內(nèi)容簡介：

　　本文探討了中國經(jīng)濟增長的源泉及未來趨勢預(yù)測，包括通貨緊縮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人口老齡化，社會保障制度建設(shè)，體制，經(jīng)濟全球化與多極化等問題。

　　本報告將從以下幾方面，研究影響“中國經(jīng)濟增長潛力”的現(xiàn)狀及未來的因素。

　　一、經(jīng)濟增長的源泉及未來趨勢的預(yù)測1.經(jīng)濟增長的主要因素中國自實行改革開放政策以來，在過去20余年期間，取得了舉世矚目的高速經(jīng)濟增長。

　　1.形成這一高速經(jīng)濟增長的主要原因有下述三方面：

　�。�1）由于改革，使資源的分配得以優(yōu)化。

　�。�2）由于推行市場化，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得以提高。

　�。�3）中國的改革是由農(nóng)村改革開始。中國農(nóng)村有將近9億人口。它在過去、現(xiàn)在和將來的一段時間，都是中國經(jīng)濟增長的重要源泉。農(nóng)村經(jīng)濟增長的源泉是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高與產(chǎn)品種類的多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，促成大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和人口流動，使大量農(nóng)村勞動力從低附加產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入到高附加產(chǎn)值的制造業(yè)、建筑業(yè)和各類服務(wù)業(yè)等。這點是國際主要經(jīng)濟機構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織等予以十分重視和強調(diào)的。在今后相當(dāng)?shù)臅r期，中國仍然必需十分重視農(nóng)村的改革與發(fā)展，以進一步促使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高速的增長。

　　2.增長的核算（Growth Accounting）

　　對中國經(jīng)濟增長的過去及未來前景，國內(nèi)外學(xué)者都應(yīng)用了生產(chǎn)函數(shù)和其他模型，對中國經(jīng)濟增長的速度、增長中各生產(chǎn)要素的貢獻率作了增長的核算分析及預(yù)測。結(jié)論不盡相同。有的認為中國過去20年的平均經(jīng)濟增長率應(yīng)由9.7%調(diào)整到8.5%.對于增長核算的具體分析及預(yù)測數(shù)字上的差異，難作結(jié)論。經(jīng)濟分析工作者都知道，各類模型測算的結(jié)果都有賴于采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性及所作的經(jīng)濟假設(shè)。在本次會議中，相當(dāng)?shù)呐c會者都對中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了些異議。與會統(tǒng)計局的負責(zé)同志也對此作了解答。盡管對未來10年中國經(jīng)濟增長前景的預(yù)測不盡相同，但其共同之處是中國今后10年中GDP的增長率不會低于7%.鄒至莊先生則對中國未來10年經(jīng)濟的增長，有更樂觀的估計。從學(xué)術(shù)觀點上，有兩點是值得我們數(shù)量經(jīng)濟工作者宜加注意的。其一，進行一般的宏觀經(jīng)濟總量預(yù)測，適宜于采用簡單集結(jié)的生產(chǎn)函數(shù)（Aggregate Production Function），而不是方程式的數(shù)量愈多愈好。由于經(jīng)濟分析不同于自然科學(xué)與工程分析，大量的參數(shù)不可能十分精確，方程式的數(shù)量愈多，往往使參數(shù)及計算的誤差難以得到糾正。而集結(jié)的生產(chǎn)函數(shù)，通過集結(jié)過程使經(jīng)濟參數(shù)成份中的許多誤差，正負可以互相抵銷一部分。其二，中國作為后進的國家，通過引進設(shè)備與技術(shù)，也會導(dǎo)致TFP值的提高。因此，在中國今后的發(fā)展中，應(yīng)十分注意加強引進設(shè)備、技術(shù)與管理的宏觀政策引導(dǎo)，以促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、關(guān)于通貨緊縮與積極（擴張）的財政政策問題通貨緊縮是近一二年國內(nèi)外報章雜志對中國經(jīng)濟發(fā)展評論與分析的熱點話題。

