近年來，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?，將是一次極為深刻和艱巨的變革。同時，作為一項系統(tǒng)工程，電子政府、電子政務(wù)建設(shè)所涉及的已不僅僅是計算機網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)同政府管理的結(jié)合問題，而應(yīng)建立一整套全新的政府管理體制和政務(wù)管理模式的問題。

　　本文將就這一問題做初步的探討，從系統(tǒng)思維的角度，提出運用約束理論這一現(xiàn)代管理理論與方法來考察電子政務(wù)建設(shè)的全過程，通過管理模式上的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)電子政務(wù)加約束理論的政府公共管理信息化新境界。

　　電子政務(wù)及其主要內(nèi)容

　　當(dāng)前，世界各發(fā)達國家借助于先進的計算機網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為國際公共行政改革的一個新亮點或者說新動向。電子政府或者電子政務(wù)，已成為新世紀(jì)國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一。

　　根據(jù)美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述：“電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)（e-Commerce/ e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機關(guān)內(nèi)部、其它政府機關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)是政府辦公自動化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸，即從內(nèi)部辦公延伸到對外服務(wù)，從內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）延伸到政府機關(guān)間交換網(wǎng)（Extranet）乃至因特網(wǎng)（Internet）。電子政務(wù)能夠使網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面起到更加積極的作用，從而帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。同時也給全社會的各個層面帶來良好的發(fā)展機遇和前景。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)主要由兩部分構(gòu)成，即信息交換系統(tǒng)與協(xié)同工作系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┬畔⒔粨Q系統(tǒng)的主要內(nèi)容第一，辦公自動化子系統(tǒng)，包括辦公套件、多媒體處理工具、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工具以及各種政務(wù)專用軟件。這些軟件運行在辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上，處理來自政府公眾信息網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的信息，輸出的信息存儲到電子信息資源庫。第二，數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)集成軟件、應(yīng)用集成軟件、電子政務(wù)專用中間件等。由于電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源開放、信息共享等特點，使得在傳統(tǒng)等級森嚴的層次管理中所形成的“信息孤島”的聯(lián)合得以實現(xiàn)，從而為電子政務(wù)所體現(xiàn)的“扁平式管理”提供了可能性。第三，電子政務(wù)協(xié)同辦公專用軟件子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化軟件、業(yè)務(wù)映像軟件以及協(xié)同工作調(diào)度軟件。由于原有的各類辦公軟件只是對單個政府職能部門政務(wù)流程的映像，缺乏協(xié)同工作機制，因此需要電子政務(wù)協(xié)同辦公專用軟件子系統(tǒng)將各個不同政府職能部門的政務(wù)流程映像為一個統(tǒng)一的軟件模型，并將其在網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)。

　　（二）協(xié)同工作系統(tǒng)的主要內(nèi)容第一，政務(wù)數(shù)據(jù)集成與挖掘系統(tǒng)。數(shù)據(jù)挖掘就是在一些事實或觀察數(shù)據(jù)的集合中尋找模式的決策支持過程。根據(jù)不同的數(shù)據(jù)挖掘?qū)ο螅瑪?shù)據(jù)挖掘分為內(nèi)容挖掘、結(jié)構(gòu)挖掘以及用法挖掘等三個部分。第二，政務(wù)決策支持系統(tǒng)。電子政務(wù)協(xié)同工作平臺借助于資訊工程技術(shù)、集成化思想，構(gòu)筑了智能型、交互式、集成化的決策支持系統(tǒng)，并為決策層開發(fā)了主管信息系統(tǒng)與主管支持系統(tǒng)。這需要系統(tǒng)平臺的支持，更依賴于多源數(shù)據(jù)的采集、建庫、維護、更新，及最終對資料的管理、統(tǒng)計、分析。因此，可圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政府信息的采集、處理、管理和服務(wù)等應(yīng)用為內(nèi)容，建立基于數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)。第三，應(yīng)用集成技術(shù)系統(tǒng)。由于多年來各政府部門各自為戰(zhàn)形成的信息孤島，已不能滿足日益增長的信息處理和協(xié)同工作的要求，必須通過集成技術(shù)在系統(tǒng)中架設(shè)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的“橋梁”，使整個系統(tǒng)能夠具備信息交換和協(xié)同工作能力，才能滿足新經(jīng)濟時代的信息化要求。第四，安全保障系統(tǒng)。這是電子政務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，整個系統(tǒng)安全的設(shè)計，必須從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及安全管理等全方位來考慮。

　　約束理論內(nèi)涵

　　約束理論（Theory of Constraints，簡稱TOC）是在優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)（Optimized Production Technology，簡稱OPT）的基礎(chǔ)之上，由美籍以色列裔物理學(xué)家、企業(yè)管理顧問Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目標(biāo)——簡單而有效的常識管理》一書中最早提出的。按照美國生產(chǎn)及庫存管理協(xié)會（APICS）下屬的“約束管理”研究小組（CMSIG）給出的定義，約束理論（TOC）“可以被看作是一套管理理念與管理工具的集合”。它“把企業(yè)在實現(xiàn)其目標(biāo)的過程中現(xiàn)存的或者潛伏的制約因素稱為‘約束’（Constraints），通過逐個識別和消除這些‘約束’，使得企業(yè)的改進方向與策略明確化，從而達到幫助企業(yè)更有效地實現(xiàn)其目標(biāo)的目的”。

