日益廣泛。這些技術(shù)法規(guī)對歐盟以外的國家，尤其是眾多的發(fā)展中國家來說，無疑是技術(shù)壁壘。盡管歐盟至今尚未形成統(tǒng)一的、公開的技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策，但客觀上形成了體系越來越完善、效果越來越明顯的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，其質(zhì)量技術(shù)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)高于我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)，這使得我國的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的難度將越來越大。歐盟2002年將成立“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)。目前，歐方堅(jiān)持對我輸歐禽肉產(chǎn)品實(shí)行逐批檢驗(yàn)；我國醬油、花生、茶葉等產(chǎn)品多次遭到歐盟快速預(yù)警通報(bào)機(jī)制的通報(bào)。此外，歐盟還敦促中國尊重國際勞工組織在有關(guān)大會上提出并得到國際社會認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有普適性與剛性特點(diǎn)，即根據(jù)歐盟自身利益的需要適用于所有輸歐產(chǎn)品與服務(wù)，而不是針對具體國家；歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只會越來越多，要求越來越高，而不會降低。當(dāng)然，由于中國某些商品在歐盟市場占有率很高而引起的該類商品標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)際上是歐盟充分應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普適性的名義來遏制中國商品的大量出口，保護(hù)了歐盟的同類商品制造商，是實(shí)際上的貿(mào)易歧視，打火機(jī)的CR標(biāo)準(zhǔn)便是典型的例子。

　　歐盟對華反傾銷也是順利發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的技術(shù)性障礙。歐盟最早對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，對我國出口產(chǎn)品反傾銷立案也為最多，立案高達(dá)93起。盡管歐盟已經(jīng)從1998年起不再把中國列入其反傾銷政策中的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，但是附加了關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位的五條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的八項(xiàng)條件（現(xiàn)簡化為四項(xiàng)條件）。

　　目前，中國僅有7家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟對華反傾銷政策仍具有較大的歧視性，中國企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）獲得市場經(jīng)濟(jì)地位仍面臨極大的困難，這無疑會增加中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的難度。

　　中國加入WTO后，歐盟在對華反傾銷、反補(bǔ)貼以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域并不會因?yàn)橹袊�的入世而變得寬松或至少“一視同仁”，相反，由于過去針對中國的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘因?yàn)橹袊�的入世而日漸消失或減弱，歐盟將會更加強(qiáng)化對這些為WTO規(guī)則所允許的合法貿(mào)易政策工具的運(yùn)用，以保護(hù)歐盟的產(chǎn)業(yè)。就中國方面來說，由于我國的對外貿(mào)易增長迅速，我國出口商品因?yàn)閯趧恿Τ杀疽蛩鼗蚱髽I(yè)價(jià)格競爭而價(jià)格低廉，我國出口商品由于我國總體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)乃至勞工標(biāo)準(zhǔn)上與歐盟的要求有較大差距，我國企業(yè)對歐盟的政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解甚少，因此，歐盟的保護(hù)行動不斷成功，這也更進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟的“反中國出口商品偏好”。此外，隨著中國入世議定書的簽署，歐盟又獲得一個新的直接針對中國的貿(mào)易政策工具——“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”《中國加入世貿(mào)組織議定書》第16條，而且期限長達(dá)12年。2002年6月，歐盟已就中國的特保條款立法，要求根據(jù)特保機(jī)制對中國產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量監(jiān)督。