　　國內(nèi)報章雜志上，大量地探討著中國的需求不足，而更多地則著眼于消費需求不足。在研究促進消費需求時，又較多地側(cè)重于促進住房、汽車等等。需要認識到：需求基本是由投資、消費與凈出口所構(gòu)成，因此僅從消費角度來分析需求是不夠的。即使就消費需求而言，也宜從城市消費與農(nóng)村消費兩大塊及各層次的消費傾向作更深入的分析研究。必須看到，一方面在城市中存在著職工下崗和再就業(yè)問題；另一方面，卻存在著“……農(nóng)村消費品市場的相對縮減，農(nóng)村市場所占社會消費品零售額逐步下降，實際上已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長所面臨的一大制約……”。因此，雖然近幾年來中國GDP的增長率有相對下降趨勢，在需求中有消費不足的因素，但有兩點值得研究：第一點是在刺激消費需求上，我們要對消費需求作更深入的研究；除了城市中部分較高層次的消費需求外，不能忽略另一部分城市居民的消費傾向，也包括基本消費需求中在大部分職工現(xiàn)階段收入水平基礎(chǔ)上能買得起的普通商品房等；而廣大農(nóng)村的消費需求則更應(yīng)予以深入研究。第二點是我十分同意會議發(fā)言所提出的，中國近年來的需求不足，關(guān)鍵是投資需求不足。從DRC發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部的分析及中國過去經(jīng)濟發(fā)展幾次劇烈波動的經(jīng)驗相比較可說明這一問題。改革開放前的情況暫不討論，僅從1979－1997年期間的情況，發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部的一份研究報告說明，“消費增長率較穩(wěn)定在9%左右……，投資變化的趨勢與GDP變化趨勢相一致，波動很大”。他們分析的數(shù)據(jù)，1993年投資增長率高達31%，在1990年則為－10%（不變價）。這些數(shù)字也可與中國90年代初市場的不景氣及1993年后經(jīng)濟過熱的現(xiàn)實經(jīng)濟歷史作對照。而根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)字，投資增長與上年比較，1985、1992和1993年分別為38.8%、44.4%和61.8%.從1993年開始，政府實施了正確強有力的宏觀調(diào)控政策，1996年實現(xiàn)了軟著陸。但1999年投資增長率僅為7.8%，與歷史增長率相比顯見得太小，不足以刺激經(jīng)濟的增長。�チ硪环矫�，政府也確實為過去大量重復(fù)建設(shè)及各級地方政府與企業(yè)的部分低效益投資所困擾。中國歷史上的幾次經(jīng)濟過熱，已有教訓(xùn)，一般認為除了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外，中國業(yè)已出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩，似乎找不到可以投資的領(lǐng)域。但這可從兩方面來研究：第一方面，也是最根本的問題，是中國的投資體制改革還未到位。傳統(tǒng)的投資體制與各級政府的干預(yù)，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟所形成的企業(yè)投資行為與錯綜復(fù)雜的社會系統(tǒng)等等，影響了中國投資體系效益。以中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為例，它們是過去20年中國經(jīng)濟增長的重要源泉，這一經(jīng)驗引起了國際上的普遍重視。世行專家Yusuf先生1992年在韓國KDI和全國經(jīng)濟人聯(lián)合會上所作的有關(guān)中國非國有企業(yè)興起的報告，曾從社會代理人與市場體制的角度，分析了中國非國有企業(yè)發(fā)展的原因。其中提到中國非國有企業(yè)的發(fā)展，大部分在不同程度上還是受到各級政府及社會代理人的影響。各級政府僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非國有企業(yè)的發(fā)展作為財稅來源，而對其技術(shù)與管理水平的提高、國內(nèi)外市場發(fā)展前景的信息服務(wù)，付出服務(wù)的力量較少。而國外的政府，特別是日本和德國，在很早時期就重視對小企業(yè)的技術(shù)扶植與提供市場信息。第二方面是各類體制的錯綜影響（投資體制也是體制之一）。以中國的外貿(mào)進口商品為例，中國的進口額約達1500億美元（人民幣約1.25萬億元），其中75%為工業(yè)制成品，這其中相當(dāng)部分是中國自己可以制造的。有些不必進口的簡單制成品，也由于體制的約束而進口，這點在后面另有敘述。

　　關(guān)于解決通貨緊縮，在目前的體制結(jié)構(gòu)和市場情況下，將主要依靠財政政策。但在目前“大銀行，小財政”的情況下，恰當(dāng)?shù)呢泿耪�策也是必要的�?/p>

