1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務(wù)在中國的全面啟動。電子政務(wù)在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

　　一、電子政府與辦公自動化

　　電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用Internet Economy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

　　黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

　　政府是國家行政機關(guān)，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

　　政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實，實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務(wù)選擇。

　　如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

　　電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結(jié)合起來。

　　二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

　　一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在江澤民同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

　　當代和未來的電子政府，是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

　　電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

　　電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

　　對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

　　以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

　　然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論，被我國哲學(xué)家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

　　三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

　　社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑��?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

　　電子政務(wù)的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。

　　電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

　　從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

　　研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家毛澤東同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

　　四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

　　中國加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。

　　我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

　　全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern，1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

　　“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

　　我國政府處理“法輪功”邪教及時、正確。幾名“法輪功”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“法輪功”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

　　當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　公共經(jīng)濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

　　回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴，社會防風(fēng)險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

　　東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

　　入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

　　我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少：“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

　　1989年《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

　　國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

　　政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務(wù)，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學(xué)習(xí)西方先進的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

　　五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

　　歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，對我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標準壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

　　一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

　　公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

　　依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

　　在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標準，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

　　當人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

　　竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認為：“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

　　布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

　　英國C、V布朗認為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

　　當代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

　　入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

　　英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71.結(jié)論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

　　因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

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