　　E·M·Goldratt認為，（營利性）企業(yè)的目標(biāo)即在于“能夠在現(xiàn)在和將來持續(xù)地賺錢”。并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展提出了關(guān)于產(chǎn)銷率、庫存和運營成本的評價指標(biāo)、TOC的九條基本原則（Fundamental Principles）、五個核心步驟（Focusing Steps）以及包含六棵邏輯樹的思維流程（Thinking Process）等等，作為一整套的技術(shù)方法和工具，從而為TOC的具體實施提供了保障。

　　需要指出的是，雖然是產(chǎn)生于生產(chǎn)制造業(yè)的環(huán)境下，但作為一種整體性、聯(lián)系性和發(fā)展演化性的系統(tǒng)觀的具體體現(xiàn)，尤其是隨著其理論體系的不斷完善與發(fā)展，TOC的應(yīng)用范圍已經(jīng)從單純的生產(chǎn)經(jīng)營管理擴展到了包括政府、教育、醫(yī)療等一些非營利性組織在內(nèi)的更廣泛領(lǐng)域。例如，H·William Dettmer曾明確提出，對于諸如政府、國防、醫(yī)療和教育等這樣的非營利性組織機構(gòu)來說，他們的目標(biāo)則在于“通過改善自身的性能來為社會提供盡量多的服務(wù)”。這為運用約束理論的基本方法和技術(shù)工具分析研究電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理模式創(chuàng)新問題提供了理論上的依據(jù)。

　　基于約束理論的電子政務(wù)建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新

　　我國學(xué)者劉惠軍（2001）曾詳細闡述了電子政務(wù)在促使政府主動適應(yīng)社會變革的需要、提高政府辦公和決策效率、推進政務(wù)公開、整合政府職能規(guī)范行政行為、提高公務(wù)員科技素質(zhì)、推動全社會的信息化建設(shè)等方面的重要意義，并從技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用與體制創(chuàng)新等各方面給出了電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。本文認為，所有這些，歸根到底都應(yīng)服從于政府的職能的發(fā)揮這一中心任務(wù)來展開，即“通過改善自身的性能來為社會提供盡量多的服務(wù)”。因此說，所有相關(guān)的工作，都應(yīng)服從或服務(wù)于這一核心的目的。而檢驗電子政務(wù)建設(shè)是否有效，也應(yīng)以此作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　圍繞政府職能這一總的目標(biāo)，將TOC的基本思想方法運用于電子政務(wù)建設(shè)，就是要將TOC的一整套基本的技術(shù)方法和工具應(yīng)用于整個電子政務(wù)建設(shè)全過程，并將強調(diào)整體性、聯(lián)系性和發(fā)展變化性的系統(tǒng)觀來起總的指導(dǎo)思想，通過識別發(fā)現(xiàn)和提升其中所存在的“瓶頸”環(huán)節(jié)，來使得“政府服務(wù)于公眾”這一目標(biāo)得到最大化地實現(xiàn)。就是要認識到，電子政務(wù)建設(shè)絕不僅僅是單純地將“政務(wù)信息資源數(shù)字化，內(nèi)部辦公過程無紙化，對外管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”作為根本目的，不是簡單地實現(xiàn)政府“公共管理電子化”，而是在整個電子政務(wù)建設(shè)過程中，隨著這種外部環(huán)境電子化、信息化的變化，必然要伴隨著政府運作管理中的“潛規(guī)則”變化，伴隨著政府管理理念的更新、管理流程的革新與管理模式的創(chuàng)新。

　　電子政務(wù)環(huán)境下，政府公共管理的模式需要體現(xiàn)以下幾個方面的特征：

　　技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子政務(wù)管理模式的核心，包括計算機輔助辦公系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其他信息技術(shù)的融合，共同實現(xiàn)了電子政務(wù)管理的程序化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化。

　　整合。在網(wǎng)絡(luò)管理模式下，政府機構(gòu)的每一個部門，由網(wǎng)絡(luò)連接起來協(xié)同工作，打破了原有的地域、層級、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務(wù)。

　　服務(wù)。服務(wù)的理念是電子政務(wù)的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業(yè)等團體組織是政府管理機構(gòu)的客戶，政府要確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉(zhuǎn)向控制—服務(wù)型。

　　交互。在電子政務(wù)的管理模式下，公眾和企業(yè)等團體組織利用網(wǎng)絡(luò)與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)層次進行書面審核的工作方式，任何個人、企業(yè)和團體組織，都可以直接通過交互式的技術(shù)手段表達和傳遞信息，政府與公眾和企業(yè)等團體組織可以直接的交流溝通。同時政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接行使政府的職能和權(quán)力，發(fā)布政策信息，也可通過網(wǎng)絡(luò)收集、分析反映社會狀況以及公眾和企業(yè)等團體組織需求、意見的數(shù)據(jù)資料，為政府決策提供更可靠、更客觀的科學(xué)依據(jù)。

　　開放。開放的特征一是指在法律允許范圍內(nèi)政府信息的公開和可獲得性，讓社會和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便于公眾辦事和監(jiān)督。

　　知識化。與傳統(tǒng)的以日常事務(wù)為主的政務(wù)活動不同，在電子政務(wù)的管理模式中貫穿著一種知識的理念和創(chuàng)新的精神。

　　綜上所述，本文簡要介紹了電子政務(wù)的基本概念及其主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上引入作為當(dāng)代管理理論之一的約束理論，提出將其應(yīng)用于指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的具體實踐，通過政府管理模式上的創(chuàng)新，來實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)實施的核心目的，以更有效地發(fā)揮政府服務(wù)公眾的職能。但限于篇幅，這里尚沒有涉及具體方案的設(shè)計與實施問題，這將成為筆者今后進一步工作的方向。

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