　　三、關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理及需要重組，已是一個老話題了。應(yīng)該肯定，自實行改革開放以來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)業(yè)已有所調(diào)整。

　　例如，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重的下降；外貿(mào)結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品比例的下降；所有制結(jié)構(gòu)中，各種所有制結(jié)構(gòu)的比例有所調(diào)整；規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟（Economy of Scope）都得到了注意等等。但隨著經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展及中國即將參加WTO，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，已成為十分迫切的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分復(fù)雜的話題，需要做大量深入的調(diào)查研究工作及基礎(chǔ)工作。例如，美國工商業(yè)1998年瞻望中，曾對149類制造業(yè)未來5年的增長前景作了國內(nèi)外市場分析及預(yù)測。而且由于其服務(wù)業(yè)比重已占其GDP比重的75%，因此對其使用了將近50年的工業(yè)分類標準，于1997年改為新標準（基礎(chǔ)工作）。因此研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是需要做深入工作的。以下僅重點探討兩方面：

　　1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組的目標中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組的目標應(yīng)該是經(jīng)濟增長（會議認為中國的經(jīng)濟不能不高速增長）。

　　對中國這樣一個人口大國，現(xiàn)有12－13億人口（下世紀最高可能達16億），每年將新增1100萬人口就業(yè)和目前在農(nóng)村的3.6億農(nóng)業(yè)勞動力需要逐步地進行轉(zhuǎn)移，東部和中西部地區(qū)又存在差距，如果在今后10年內(nèi)不能保持6－7%的經(jīng)濟增長率，歷史遺留下來的困難將很難解決。但是用“發(fā)展”代替“增長”這一詞，也許更為恰當(dāng)。因為從經(jīng)濟學(xué)的詞匯來講，發(fā)展（Development）與增長（Growth）有不同的涵義，前者要考慮更多的社會發(fā)展因素。這一點，業(yè)已成為國際經(jīng)濟發(fā)展的共識。歐盟曾在1999年組織過“可持續(xù)社會發(fā)展指標”國際研討會，中國也需要考慮適合國情的社會發(fā)展指標體系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組的目標應(yīng)是社會經(jīng)濟的發(fā)展。江總書記在十四大報告中曾明確地向我們提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立起社會主義市場經(jīng)濟體制�！边@點我們需要作更多的探索。

　　2.關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)比例問題中國的第三產(chǎn)業(yè)（或服務(wù)業(yè)）在GDP中所占的比重過低。

　　由于體制及統(tǒng)計問題，中國第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字是十分偏低的。與會者提到中國結(jié)構(gòu)性矛盾之一是中國服務(wù)業(yè)的比重大大低于國際標準，提到了服務(wù)業(yè)增長的滯后及滯后的基本原因是壟斷。這個分析是正確的，但應(yīng)該補充一點。在一段時期全民經(jīng)商的大浪潮中，幾乎所有部門與企業(yè)，都興辦了低層次的服務(wù)業(yè)，卡拉OK、賓館、高級飯店幾乎遍布中國的縣、鎮(zhèn)，這些在國外書刊雜志都有所描繪。江澤民主席審時度勢，以極大的決心與毅力及時地扭轉(zhuǎn)了這一趨勢，命令要害政府部門與政府機構(gòu)，必需和經(jīng)營性企業(yè)脫勾。但遍布城鄉(xiāng)的現(xiàn)實現(xiàn)象是，除政府部門外相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)都在經(jīng)營著第三產(chǎn)業(yè)，以及難以統(tǒng)計的大量農(nóng)村勞力流入城市從事家庭服務(wù)及各類攤販活動等等。這些都屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，而未列入我國現(xiàn)有的統(tǒng)計。至于高層次的第三產(chǎn)業(yè)，如金融、法律、保險、咨詢、教育、航空等，在我國應(yīng)有更大的發(fā)展余地。但這些領(lǐng)域，目前大部分均為政府及其相關(guān)部門所壟斷。另一方面，這些領(lǐng)域中也存在人力資源的嚴重不足，要預(yù)見到進入世貿(mào)組織后中國將面臨競爭的難度。但在戰(zhàn)略上應(yīng)立足于提高自身競爭力的主動政策，而不宜長期依靠國家保護壟斷的被動政策。至于戰(zhàn)術(shù)性的階段或局部保護，則是有待深入研究的課題。