　　二、未來走向

　　可以肯定的是，歐盟對華政策主流在可預(yù)見的將來仍將是積極的，這不僅是由于歐洲的經(jīng)濟(jì)增長需要中國的貢獻(xiàn)，也由于歐盟謀求國際權(quán)力需要中國的支持，還由于全球問題的解決需要中國的合作與參與。歐盟經(jīng)濟(jì)的低速增長速度與中國穩(wěn)定的高經(jīng)濟(jì)增長使歐盟支持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展具有巨大的利益所得；歐盟作為一個獨(dú)立的國際政治實(shí)體正在極力謀求獲得國際規(guī)則能力與國際行動能力，這包括多邊體系、歐元與歐洲貨幣權(quán)力、世界貿(mào)易規(guī)則以及歐美日沖突制衡機(jī)制等。歐盟的國際政治經(jīng)濟(jì)利益需求要求有實(shí)力強(qiáng)大的國家支持，這就使歐盟不能忽視與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國發(fā)展良好持續(xù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大在中國的影響力。而且，正如歐盟2001年文件所表明的，“從全球化角度來看，中國這樣一個地域遼闊的國家既是一切國際性和區(qū)域性重大問題的癥結(jié)所在，也是解決問題的關(guān)鍵所在。所謂接觸，就是要建立全面的聯(lián)系，以便在一切共同關(guān)心的問題上達(dá)成共識，協(xié)助世界各國共同解決國際性和區(qū)域性問題”。但是，歐盟始終是“自我利益導(dǎo)向”的，這可能會在不同的時(shí)間里在不同程度上對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不同的影響，對這種不同影響的分析和預(yù)測有助于我國采取適當(dāng)?shù)恼�策措施更好地發(fā)展對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前的核心任務(wù)是強(qiáng)化對歐洲以及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究，制定我國對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期政策。

　　在發(fā)展對歐長期經(jīng)貿(mào)關(guān)系中要實(shí)現(xiàn)四個層次的平衡，即對外與對內(nèi)的平衡、對歐盟與對其他地區(qū)的平衡、對歐盟的政治與經(jīng)濟(jì)的平衡、對歐盟與對其成員國的平衡。

　　首先，要做到對外與對內(nèi)的平衡�？紤]到全球化、中國與國際經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系以及我國在經(jīng)濟(jì)起飛階段所需要的外部支持，大力發(fā)展與包括歐盟在內(nèi)的一切國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于我國的經(jīng)濟(jì)增長，但考慮到我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀、政治體制、意識形態(tài)、外交政策與巨大資源規(guī)模，我國在大力發(fā)展對歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而既保證獲得對外經(jīng)濟(jì)交往的收益，也能有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。隨著改革的深入，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在日益改進(jìn)，市場結(jié)構(gòu)也在逐步成熟，而傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)也在逐漸現(xiàn)代化，這極大地提升了我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，因此，“眼睛向內(nèi)”的發(fā)展模式已經(jīng)具備條件。

　　其次，要做到對歐盟與對其他地區(qū)的平衡。大力推進(jìn)各種形式、渠道的東亞合作，積極促進(jìn)東亞真正形成一支區(qū)域性力量，我國過去重美日而輕歐洲的對外經(jīng)濟(jì)政策必須適時(shí)調(diào)整，建立起相對平衡的中美、中日與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政策框架，既有利于我國繼續(xù)與世界三大經(jīng)濟(jì)力量的經(jīng)濟(jì)交往，同時(shí)也避免受制于美日的被動局面。

　　再次，要做到對歐盟的政治與經(jīng)濟(jì)的平衡。國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為政治關(guān)系，而且政治關(guān)系發(fā)展的不順往往對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展具有很大的制約性，因此，我國對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的中長期政策的核心在于經(jīng)濟(jì)與政治雙管齊下。在大力發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)雙邊政治對話與合作，發(fā)展良好的政治關(guān)系，形成經(jīng)貿(mào)推動政治，政治促進(jìn)經(jīng)貿(mào)的良性循環(huán)。

　　最后，要做到對歐盟與對其成員國的平衡。為避免因?yàn)闅W洲一體化內(nèi)部事務(wù)的二元體制而導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的巨大波動，中國的對歐長期政策必須是“兩手抓”的政策，一手抓歐盟，一手抓成員國。馬約之后歐盟的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)日益集中，因此，為發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系必須加強(qiáng)與歐盟層面的接觸與合作。我國在抓歐盟的同時(shí)不能忘記各成員國是執(zhí)行中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的真正主體，民族國家的行為模式仍是主流，并且歐盟的對華經(jīng)濟(jì)政策也是成員國共同決策，因此，我國對歐長期政策中國別政策是其重要內(nèi)容，與各成員國建立密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是極為迫切的，特別是與歐盟大國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。