　　四、關(guān)于人口老齡化與加快社會保障制度建設(shè)問題

　　從中國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的趨勢來看，人口老齡化是一個長期問題，它是一個人口年齡結(jié)構(gòu)演變的過程。與會者的發(fā)言，聯(lián)系到人口老齡化的發(fā)展而引起的社會保障制度建設(shè)，強調(diào)了這一問題的重要性；從社會保障制度建設(shè)來看，結(jié)合分析中國的改革過程及現(xiàn)狀，卻又成為一個迫切的中近期問題。會議中曾討論了中國人口年齡結(jié)構(gòu)分布的變化，在2010年左右，是勞動人口年齡有較快的增長時期。其確切的時段，與會專家各方面的估計，有少量差別，這在定量研究工作中是正常現(xiàn)象。盡管勞動人口年齡增長快，是生產(chǎn)要素增長源泉有利的一面，但中國人口眾多，還有大量農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移，又帶來了就業(yè)與失業(yè)的壓力問題。因此社會保障制度需要全面考慮養(yǎng)老失業(yè)保險與醫(yī)療保險制度的改革與建設(shè)。影響中國經(jīng)濟體制改革與國企改革的難度之一就是，這些改革與社會保障制度建設(shè)的不同步及一些非經(jīng)濟因素。

　　這一點，在過去DRC作了《2000年中國》的研究后，業(yè)已察覺到這一問題的重要性與緊迫性。約在1986年左右，世行的一個代表團曾來與我們討論有關(guān)中國經(jīng)濟改革問題。那時世行有部分意見認為中國經(jīng)濟體制改革的進程太慢，因為那時西方學(xué)者對前蘇聯(lián)體系的改革研究中，有一派激進的思潮。這一派思想，當(dāng)時在國際上曾經(jīng)占有上風(fēng)。而我們當(dāng)時認為：中國經(jīng)濟體制改革的難度不全在經(jīng)濟方面，而更在社會方面。早在建國初期，我們就按照蘇聯(lián)模式建立了整套的退休養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，國有企業(yè)職工享有全套的福利；但那時國有企業(yè)職工數(shù)僅約1000萬，而1986年到達了1億多，因此國有企業(yè)難以實現(xiàn)破產(chǎn)。對職工既有福利制度的改革，絕不是容易的事情。這是我們改革難以急進的主要原因。一位英籍世行專家立即同意這一觀點。他說：“英國撤切爾夫人在推動英國改革時，面臨政府部門、企業(yè)與職工們極大的阻力�！倍嗄陙�，中國各類社會保障制度的改革建設(shè)，卻滯后于經(jīng)濟的發(fā)展與改革。江總書記曾提出過，中國經(jīng)濟體制改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我們要深刻地理解這一點，在今后的改革與發(fā)展時，要充分考慮改革各方面的銜接，即對科技的、經(jīng)濟的、社會的各項因素進行綜合全面地分析。

　　五、關(guān)于體制問題所謂體制（或制度），不僅包括組織機構(gòu)，也包括各類規(guī)范（norms）與在特定體制下所形成人們的習(xí)慣行為方式（在國外有制度經(jīng)濟學(xué)派）。

　　它存在慣性。從現(xiàn)實經(jīng)濟生活來研究，國土愈大，人口愈多，某一特定體制存在的時間愈久，則存在的慣性也大，改革的難度也愈大。中國漸進式改革之所以成功，及“休克療法”在國外改革中所產(chǎn)生的很多副作用，都屬于對體制影響及國情估計上的差異。福特基金會華安德先生在開幕式的發(fā)言中亦曾強調(diào)了體制問題。會議中所提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化滯后、公共產(chǎn)品供給的瓶頸、國企改革與法人治理結(jié)構(gòu)等等改革與發(fā)展，也都是屬于這類問題。江總書記在其社會主義初級階段的論述中，認為需要100年的時間。有些人認為這一時間過長了，但我們認為這是恰當(dāng)?shù)墓烙嫛?/p>

　　舉一個細小的例子，足以說明體制的影響。

　　日本名古屋郊區(qū)一個類似中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小廠，從中國武漢機床廠買了一臺龍門刨床。因為從中國買這類產(chǎn)品，質(zhì)量好價格便宜，唯一缺點是缺乏計算機控制。但這點對他們來說并不難，他們自己組織力量安裝了一臺計算機就行了。這樣一件小事情，在日本的小企業(yè)都可做到，但在中國卻由于積累的體制因素，變得行不通。教育的過份專業(yè)化，管理人員的經(jīng)營思想與知識，激勵機制與企業(yè)的制度考核等等都是造成行不通的機制因素。公司治理結(jié)構(gòu)在國外已有上百年歷史的成熟經(jīng)驗，但在中國卻屢屢出現(xiàn)不具公司治理結(jié)構(gòu)的各類翻牌公司等等。這些都是屬于體制的影響。

　　六、經(jīng)濟全球化與多極化近10年來，經(jīng)濟全球化已成為世界各國關(guān)注的一個主要經(jīng)濟現(xiàn)象。

　　這一經(jīng)濟現(xiàn)象的形成，有其歷史的長過程。信息與運輸技術(shù)的發(fā)展，跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源與擴展市場，是促進經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的主要技術(shù)與經(jīng)濟動力。經(jīng)濟全球化的現(xiàn)象之一，是世界貿(mào)易的增長速度超過世界國民生產(chǎn)總值增長的速度。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）基礎(chǔ)上，于1995年建立起來的世界貿(mào)易組織（WTO）及其成員國的增加，在總體上為世界商品與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。中國與美國在1999年11月，業(yè)已簽署了關(guān)于中國參加WTO的協(xié)議。中國即將可能進入WTO.我們必需抓住機遇，通過參加WTO，加速引進技術(shù)、管理與資金，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并提高自身的競爭力，以進一步推進中國經(jīng)濟的發(fā)展與改革。但另一方面也要看到經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)，例如缺乏與進口商品競爭力的企業(yè)職工，有可能面臨更多下崗的威協(xié)。而銀行與金融系統(tǒng)，將極易受到國際資本的沖擊。1997年7月出現(xiàn)的亞洲金融危機，業(yè)已證明了這一點。為此，我們要深入理解1998年中央經(jīng)濟工作會議所提出的：“積極而審慎地參加到經(jīng)濟全球化的過程�！辈�對各個部門的國際競爭力、跨國公司的發(fā)展及廣泛國際市場的情況，進行深入的調(diào)查研究，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。

　　與經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的同時，伴隨著多極化（在國際的研究文獻中，通稱為區(qū)域化，中國所用“多極化”詞匯的涵義與區(qū)域化或有所不同，但也都可從經(jīng)濟的角度來分析）。國際上業(yè)已形成多極的經(jīng)濟合作組織，例如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟合作、南亞經(jīng)濟合作等等。由于地緣關(guān)系，區(qū)域間的貿(mào)易量往往占有重要比重，具有更大的相互間影響。會議中也有提出“加強區(qū)域性經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)是中國積極參與全球化進程的重要途徑”。這一建議是有待深入研究的問題。但在區(qū)域中如能作某些政策上的協(xié)調(diào)，例如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等等，對于抵御經(jīng)濟全球化的負面影響，應(yīng)是較為可行的途徑，也將有利于中國經(jīng)濟增長潛力的發(fā)揮。

　　綜合以上分析，我們可以看到中國經(jīng)濟的增長，具有極大的潛力，但也存在若干國內(nèi)外的制約因素。我們只有按照鄧小平同志的改革開放理論，和江澤民同志所提出的學(xué)習(xí)與實踐的思想，才能克服各種困難，使中國的經(jīng)濟潛力得以充分地發(fā)揮，實現(xiàn)小平同志所提出的實現(xiàn)中國現(xiàn)代化三步走的偉大發(fā)展戰(zhàn)略目標。

　　*本報告原是作者在1月15日－16日于北京舉行的“中國經(jīng)濟增長潛力”國際研討會上的總結(jié)發(fā)言，經(jīng)改寫而成。其中除綜合會議討論中較統(tǒng)一的意見外，也包括作者個人觀點。